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國家文化部文化工作要點
2005年是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標的重要一年，也是文化建設和文化體制改革關鍵的一年。2005年文化工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷提高建設社會主義先進文化的能力。堅持以繁榮為中心，以改革為動力，以體制機制創(chuàng)新為重點，進一步健全公共文化服務體系和文化市場體系，加強宏觀管理，增強微觀活力，提高文化競爭力，更好地滿足人民群眾的精神文化需求，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產業(yè)快速發(fā)展。
一、加強思想理論建設，努力提高建設社會主義先進文化的能力
進一步深入學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神，貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷提高建設社會主義先進文化的能力。堅持以“三個代表”重要思想統(tǒng)領文化工作，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向。敏銳把握國內外形勢的發(fā)展變化和全面建設小康社會對文化建設的新要求，人民群眾文化需求和文化發(fā)展的新趨勢，增強做好文化工作的緊迫感和責任感。
按照黨中央的統(tǒng)一要求和部署，認真開展以學習“三個代表”重要思想為主要內容的“保持共產黨員先進性教育活動”，按照《中共文化部黨組關于貫徹落實中辦發(fā)〔2004〕29號文件精神的意見》的要求，加強文化系統(tǒng)的形勢教育和思想政治工作，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識。把教育活動同加強文化系統(tǒng)各級領導班子建設，同促進先進文化建設緊密結合起來。
二、增強精品意識，進一步繁榮文藝創(chuàng)作和演出
文藝創(chuàng)作要貼近生活、貼近實際、貼近群眾，努力提高質量，多出精品和人才。充分發(fā)揮國家舞臺藝術精品工程的龍頭作用，繼續(xù)抓好繁榮文藝創(chuàng)作和演出，努力實現(xiàn)精品劇目占有市場、服務大眾、流傳久遠的目標。大力做好精品劇目演出展銷活動，擴大精品劇目的影響。充分發(fā)揮國家藝術院團的導向作用和示范作用，把為人民群眾提供更多更好的優(yōu)秀作品作為院團發(fā)展的根本目標，努力提高藝術產品質量和文化服務質量，大力推動藝術創(chuàng)作和演出，帶動全國藝術創(chuàng)作的普遍繁榮。抓緊抓實昆曲藝術搶救、保護和扶持工作，推動民族民間文化精粹的全面保護工作。實施國家重大歷史題材美術創(chuàng)作，二十世紀美術作品收藏和捐贈獎勵項目，使文化藝術在不斷創(chuàng)新中增加新的文化積累。堅持文藝創(chuàng)作“三貼近”原則，根據(jù)中央關于加強未成年人思想道德建設及“三農”問題的工作重點，進一步推動全國兒童劇新劇目和農村題材優(yōu)秀劇目的創(chuàng)作和演出，繼續(xù)購買一部分優(yōu)秀劇目的演出權，送戲送劇本下鄉(xiāng)。繼續(xù)組織好文化下鄉(xiāng)活動，同時組織藝術院團深入工地演出，豐富進城務工人員的業(yè)余文化生活。增強大型文化活動的導向性，組織好紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利60周年藝術創(chuàng)作和演出、展覽活動。
三、努力構建公共文化服務體系建設，充分保障人民群眾的文化權益
積極建立面向廣大人民群眾，以政府提供服務為主導方式，以公共文化服務機制、服務設施、服務機構和隊伍建設為核心，結構合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、運營高效、服務優(yōu)質的覆蓋全社會的公共文化服務體系。加強基層文化陣地和基本隊伍建設，繼續(xù)落實文化部和國家發(fā)改委聯(lián)合實施的兩館建設項目，基本實現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館的目標。采取切實措施，加強農村文化建設，建立政府主導、社會力量共同興辦農村文化的格局，逐步扭轉農村文化資源總量嚴重匱乏的局面。爭取盡快下發(fā)《關于進一步加強農村文化建設的決定》，積極籌備召開全國農村文化工作會議。總結各地文化設施開展流動服務的經驗，進一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，提高服務水平。加大圖書館數(shù)字化建設力度，逐步實現(xiàn)資源互補，消除數(shù)字鴻溝和區(qū)域文化發(fā)展差別。積極開展健康向上的群眾文化活動，加大對老年人、未成年人和農民工等人群的文化服務。進一步加大對公眾特別是未成年人免費或優(yōu)惠開放公共文化設施的力度，提高公共文化設施的服務質量和水平。舉辦以校園文化建設為主題的“全國藝術院校聲樂比賽”和“第二屆全國青少年民族樂器獨奏比賽”。提高構建和諧社會的文化責任感，重視和改善進城務工人員的文化生活狀況，通過政府投入與市場運作的結合，運用各種方式，開展系列文化活動，豐富農民工的文化生活。
繼續(xù)實施重點文化工程。加大全國文化信息資源共享工程實施力度，加強數(shù)字資源建設，在完成一期5000個基層站點的建設目標的基礎上，構建遍布全國的資源服務網(wǎng)絡。做好全國送書下鄉(xiāng)工程、民族民間文化保護工程、中華再造善本工程和清史纂修工程。啟動中華古籍保護工程。
繼續(xù)加強國家大劇院建設工程、國家博物館改擴建工程、故宮博物院修繕保護工程、國家圖書館二期工程暨國家數(shù)字圖書館工程、中國美術館二期工程等國家重點文化設施建設的管理，各地也要加強對在建文化設施項目的管理，積極推進文化基礎設施建設。
四、加大文化市場整治力度，健全文化市場體系
堅持依法行政，加快職能轉變，調整管理思路和手段，促進行政管理方式的改進和行政管理水平的提高。堅持以規(guī)范促發(fā)展，以管理促繁榮，進一步加大調研力度，制定健全文化市場體系的總體方案，全面推進文化市場管理體系建設。鞏固網(wǎng)吧專項整治成果，健全網(wǎng)吧長效管理機制，推進網(wǎng)吧連鎖進程，完善網(wǎng)吧技術監(jiān)管平臺，建立文化市場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。積極開展保護知識產權專項行動，嚴厲打擊違法音像制品經營活動，提高正版音像制品的市場占有率。貫徹實施“走出去”戰(zhàn)略，大力扶持國產音像制品和動漫游戲產品以及現(xiàn)當代藝術品出口。加強對民間職業(yè)劇團的指導，積極培育和規(guī)范農村演出市場。在促進演出市場、娛樂市場和藝術品市場等繁榮發(fā)展的基礎上，加強監(jiān)督管理，配合有關部門嚴厲打擊各種違法行為，促進文化市場的健康有序發(fā)展。
五、積極培育市場主體，加快文化產業(yè)發(fā)展
繼續(xù)貫徹十六屆四中全會提出的促進文化產業(yè)快速發(fā)展要求，認真抓好全國文化系統(tǒng)文化產業(yè)工作會議精神的落實，以體制機制創(chuàng)新為重點，扶持文化企業(yè)，培育市場主體，增強微觀活力，不斷壯大我國文化企業(yè)的總體實力。完善文化產業(yè)政策，研究推動鼓勵文化企業(yè)做強做大的相關政策，積極倡導文化產業(yè)與高新技術產業(yè)的結合，促進文化企業(yè)做大國內市場、走向國際市場。加強對42個文化產業(yè)示范基地的指導和管理，努力推廣基地示范作用。充分發(fā)揮國家文化產業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地等各類文化產業(yè)研究實體的作用，圍繞文化企業(yè)運作機制進行相關研究，加大文化產業(yè)經營管理人才的培養(yǎng)力度，同時繼續(xù)探索和拓寬利用社會力量培訓文化產業(yè)人才的渠道。積極籌備第二屆深圳國際文化產業(yè)博覽會和第四屆“中日韓文化產業(yè)論壇”。積極配合中宣部和國家統(tǒng)計局完成《文化產業(yè)統(tǒng)計指標體系》的研究制定工作，為下一步推動文化產業(yè)發(fā)展提供科學依據(jù)。
六、大力推動文化創(chuàng)新，努力做好文化科研和藝術教育工作
圍繞文化創(chuàng)新，研究文化科技的發(fā)展和管理；圍繞中央實施馬克思主義理論研究和建設工程，貫徹落實中央關于進一步繁榮發(fā)展哲學社會科學的意見，研究藝術學科的發(fā)展和管理。以我國文化建設與發(fā)展戰(zhàn)略中急需解決的重大現(xiàn)實問題、熱點難點問題和涉及文化建設現(xiàn)狀的大型數(shù)據(jù)調查研究等應用對策研究為主攻方向，以提高成果質量為重點，推進藝術科研工作。做好第一屆文化部創(chuàng)新獎和第二屆全國藝術科學規(guī)劃成果評獎工作。適應新形勢，進一步落實與高等藝術院校的共建工作，起草《藝術職業(yè)教育指導意見》，加強和完善藝術教育管理工作。出臺《社會藝術水平考級管理辦法》實施細則，完善社會藝術考級專家指導委員會組織機構。
七、圍繞國家外交大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)，加強對外和對港澳臺文化工作
根據(jù)大國是關鍵，周邊國家是首要，發(fā)展中國家是基礎，國際多邊活動是舞臺的我外交戰(zhàn)略格局，遵循黨和國家的外交方針，高舉“和平、發(fā)展、合作”的旗幟，配合我國整體外交大局，加強對外文化工作，充分發(fā)揮文化在外交中的作用。繼續(xù)實施“中華文化走出去”戰(zhàn)略，推動中國文化通過官方、民間和貿易三條渠道走向世界，精心打造春節(jié)、國慶以及“相約北京”、上海國際藝術節(jié)、亞洲藝術節(jié)等對外文化交流品牌，通過文化交流展示中國改革、開放、和平、進步的嶄新形象。認真辦好在美國舉辦的中國藝術節(jié)、在印度舉辦的中國文化節(jié)、法國文化年和第七屆亞洲藝術節(jié)及亞洲文化部長論壇等大型國際文化藝術活動和國際會議。積極參與第二屆亞歐會議文化與文明會議、國際文化政策論壇第八屆部長級年會、文化與發(fā)展大會等國際會議和在聯(lián)合國教科文組織內制訂《保護文化內容和藝術表現(xiàn)形式多樣性公約》的工作。落實東方文化研究計劃，有計劃地在海外設立中國文化中心。
以黨和國家對港澳臺工作方針為指導，以“文化認同，人心回歸”為目標，全面加強對港澳臺的文化交流工作。召開對港澳工作協(xié)調會，研究形勢，規(guī)劃工作。做好對港澳的重點文化交流項目。以共同弘揚中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)為主線，積極開展兩岸文化交流活動，大力推動文化入島。
八、建立和完善文物保護機制，切實加強文化遺產保護
組織完成全國重點文物保護單位記錄檔案備案和國有館藏一級文物建檔。做好第六批全國重點文物保護評審上報工作。繼續(xù)做好“三峽”、“南水北調”等國家重點建設工程中的文物保護和考古工作。積極推進渤海國遺址保護工程、南海海域水下文化遺產保護工程、大運河文化遺產保護工程等重點項目。加強文物安全和文物維修管理工作，完善對全國重點文物保護單位的管理，推動文博單位風險等級達標。全面貫徹落實《關于加強我國世界文化遺產保護管理工作的意見》，推進世界文化遺產保護管理工作。加強行政執(zhí)法檢查，嚴格規(guī)范文物行政執(zhí)法程序。依法引導和規(guī)范文物流通。組織開展文物保護行業(yè)標準的編制工作。
用科學的理論和方法指導、解決保護工作中出現(xiàn)的新問題，確保我國非物質文化遺產保護工作全面順利地開展。在繼續(xù)做好向聯(lián)合國申報“非物質文化遺產代表作”工作的同時,建立中國的“代表作”和“國家名錄”認證體系,繼續(xù)開展田野調查和理論研究,逐步加大各級政府對非物質文化遺產保護的各項投入,加快立法進程。爭取以國辦名義下發(fā)《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》，并以國務院名義頒布第一批國家非物質文化遺產代表作名錄，制定民族民間傳統(tǒng)文化保護工作標準規(guī)范，開展資源普查工作。
九、鞏固和擴大改革試點成果，積極推進文化體制改革
根據(jù)中央的總體部署，進一步加強對文化系統(tǒng)改革試點的分類指導，及時總結經驗，加強對試點中出現(xiàn)的問題及配套政策研究，重點研究社會保障政策，提出相關解決辦法。認真總結試點經驗，并逐步向面上推廣。積極穩(wěn)妥地推進經營性國有文化事業(yè)單位轉企改制，培育一批大型國有或國有控股的文化企業(yè)和企業(yè)集團，增強國有文化資本的影響力和控制力。繼續(xù)推進公益性事業(yè)單位的內部機制改革，優(yōu)化服務，提高效益。促進藝術表演團體進一步健全藝術生產、營銷、籌資和分配激勵機制，增強活力，提高市場競爭力。積極關注指導試點地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法改革并及時總結經驗。落實政企政事分開、管辦分離，完善管理機制，加強依法行政。加強國有資產監(jiān)管體系建設，確保文化領域國有資產的安全和有效使用。積極做好準備，及時研究貫徹實施中央制定出臺的國家文化發(fā)展綱要和關于深化文化體制改革的意見的具體舉措。
十、積極推進文化法規(guī)建設，不斷提高依法行政水平
繼續(xù)深入貫徹落實《行政許可法》，強化依法管理。積極推進各個層次的立法進程，構建文化事業(yè)、文化產業(yè)長遠發(fā)展的保障體系。大力推動《非物質文化遺產保護法》、《長城保護管理條例》的立法進程，修改完善《圖書館法》草案。修訂《娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》、《文物行政處罰程序規(guī)定》。起草《對外文化管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理條例》、《藝術品經營管理條例》、《博物館管理條例》、《水下文物保護條例》等。積極參與《公益性文化事業(yè)保障法》、《文化產業(yè)促進法》的調研工作。制訂、修改相關的文化行政法規(guī)。
十一、加強文化發(fā)展戰(zhàn)略研究，著手制定文化發(fā)展“十一五”規(guī)劃
積極配合國家和地方擬定國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃工作，在深入調研、總結“十五”計劃落實情況的基礎上，認真做好文化發(fā)展“十一五”發(fā)展規(guī)劃和文物、博物館事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的研究制定工作。加強文化發(fā)展戰(zhàn)略研究。突出重點，聯(lián)系文化工作的實際，加大對文化建設中若干重大問題的調查研究力度，積極推動文化建設和文化體制改革有關重大政策的出臺。深入開展建立公共文化服務體系和文化市場體系的調查研究，圍繞文化工作中的熱點、難點問題進行專項調研，拿出有深度、有分量、對工作有借鑒作用的研究成果，為科學決策提供依據(jù)。
十二、貫徹實施“人才興文”戰(zhàn)略，為文化建設提供有力的人才保障
繼續(xù)貫徹落實《關于實施“人才興文”戰(zhàn)略，進一步加強文化人才隊伍建設的意見》，切實加強文化人才隊伍建設。以加強領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設為中心，不斷完善黨政領導干部選拔任用機制和監(jiān)督管理機制；以建設各門類文化藝術專業(yè)人才、文化藝術經營管理人才和文化科技人才為重點，加強培養(yǎng)、選拔和使用力度，進一步完善人才評價標準和手段。繼續(xù)深化干部人事制度改革，貫徹落實《關于深化文化事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》。積極拓寬培訓渠道，加大培訓力度，增強培訓的針對性，提高文化系統(tǒng)干部隊伍的能力和素質。做好全國文化先進縣、全國文化工作先進集體、全國文化系統(tǒng)先進工作者表彰大會的各項工作。
黨的十六大以來，全黨和全社會對文化建設更加重視，文化在現(xiàn)代化建設中的地位和作用越來越突出。十六屆四中全會明確把提高建設社會主義先進文化的能力，作為加強黨的執(zhí)政能力建設的一項重要任務。我們要緊密團結在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，站在全局的高度，按照科學發(fā)展觀的要求，增強信心、明確方向、扎實工作，不斷促進文化事業(yè)和文化產業(yè)的全面發(fā)展。
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