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2005年扶貧到戶貸款貼息方式改革試點工作方案
2005年扶貧到戶貸款貼息方式改革試點工作方案 根據(jù)省、縣扶貧工作要求，結(jié)合我鄉(xiāng)扶貧工作的實際情況，確保穩(wěn)妥用活、用足扶貧政策，特制定本方案。 一、基本目標 堅持扶貧宗旨，努力探索適合營盤圩實際的扶貧到戶、扶持貧困群眾增收的新途徑和新機制，切實解決貧困戶和低收入戶貸款難問題，引導(dǎo)貧困戶創(chuàng)業(yè)致富，實現(xiàn)增加貧困人口收入和拓寬農(nóng)村金融市場“雙贏”目標。 二、基本原則 1、農(nóng)村貧困戶和低收入戶受益的原則。即保證貧困農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶享受到貸款貼息政策的優(yōu)惠，不包括非貧困的個體經(jīng)營戶、示范戶和能人大戶等。 2、向重點村和移民集中安置貧困戶傾斜原則。根據(jù)建檔立卡情況，重點把重點村和移民集中安置點已建檔立卡的、有生產(chǎn)能力的貧困戶和低收入戶列為發(fā)放扶貧到戶貸款及貼息對象。 3、市場化運作的原則。（1）根據(jù)去年試點工作情況，繼續(xù)確定鄉(xiāng)信用社為我鄉(xiāng)扶貧貸款貼息方式改革試點的金融機構(gòu)。（2）信用社依據(jù)貸款有關(guān)規(guī)定安排貸款，按照縣扶貧辦提供的投放對象進行自主選擇，獨立審貸，承擔風險。（3）信用社貸款利率按小額農(nóng)戶信用貸款現(xiàn)行利率執(zhí)行。 三、貸款對象的條件和范圍 貸款對象的確定在鄉(xiāng)黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，由信用社配合村委會組織實施。貸款對象的基本條件是：具有信用觀念和勞動經(jīng)營能力的貧困戶和低收入戶。貸款貼息對象的范圍是：1、2004年貧困人口調(diào)查摸底中已建檔立卡的重點村和移民安置點的貧困戶和低收入戶；2、2003年全縣農(nóng)民貧困狀況普查中確定貼息的貧困戶和低收入戶。 四、貸款對象的確認程序 1、由農(nóng)戶提出申請，村委會和信用社召開專門會議根據(jù)建檔立卡名單和貧困戶花名冊，對符合基本條件的農(nóng)戶進行初審，按照貧困戶和低收入戶受益原則認定貸款貼息對象，上報鄉(xiāng)政府審核； 2、鄉(xiāng)政府對上報貸款貼息名冊進行審核，審核后的名單在村務(wù)公開欄中公示，公示期為7天； 3、由鄉(xiāng)政府和信用社填寫貸款對象花名冊一式四份，報鄉(xiāng)政府存檔，縣扶貧辦審批。 五、貸款與貼息額度 享受貸款貼息農(nóng)戶的每戶貸款額，按照信用社授信等級予以區(qū)分，具體額度為： 信用戶最高貸款限額為30000元 一級信用戶最高貸款限額為10000元 二級信用戶最高貸款限額為6000元 三級信用戶最高貸款限額為4000元 四級信用戶最高限額為1000元 未授信農(nóng)戶貸款額為500—1000元 六、貼息貸款的使用范圍 貼息貸款僅限于發(fā)展生產(chǎn)、農(nóng)民直接增收的種養(yǎng)和小型加工項目。非生產(chǎn)性項目（如農(nóng)戶用于企業(yè)入股、上學(xué)、看病、改善居住條件等）不予貼息。 七、貸款貼息期限及補貼利率 貸款期限由農(nóng)戶和金融機構(gòu)根據(jù)實際生產(chǎn)周期確定。貸款貼息期限從2005年1月開始至2006年9月底，時間最長為一年，不到一年的貸款依據(jù)貸款時間據(jù)實貼息。在貼息期內(nèi)按5%的年利率補貼利息，差率部分農(nóng)戶自行負擔。利息結(jié)算分兩次進行，分別在2005年底和2006年9月底結(jié)算（結(jié)算工作以縣審批為準）。 八、貼息方式 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社和村委會提供貼息名單和數(shù)額，經(jīng)鄉(xiāng)政府審定后，報縣扶貧辦、財政局審批，縣財政局將貼息資金直接劃撥給縣信用聯(lián)社，信用社依據(jù)縣扶貧辦和財政局核定的貼息金額進行逐戶貼息。具體程序是： 1、信用社按正常貸款收取農(nóng)戶全部利息； 2、信用社按照縣扶貧辦、財政局核定各戶的貼息額進行逐戶貼息將貼息資金劃入各農(nóng)戶帳戶。 九、組織領(lǐng)導(dǎo)，實施方法與步驟 為切實做好貸款貼息方式扶貧到戶工作，探索小額信貸的新途徑和新辦法，讓貧困農(nóng)戶盡早得到實惠。 1、各村委會主任為第一責任人。村支委員、村民組長為責任人，層層落實實施扶貧戶貸款貼息對象的調(diào)查摸底工作，確保按時按質(zhì)完成此項工作。 2、時間安排。各村在9月底前摸清貸款對象填寫花名冊一式五份并報鄉(xiāng)政府審查、縣審定。10月上旬前由信用社逐戶落實小額貸款發(fā)放情況，并每3個月進行一次匯總總結(jié)。 3、做好宣傳發(fā)動工作。貸款貼息方式改革是黨和政府對貧困群眾的關(guān)心，使貧困農(nóng)戶得到小額信用的支持。在宣傳發(fā)動工作中，要教育貸款對象誠實守信。貸款貼息是一種減輕農(nóng)民負擔的方法，而不是無償?shù)姆鲐毧睢榇�，每一貸款對象都必須按照貸款協(xié)議的約定，按時償還本金和利息。 4、加強部門協(xié)調(diào)。發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織作用，提高小額信貸資金使用效果，在小額信貸發(fā)放和使用過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)村各類專業(yè)協(xié)會，流通協(xié)會的作用，指導(dǎo)和幫助農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)項目，要集中發(fā)展當?shù)赜袃?yōu)勢、有特色的產(chǎn)業(yè)項目，并解決項目實施過程中的困難和問題，及時提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)工作。 5、做“四結(jié)合、四促進”。為使貸款貼息工作取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益，在實際工作中做到“四結(jié)合、四促進”：一是與實施村級規(guī)劃相結(jié)合，促進重點村建設(shè)與發(fā)展。小額貸款是實施村級規(guī)劃資金的補充，因此，各有關(guān)村要進一步完善到戶項目的實施，圓滿完成村級規(guī)劃所確定的目標和任務(wù)。二是與移民扶貧工作相結(jié)合，促進稱民戶早日實現(xiàn)“逐步富”目標。要利用小額貸款幫助移民戶發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展生產(chǎn)提供資金支付，使移民戶逐步實現(xiàn)能致富的目標。三是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，促進農(nóng)民持續(xù)增收。小額信貸為貧困戶發(fā)展有利于直接增收種養(yǎng)和小型加工項目提供服務(wù)，鼓勵他們利用房前屋后的荒山荒坡發(fā)展經(jīng)濟作物的養(yǎng)殖項目，使農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)多元化。四是與發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模上水平。要充分利用小額貸款，進一步壯大我鄉(xiāng)藥材、毛竹、花椒等生產(chǎn)基地。 6、做好授信等級的動態(tài)管理。授信等級是發(fā)放小額貸款必備條件之一，今后鄉(xiāng)政府和信用社要加強授信等級的管理，對按期歸還2005年小額貸款本息的，適時提升授信等級；對不按期償還貸款本息的，降低授信等級，并從次年起取消享受貸款貼息資格。 7、努力探索化解農(nóng)村金融風險新機制。在貸款貼息扶貧到戶工作中，依靠各級的有力支持，協(xié)同有關(guān)部門采取多種辦法和措施，探索防范和化解農(nóng)村金融風險機制，力爭每一筆小額貸款安全、有效。
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