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關于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作政績進行考核的實施辦法
為切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核，經縣委、縣政府研究，特制定本實施辦法。
一、指導思想
按照“三個代表”重要思想的要求，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以招商引資、民營經濟、林業(yè)生產、奶牛生產、稅費征收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設、農村合作醫(yī)療、村村通工程、社會穩(wěn)定、基層組織建設十項工作為重點。堅持客觀公正、公開公平的原則，實事求是地考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作政績，為正確評價和任用干部提供依據，真正形成以實績排座次、憑貢獻定獎懲、按發(fā)展論功過的良好機制，促進全縣經濟和社會各項事業(yè)更快更好地發(fā)展。
二、考核內容
（一）單項考核
對今年10項重點工作實行單項考核、獎懲，單項考核均實行百分制。
1、招商引資
招商引資執(zhí)行中共寧津縣委、寧津縣人民政府《關于招商引資和外經外貿工作的實施意見》確定的任務，完成進度以實際固定資產投入額為準。
對招商引資的考核，按照中共寧津縣委辦公室、寧津縣人民政府辦公室關于《招商引資考核統(tǒng)計辦法》的通知精神進行考核。招商引資總投入額第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計100分，根據第一名的投入額計算出每萬元的分值，以此為標準，按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入額計算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的得分。
2、民營經濟
對民營經濟的考核，按照中共寧津縣委辦公室、寧津縣人民政府辦公室關于《民營經濟考核辦法》的通知精神進行，主要考核：①重點項目（指固定資產投入300萬元以上的工業(yè)項目）；②工業(yè)園區(qū)新增企業(yè)的固定資產投入額（指投入額50萬元以上，300萬元以下）；③工業(yè)園區(qū)（包括專業(yè)市場）基礎設施建設；④新增規(guī)模企業(yè)（每新增一個規(guī)模企業(yè)抵頂一個固定資產投入200萬元的項目）。
考核時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將重點項目、園區(qū)新增企業(yè)和工業(yè)園區(qū)基礎設施建設的固定資產投入情況列出清單，報縣政績考核辦公室，縣政績考核辦公室組織民經局、統(tǒng)計局、招商辦、財政局、審計局、物價辦進行實地考核驗收，主要查看基礎設施建設現嘗企業(yè)廠房、設備和帳簿。對新增設備的投入額，以票據為準（結合廠價咨詢）；對基礎設施建設、企業(yè)廠房和新增舊設備進行評估作價。新增規(guī)模企業(yè)以縣統(tǒng)計局登記備案為準。
對老企業(yè)增上項目固定資產投入額按100%計；對新上項目固定資產投入額按130%計。
民營經濟總投入額第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計100分，根據第一名的投入額計算出每萬元的分值，以此為標準，按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入額計算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的得分。
3、林業(yè)生產
（1）考核綠色通道工程（河道綠化）的投入額。綠色通道指七條主要公路（寧德路、寧吳路、寧東路、寧樂路、臨南路、寧長官路、寧相路）綠化帶的補植，其它縣鄉(xiāng)路、村村通公路兩側綠化帶新增植樹。
（2）考核速生豐產林（30畝以上的速生片林、農田林網）的投入額。速生豐產林指農田內栽植的速生片林。
對林業(yè)生產的考核，綠色通道工程按鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然區(qū)域考核，速生豐產林按新增面積考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將當年新增速生豐產林面積按村登記造冊，報縣政績考核辦公室，縣政績考核辦公室組織人員進行考核驗收。考核時，采取實地丈量面積、寬度、行距和株距的辦法進行。
綠色通道工程（河道綠化）和速生豐產林按55株折1畝。計分面積=植樹畝數—必須完成而未完成的畝數—死亡畝數×3，每畝按2000元計投入額。投入額第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計100分，根據第一名的投入額計算出每萬元的分值，以此為標準，按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入額計算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的得分。同時，對七條干線公路綠化帶的補植實行減分考核，按千米段抽查，每空缺1%減1分。
4、奶牛生產
奶牛生產考核當年新增固定資產和奶牛的投入額。
對奶牛生產的考核，采取動態(tài)考核的辦法。每季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)將當年新增奶牛按村登記造冊，報縣政績考核辦公室，縣政績考核辦公室組織人員考核驗收�？己藭r，實地查看畜舍，清點實際存欄數量，存欄量以年終考核結果為準。按照固定資產投入和奶牛的價格（每頭奶牛按2萬元計）計算總投入額，投入額第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計100分，根據第一名的投入額計算出每萬元的分值，以此為標準，按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入額計算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的得分。
5、稅費征收
按照中共寧津縣委辦公室、寧津縣人民政府辦公室關于《減輕農民負擔工作考核獎懲辦法》的通知精神，農業(yè)稅、引黃水費、“兩工”以資代勞款按時上繳縣財政的計100分。農業(yè)稅每拖繳一天減1分；引黃水費每拖繳一天減1分；“兩工”以資代勞款每拖繳一天減1分；因此而發(fā)生的信訪案件每出現一起越級到縣、市、盛進京上訪的，分別減2分、4分、6分、10分。
對稅費工作的考核。農業(yè)稅、引黃水費和“兩工”以資代勞款上繳以縣財政局登記為準；信訪案件以農業(yè)局、信訪局登記備案為準。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設重點考核規(guī)劃編制和落實情況，即“10片、7線、11點”和規(guī)劃建設兩個方面。
（1）規(guī)劃編制（60分）
①“10片”的規(guī)劃（25分）。除寧津鎮(zhèn)外，其他10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10月底前完成駐地建設總體規(guī)劃的計15分，完不成的不計分。完成駐地控制性詳細規(guī)劃的計10分，年底完不成的不計分。
②“11點”的規(guī)劃（5分）。11月底前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成1個小康示范村建設規(guī)劃的計5分，完不成的不計分。
③“7線”的規(guī)劃（30分）。7條干線公路指寧德路、寧吳路、寧東路、寧樂路、臨南路、寧長官路、寧相路。10月底前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成公路兩側100米內（含穿膛村）規(guī)劃的計30分，完不成的不計分。
以上三項規(guī)劃均以規(guī)劃圖紙為準（必須是縣級以上有設計資質的單位設計規(guī)劃）。
（2）規(guī)劃建設（40分）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和涉路建筑，須按規(guī)劃審批,手續(xù)齊全，經正式設計并按圖紙施工，工業(yè)廠房建設標準為輕鋼屋面、墻體抹灰并按工業(yè)園標準粉刷涂料、現代造型，其它為二層以上樓房，符合上述要求的計40分。每發(fā)現一處無用地審批手續(xù)建筑的減2分，無設計方案審批手續(xù)的減2分，有手續(xù)不按設計施工建設的減2分，企業(yè)建傳統(tǒng)廠房、其它建平房的減10分。
7、農村合作醫(yī)療
（1）資金籌集（70分）
按照中共寧津縣委辦公室、寧津縣人民政府辦公室關于《對新型農村合作醫(yī)療工作進行專項考核》（寧辦發(fā)[2003]36號）的通知精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加農村合作醫(yī)療的農業(yè)人口數要達到農業(yè)人口總數的50%（寧津鎮(zhèn)為80%），按照以上比例和規(guī)定標準（每人10元）籌資�；I資額按任務數和規(guī)定時限（截止9月10日18時）上繳縣財政的計70分�；I資額未按任務數上繳的，每降低一個百分點減3分；籌資額未按規(guī)定時限上繳的，每拖繳一天（以縣財政局收款單據為準）減1分。
（2）資金管理（30分）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療設專用帳戶的計10分；有專人負責的計10分；做到專戶儲存、專帳管理、�？顚Ｓ玫挠�10分。以上三項達不到要求的不計分。
8、村村通工程
（1）路基加寬工程（50分）
按照中共寧津縣委、寧津縣人民政府《關于加快農村公路改造工程建設的實施意見》要求，長官鎮(zhèn)、大柳鎮(zhèn)、時集鎮(zhèn)、劉營伍鄉(xiāng)、張大莊鄉(xiāng)于2003年5月1日前完成路基加寬工程；寧津鎮(zhèn)、柴胡店鎮(zhèn)、杜集鎮(zhèn)、相衙鎮(zhèn)、大曹鎮(zhèn)、保店鎮(zhèn)于2003年5月20日前完成路基加寬工程。按照以上規(guī)定時間，完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計50分。
（2）橋涵管配套、養(yǎng)護管理、路容整理（50分）
①橋涵管配套。達到標準要求的計10分。每缺少一處配套工程或工程質量不合格（不符合設計要求、工程質量差）減1分。
②養(yǎng)護管理。達到標準要求的計10分。其中，建立養(yǎng)護管理機構、組建養(yǎng)護管理隊伍計3分；落實養(yǎng)護資金計3分；制定養(yǎng)護管理辦法、明確責任計1分；路政管理專人負責計2分；養(yǎng)護資料齊全計1分。養(yǎng)護管理機構不健全的減1分；養(yǎng)護隊伍不健全的減2分；養(yǎng)護資金按未到位資金比例減分；未制定養(yǎng)護辦法或責任制不落實的減1分；路政管理無專人負責的減2分；養(yǎng)護資料不齊全的減1分。
③路容整理。達到標準要求的計30分。其中，路肩寬度計9分；路肩整容計3分；綠化平臺計6分；邊坡計6分；邊溝計6分。不平整、不整齊、不整潔路段以累計長度減分，每200米（含200米以下）減1.5分。
9、社會穩(wěn)定
對社會穩(wěn)定工作實行減分制考核。年內無個體上訪、集體上訪、信訪積案、群體性（10人以上）事件、惡性事件發(fā)生的得100分，有發(fā)生的按規(guī)定標準減分。
（1）信訪工作。每出現一起個體越級到縣、市、盛進京上訪的，分別減2分、5分、10分、20分；每出現一起集體越級（5人以上）到縣、市、盛進京上訪的，分別減5分、10分、20分、40分；每出現一起信訪積案減10分。
（2）群體性事件。每發(fā)生一起群體性（10人以上）事件，根據人數多少、情節(jié)輕重、社會影響程度和事件性質減20—50分。
（3）惡性事件。農村基層干部在工作中因工作方法簡單、作風粗暴等原因而致人傷亡，在社會上造成惡劣影響的，視情況減20—50分。
對社會穩(wěn)定工作的考核，個體上訪、集體上訪和信訪積案以信訪局登記備案為準；群體性事件以政法委提供情況為準；惡性事件以政法委、農業(yè)局提供情況為準。
10、后進村整頓
每治理整頓好一個無班子村得20分；每治理整頓好一個后進村得10分。后進村、無班子村以組織部已掌握名單為準。整頓結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請驗收，驗收標準另行制訂。參加縣委組織的農村干部培訓班，每缺勤1人次減1分�？偡植怀^100分。
（二）綜合考核
綜合考核實行千分制，其中經濟發(fā)展占700分，其它工作占300分。
1、經濟發(fā)展包括：①招商引資，②民營經濟，③林業(yè)生產，④奶牛生產，⑤高效農業(yè)（指當年新增冬暖大棚10個以上的片、除糧、棉、油、林以外經濟作物集中種植100畝以上的片和存欄肉牛100頭以上，良種豬1000頭以上，雞1萬只以上，羊100只以上的養(yǎng)殖大戶。折算標準見附表）。按總投入額計分，總投入額第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計700分，根據第一名的投入額計算出每萬元的分值，以此為標準，按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入額計算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的得分。
2、其它工作包括：①稅費征收，②鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設，③農村合作醫(yī)療，④村村通工程，⑤社會穩(wěn)定，⑥基層組織建設，⑦統(tǒng)計工作。計分方法是先計算出稅費征收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設、農村合作醫(yī)療、村村通工程、社會穩(wěn)定、基層組織建設6項內容的合計得分后，再按（300÷第一名6項得分合計數×每鄉(xiāng)鎮(zhèn)6項得分合計數）計算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)折合分數。統(tǒng)計工作實行減分，按照寧津縣民營經濟工作領導小組下達的《2003年民營經濟發(fā)展計劃》任務指標，完成統(tǒng)計任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不減分，每有一項完不成統(tǒng)計任務的減5分。主要經濟指標被市以上統(tǒng)計部門檢查驗收，每有一次不合格的減10分。
3、加減分
鄉(xiāng)鎮(zhèn)單項工作受縣委、縣政府通報表揚的加10－20分，通報批評的減10－20分，以縣委、縣政府正式文件為準。
4、“一票否決”
對①招商引資、②信訪、③計劃生育、④農民負擔、⑤社會治安綜合治理實行“一票否決”制。
招商引資以實際考核為準（完不成年初下達任務的一票否決）；信訪以信訪局提供情況為準；計劃生育以縣計生局提供情況為準；農民負擔以縣農業(yè)局提供情況為準；社會治安綜合治理以縣政法委提供情況為準。
按照綜合考核得分和加減分情況，計算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最后得分，按得分多少排出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名次。每有一項“一票否決”，綜合考核向后推兩個位次。
三、獎懲政策
按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作政績考核的結果，設立榮譽獎、物質獎、職務升遷、崗位調整、末位輪崗五種獎懲辦法。
1、榮譽獎。綜合考核前四名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)授予“政績工作考核先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽稱號并頒發(fā)銅牌。第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長記三等功。單項考核前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)授予“××工作考核先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽稱號并頒發(fā)銅牌。黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管的副書記（或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）定為年度工作考核優(yōu)秀等次。
2、物質獎。綜合考核前四名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放獎金。第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記3萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2萬元；第二名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記2萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1萬元；第三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記1萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長0.5萬元；第四名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記0.5萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長0.3萬元，同時各獎勵一級工資。對綜合考核后兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行罰款，倒數第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰款2萬元，倒數第二名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰款1.5萬元，罰金由縣財政代扣。
單項考核前一、二、三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頒發(fā)獎金,具體數額另行規(guī)定，黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管的副職各獎勵一級工資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲多個單項獎勵的，獎金不重復發(fā)放,一年內獎勵工資最多一級。對單項考核后兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行罰款，倒數第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰款1.5萬元，倒數第二名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰款1萬元，罰款不重復。罰金由縣財政代扣。
3、職務升遷。綜合考核前四名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，縣委優(yōu)先向上級黨組織推薦為縣級干部人選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長優(yōu)先提拔。
4、崗位調整。在縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調整時，按照中共寧津縣委《關于大力推進領導干部管理制度改革的試行意見》規(guī)定，原則上單位主要負責人的政績“級次”與單位“檔次”對應調整。
5、末位輪崗。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作政績考核最后一名，同時沒有完成縣委、縣政府分配任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，按照中共寧津縣委《關于大力推進領導干部管理制度改革的試行意見》精神，第一年亮黃牌，連續(xù)兩年處末位者，調出原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，降職安排；最后一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一年內不予提拔。
6、“一票否決”政策：被一票否決的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消各種獎勵資格。
四、組織領導
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核工作在縣政績考核工作領導小組的統(tǒng)一領導下，由縣政績考核辦公室牽頭與縣直有關職能部門共同組織實施。
2、獎勵工資、記功由縣人事局辦理；職務升遷、崗位調整、末位輪崗由縣委組織部辦理；物質獎懲由縣財政局辦理。以上工作由縣政績考核辦公室督辦。
3、年終考核結束后，考核結果經縣直主管部門主要負責人簽字，加蓋單位公章，并由縣委、縣政府分管領導簽字同意后，由縣政績考核工作領導小組辦公室主任簽字，報縣委、縣政府主要領導審閱，提交縣委常委會研究決定。最后，考核結果以縣委、縣政府文件公布。各責任單位按文件兌現各項政策。
五、考核工作紀律
政績考核工作事關全縣經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的大局，是一項非常嚴肅的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關職能部門要高度重視，精心組織，密切配合，做到提供的情況真實，申報的數據準確。對考核工作不認真、不嚴肅、弄虛作假、虛報瞞報的，視情節(jié)輕重和影響程度，按照有關規(guī)定，給予責任當事人黨紀、政紀處分，確保政績考核結果的準確性、嚴肅性和權威性。
六、本實施辦法由縣政績考核辦公室負責解釋。
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