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縣農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施方案
**縣農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施方案 為加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)改造步伐，圓滿完成2006年度農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，特制度本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想和基本原則 （一）指導(dǎo)思想 堅(jiān)持和樹立科學(xué)的發(fā)展觀，按照“因地制宜、量力而行，節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境，保證質(zhì)量，注重安全”的原則和“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，各方參與、整體推進(jìn)，建管并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，進(jìn)一步加大政府投入，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，快速推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的交通條件。 （二）基本原則 1．堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一立項(xiàng)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一招投標(biāo)，統(tǒng)一資金調(diào)度，統(tǒng)一監(jiān)理，分項(xiàng)實(shí)施，把農(nóng)村公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、文明新村建設(shè)和扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)。 2．堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門根據(jù)職能分工，齊抓共管共同搞好農(nóng)村公路建設(shè)。形成一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、部門推動(dòng)、鄉(xiāng)村干部加強(qiáng)組織、農(nóng)民群眾投工投勞四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村公路建設(shè)體系。 3．堅(jiān)持先主干線，后支線，先鄉(xiāng)道，后村道，再村道，量力而行、盡力而為的原則。根據(jù)公路幅射的人群、公路現(xiàn)狀、農(nóng)民生活水平和公路布局規(guī)劃等條件，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路建設(shè)的先后次序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，路面結(jié)構(gòu)因地制宜采取瀝青表處或水泥路砼路面。 4．堅(jiān)持交通與自然和諧統(tǒng)一的原則。按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，充分利用老路，最大限度地減少耕地的占用和對(duì)植被的破壞，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、注重安全相統(tǒng)一的理念貫穿到公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。 5．堅(jiān)持積極性高優(yōu)先的原則。農(nóng)村公路建設(shè)涉及的具體問題很多，難度很大，要充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，辦群眾自己愿意辦的事。哪里的積極性高，哪里的具體問題處理得好，就先修哪里的路。 二、建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) （一）建設(shè)目標(biāo) 1．建成11條98公里縣通鄉(xiāng)公路（附表一） 2．建成10個(gè)村75公里鄉(xiāng)通村公路（附表二） （二）建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)村公路應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展和交通量的實(shí)際情況，本著充分利用舊路資源，避免大改大調(diào)和大挖大填，著重提高路面等級(jí)和路面抗災(zāi)能力，提高車輛通行能力的原則，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 1、縣通鄉(xiāng)公路 按照四級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度力爭(zhēng)達(dá)到4.5米，個(gè)別地段受條件限制，可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，但必須按照相關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)安裝安全防護(hù)設(shè)施，保證車輛行車安全。穿越場(chǎng)鎮(zhèn)地段要結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃同步設(shè)計(jì)，有效路面寬度不得低于5米，同時(shí)要疏通水系。 2、鄉(xiāng)通村公路 按四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路面寬度力爭(zhēng)達(dá)到4.5米，每隔100—200米建一處錯(cuò)車臺(tái)。 三、施工組織形式和工期安排 （一）施工組織形式 1．縣委、縣政府組建農(nóng)村公路建設(shè)指揮部，根據(jù)工作需要，下設(shè)辦公室、工程管理組、計(jì)劃財(cái)務(wù)組和安全協(xié)調(diào)組，具體負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作開展，并對(duì)其實(shí)施有效地監(jiān)督、管理、考核和獎(jiǎng)懲。 2．各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，搞好路基工程，做好沿線土地調(diào)整和拆遷安置工作。協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的具體問題，為工程建設(shè)營(yíng)造良好的施工環(huán)境，配合做好工程建設(shè)。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速著手準(zhǔn)備開采片石，務(wù)必在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成片石開采任務(wù)（見附表3）。 3．縣交通局負(fù)責(zé)組建具備公路建設(shè)法人資質(zhì)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目法人，作為縣通鄉(xiāng)公路建設(shè)業(yè)主，具體承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。鄉(xiāng)通村公路建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目村民委員會(huì)作業(yè)主，具體承擔(dān)鄉(xiāng)通村公路建設(shè)任務(wù)。 4．所有的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目除使用群眾投工投勞的路基工程外，均應(yīng)按照基本建設(shè)管理程序，通過招投標(biāo)確定施工隊(duì)伍，簽訂規(guī)范完善的施工合同。 （二）工期安排 2005年11月底，完成工程立項(xiàng)和施工設(shè)計(jì)； 2005年12月至1月，完成工程招標(biāo)，施工隊(duì)伍組織入場(chǎng)； 2006年8月底完成路面工程； 2006年10月底完成全部附屬工程，竣工通車。 四、工程投資和資金管理 （一）投資估算和來(lái)源 2006年全縣縣通鄉(xiāng)公路投資總額控制在5500萬(wàn)元，其中上級(jí)補(bǔ)助資金3920萬(wàn)元，群眾自籌資金1580萬(wàn)元，鄉(xiāng)通村公路投資總額控制在3000萬(wàn)元以內(nèi)，縣中上級(jí)補(bǔ)助資金750萬(wàn)元，群眾自籌資金2250萬(wàn)元。 （二）資金管理 農(nóng)村公路建設(shè)資金由農(nóng)村公路建設(shè)指揮部統(tǒng)一管理，專戶儲(chǔ)存，集中安排使用。要嚴(yán)格遵循交通部《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，按照專款專用的原則加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占和超范圍使用。要制定嚴(yán)格的資金拔付程序和支付制度，堅(jiān)持“一支筆”審批和按工程量拔付工程款的原則，確保資金安全和使用效益。 五、施工監(jiān)理與建設(shè)監(jiān)督 農(nóng)村公路建設(shè)必須實(shí)行工程監(jiān)理制度。工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋面要達(dá)到100%，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理員數(shù)量應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模，工期和工程復(fù)雜程度等因素確定，監(jiān)理人員必須具備相應(yīng)資質(zhì)水平，全面履行監(jiān)理服務(wù)合同和施工合同中規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)理職責(zé)。鄉(xiāng)通村公路可由交通主管部門抽調(diào)或聘請(qǐng)有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員同業(yè)主質(zhì)量管理人員或現(xiàn)場(chǎng)代表組成監(jiān)理組開展監(jiān)理工作，加強(qiáng)對(duì)重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的監(jiān)理控制，嚴(yán)防重大質(zhì)量，安全事故。 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)充分發(fā)揮群眾的義務(wù)監(jiān)督作用，推行項(xiàng)目質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員制度。要充分發(fā)揮人大監(jiān)督、黨政監(jiān)督、新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，構(gòu)筑綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)村公路建設(shè)成人民群眾的“放心工程”和“滿意工程”。
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