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五鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建“四型”黨組織工作實施方案
為扎實開展“四型”黨組織的創(chuàng)建，全面落實“先鋒工程”建設，根據(jù)區(qū)委有關“四型”黨組織創(chuàng)建的要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制訂本實施方案。
一、組織領導與職責分工
為落實區(qū)委有關創(chuàng)建“四型”黨組織要求，鎮(zhèn)黨委成立了創(chuàng)建“四型”先進黨組織領導班子，由黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、黨群書記、政法書記任副組長，班子成員為組員的創(chuàng)建領導小組，下設辦公室，由黨群書記兼任辦公室主任，辦公室分成四個工作組：學習型創(chuàng)建組由宣傳委員陸俊杰負責，宣傳干事、文化站長、廣播站長為組員；實力創(chuàng)建組由工業(yè)、農業(yè)副鎮(zhèn)長負責，以各辦成員為組員；活力型創(chuàng)建組由組紀委員何裕定負責，以組織干事、工青婦為組員；服務型創(chuàng)建組由文衛(wèi)、城建副鎮(zhèn)長負責，以各辦成員為組員。
二、工作目標
通過爭創(chuàng)，鎮(zhèn)黨委和村黨組織要達到以下目標：
1、鎮(zhèn)黨委領導班子堅強有力，結構合理，功能優(yōu)化，鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用明顯，能總攬全局。黨政班子成員政治堅定，開拓進取，團結協(xié)調，勤政廉潔。黨委凝聚力、戰(zhàn)斗力強，形成以中青年干部為主體的梯次配備，黨政正職大學本科以上達100%，班子成員大專以上學歷達85%以上，機關一般干部大專以上學歷70%以上。切實轉變職能，強化服務意識，建立起富民、為民的長效服務機制和社會穩(wěn)定機制。進一步理清區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思路，加大引資、投資力度，加快工業(yè)園區(qū)的開發(fā)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，使全鎮(zhèn)總產(chǎn)值達77億，財政收入超2億。
2、村黨組織在農村基層中的領導核心作用明顯，村級組織健全，村三委會關系協(xié)調，黨支部有號召力和凝聚力，黨支部書記和村級領導班子在群眾中有較高的威信，村黨支部班子成員平均年齡保持在40周歲左右，村黨支部書記45周歲以下占80%，并有一批35周歲以下的村黨支部書記；村黨支部書記高中、中專以上學歷達80%，并有一批達到大專以上學歷。45周歲以下的農村基層干部和黨員普遍掌握1-2門實用技術和經(jīng)營管理知識，黨員“雙育一帶”能力強，村級管理民主規(guī)范，各項制度落實到位，村級集體經(jīng)濟較強，人均擁有村集體可用資金2700元以上，農民人均收入7500元以上。
三、主要措施
為實現(xiàn)上述目標，鎮(zhèn)、村二級黨組織，運用抓點促面、抓人促事和抓制促效等各種行之有效的工作方法，就創(chuàng)建主體的不同分別采取了不同的、保障有力的措施。
（一）鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建“四型”黨委的主要措施
1、鎮(zhèn)黨委班子自身建設方面
（1）、以提高能力和素質為重點，切實加強對班子成員的教育培訓。在對班子成員的教育培訓上必須堅持“三個創(chuàng)新”：觀念創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、內容創(chuàng)新。觀念上創(chuàng)新就是要求每一位班子成員要樹立終身教育和素質教育的觀念。整個班子本科以上學歷4名，大專學歷4名，中專及高中學歷3名，在讀本科2名。形式上創(chuàng)新就是在一月一次黨委中心組集中學習、每年一篇調研文章的基礎上，通過外聘專家上課、到所聯(lián)點上一堂黨課和形勢任務分析等形式來加強學習。內容上創(chuàng)新就是班子成員除了進行黨的十六大精神、“三個代表”重要思想等政治理論學習外，結合實際，還要學習些有關市場經(jīng)濟、經(jīng)濟管理等具有針對性、實效性的內容，不斷提高班子成員的工作能力和自身素質。
（2）、以堅持民主集中制為重點，進一步規(guī)范決策機制。進一步健全落實好鎮(zhèn)黨委工作和議事制度，全面落實集體領導和個人分工負責相結合的制度，凡涉及重大問題根據(jù)議事規(guī)則，首先在調查研究的基礎上，由分管的班子成員提出，經(jīng)書記辦公會議預審交黨委會討論決定。
（3）、以轉變作風為重點，切實提高班子成員的服務水平。牢固樹立群眾觀念，切實轉變作風，提高為民服務本領。堅持和完善聯(lián)村包片制度、聯(lián)系企業(yè)制度，每個班子成員除做好分管工作外，還要聯(lián)系好一個點、一個村、3-4家骨干企業(yè)；每月10、20日定期群眾接待日制度；結對幫扶制度；開展造福群眾的實事工程；建立完善“一窗受理、全程代理”的鎮(zhèn)行政服務中心及勞動和社會事務管理服務站。
（4）、以經(jīng)濟建設為重點，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。一是按功能布局來規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)布局，形成了具有工業(yè)區(qū)、商貿區(qū)、居民區(qū)等具有功能措施的城區(qū)框架。二是突出工業(yè)園區(qū)建設，不斷擴大招商引資和外貿出口，使工業(yè)園區(qū)成為五鄉(xiāng)經(jīng)濟騰飛的第二個增長點，今年產(chǎn)出6億，明年預計產(chǎn)出15億，成為我鎮(zhèn)社會事業(yè)協(xié)調、快速發(fā)展堅強的經(jīng)濟后盾。三是合理調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)農民“雙增”。
2、鎮(zhèn)機關干部的教育管理方面
在對機關干部的教育管理上必須完善和堅持三個機制：
（1）、考核激勵機制，通過考核末位警告、連續(xù)二年考核末位輪崗，聯(lián)村（廠）雙向選擇，黨員、村民代表評議聯(lián)村干部，中層干部競爭上崗，考核與獎金掛鉤等措施，促使機關干部轉變作風，優(yōu)化服務，提高效率。
（2）、學習教育機制，堅持“四個一”，即有一套學習資料、一本學習記錄本、制定一個學習計劃、撰寫一篇學習心得。通過每周一次夜學習、學歷培訓、技能培訓、參觀考察、每年一次上臺匯報等形式，使學習入耳、入腦、入心，不斷提高機關干部的業(yè)務素質、政治理論水平和為民服務能力。
（3）、聯(lián)系群眾、服務群眾機制，實行辦公無休日、問責制、村民約談、定期接待、結對幫扶、夜學夜談夜讀夜訪等，深入基層，深入群眾，了解群眾的所思、所盼、所需，切實為群眾多辦實事、好事。
（二）村級黨組織創(chuàng)建“四型”黨組織的主要措施
村級黨組織創(chuàng)建“四型”黨組織，主要通過建立健全六種機制，著力加強村黨組織對村級各項工作的領導，切實提高村黨組織對新情況、新問題、新矛盾的駕馭能力，促使村干部切實轉變工作作風，改進工作方法，更好地為農業(yè)增產(chǎn)、農民增收服務。
1、建立村干部承諾機制。村級班子根據(jù)本單位實際情況，結合發(fā)展需要，科學、合理制定村級別經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，做到“兩承諾”，一是任期內經(jīng)濟發(fā)展目標承諾，公開承諾任期內村級收入、農民人均收入要達到目標，挖掘村級經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點及經(jīng)濟發(fā)展新思路；二是實事工程建設承諾，公開承諾任期內要進行的幾項利民富民的實事工程，落實責任人和完成時間，讓群眾對村班子的工作進行監(jiān)督和評價，鎮(zhèn)黨委把其承諾是否兌現(xiàn)作為考核村班子和村干部的主要依據(jù)。
2、健全群眾利益保護機制。切實維護好群眾的根本利益是黨組織工作的歸宿點和落腳點，村級黨組織始終把保護群眾利益放在工作的第一位。落實土地征用補償安置，及時向被征用土地的村民發(fā)放土地安置費，現(xiàn)已有6個村實行了勞動力貨幣安置。建立失土農民養(yǎng)老保障機制，近700名失土農民參加了養(yǎng)老保險，并已領取了養(yǎng)老金。加強土地征用費的管理與監(jiān)督，用好、用活土地征用款項，真正成為群眾的利益保障金。建立鎮(zhèn)農村會計服務站考核制度，實行黨委審批制、分級審批制和招待費用包干責任制，今年29個村無一個村招待費超標。同時，加強對村級財務壞帳、死帳進行清理，落實相關責任人的責任。完善村級福利待遇制度，合理提高村民福利待遇。
3、健全村級民主法制運行機制。全面實行“三會決策”制度，村三委會提方案，黨員大會議方案，村民代表會議定方案。建立鎮(zhèn)村干部定期接待日，每月10日、20日為鎮(zhèn)村干部接待群眾日。建立鎮(zhèn)村干部月末走訪制度，深入群眾，聽取民意，了解民情，廣集民智。完善結對幫困制度，黨員聯(lián)戶、村干部聯(lián)廠，切實解決群眾實際困難，做到解民憂，暖民心。
4、健全黨員干部先進性教育機制。建立黨員輪訓制度，用三年時間對全鎮(zhèn)450名45周歲以下的黨員按個人需求、行業(yè)特點有針對性設立課程進行培訓，適應形勢發(fā)展需要，加快脫貧致富、帶頭致富的步伐。落實黨員“設崗定職，聯(lián)系村務”制度，農村無職黨員按個人特長申請聯(lián)系村內一個崗位，如：環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、鄰里調解、政策宣傳、舊村拆遷、施工監(jiān)督等，并上墻公布，充分發(fā)揮黨員的先進性。建立普通黨員實踐教育制度，讓普通黨員輪流主持黨日活動，增加學習、鍛煉機會，增加各方面才能；同時，增加黨員外出考察的機會，增加見識，拓寬視野。樹立先進黨員典型，完善一線黨員標兵和先進黨員的評選，用先進典型、先進事例教育廣大黨員。
5、建立村民要事協(xié)辦和維護穩(wěn)定機制。切實轉變作風，更好的服務于廣大群眾是我們村級黨組織的工作重點，完善村民要事協(xié)辦制度，村民有要事，村級能解決的應予以積極解決，村級不能解決的應積極主動地協(xié)助其解決，真正發(fā)揮村黨組織在村民中的“聚民心”作用。建立黨員預警信息員隊伍，在黨員隊伍中挑選敏感性高、責任心強、政策理解好的有威信、有良好的群眾基礎的黨員作為預警信息員，挖掘群眾中影響社會穩(wěn)定的不安定因素，向當事人做好勸說解釋工作，并及時向村黨組織匯報。
6、健全以村支部書記為核心的村級干部選拔機制。嚴格村黨支部書記“四有”標準，即有黨性、有能力、有魄力、有公心，結合各村實際對一些“老好人”但不是“能人”的支部書記和不能勝任的支部書記進行調整。拓寬選拔渠道，從辦廠能人，外出經(jīng)商和優(yōu)秀黨員中物色，堅持任人唯賢，這可以從我鎮(zhèn)實踐得以證明，我鎮(zhèn)共有10個村支部書記由非公企業(yè)主擔任，他們的工作能得到群眾滿意、村干部稱心、鎮(zhèn)黨委放心。同時規(guī)范村級后備干部的選拔、儲備、使用機制，把優(yōu)秀村后備干部放到鎮(zhèn)機關、村主任助理崗位上壓重擔鍛煉，加快成長。
四、規(guī)劃安排
創(chuàng)建“四型”黨組織按照創(chuàng)建一批、培育一批的要求，根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一部署，結合我鎮(zhèn)工作實際，通過三年努力，使我鎮(zhèn)黨委班子、29個行政村黨組織全面達到區(qū)委的“四型”黨組織要求。2003年把鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建成為市、區(qū)級“四型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、重點抓好四安、明倫等10個一類村的創(chuàng)建工作；2004年重點抓好鐘家沙、李家洋等10個二類村的創(chuàng)建工作；2005年重點抓好幾山、周家等9個三類村的創(chuàng)建工作。
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