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農(nóng)村供電所防范竊電的實(shí)施方案
１ 業(yè)擴(kuò)流程中的防竊電管理
１．１ 業(yè)擴(kuò)管理過程中的防竊電組織措施
1.1.1 選派政治思想過硬、遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)精的人員到業(yè)擴(kuò)管理崗位上，同時(shí)強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)工作。
1.1.2 對(duì)業(yè)擴(kuò)流程實(shí)行規(guī)范化管理，規(guī)定辦事程序，制定業(yè)務(wù)管理工作流程圖。新裝和增容業(yè)務(wù)應(yīng)對(duì)現(xiàn)場查勘、方案審訂、設(shè)計(jì)審核、中間查驗(yàn)、竣工驗(yàn)收、裝表接電等制定相關(guān)的操作程序和注意事項(xiàng)，雜項(xiàng)申請業(yè)務(wù)也應(yīng)制定相應(yīng)的對(duì)策，例如丟失電能表、燒壞電能表、計(jì)量故障，要有嚴(yán)格的管理程序。
1.1.3 建立約束機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部防范措施。供電方案審批、設(shè)計(jì)圖紙審核和裝表復(fù)核，既是防竊電技術(shù)措施，也是必不可少的組織措施;既可防止工作上的失誤和疏漏，也是防止人為制造竊電漏洞的有效措施。
1.1.4 業(yè)擴(kuò)工程實(shí)行公開招、投標(biāo)制度，嚴(yán)禁指定施工隊(duì)伍，并采取業(yè)擴(kuò)報(bào)裝與招、投標(biāo)相分離的辦法，嚴(yán)把施工隊(duì)伍資格審查關(guān)。
1.1.5 加強(qiáng)《供用電合同》的管理。除了讓用戶明確合同條款并簽字外，更重要的是讓用戶明確竊電應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，這樣，既對(duì)用戶可能產(chǎn)生的竊電心理先打上一支預(yù)防針，同時(shí)也給事后的竊電案件的處理提供了合法依據(jù)。
１．２ 業(yè)擴(kuò)管理過程中的防竊電技術(shù)措施
1.2.1 在確定供電方案時(shí)，要根據(jù)用戶報(bào)裝容量，盡可能采用高供高計(jì)，并采用專用計(jì)量柜（屏）、專用計(jì)量箱；對(duì)同時(shí)具有高壓和低壓供電的三相大用戶，采用裝設(shè)主、副兩套計(jì)量裝置提高竊電難度；對(duì)低壓三相用戶，要避免經(jīng)互感器計(jì)量，而采用額定電流較大的三只單相電能表計(jì)量；對(duì)低壓單相用戶，要采用集中電表箱。所有低壓供電的用戶必須加裝剩余電流動(dòng)作保護(hù)裝置。
1.2.2 在對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)盡可能采用防竊電裝置。對(duì)低壓供電用戶，表前線路應(yīng)采用鎧裝電纜或套管防護(hù)，用戶表前和表后的進(jìn)出線應(yīng)清晰明了，盡量減少迂回和避免交叉跨越。對(duì)專用配電變壓器與電能表分離或經(jīng)互感器計(jì)量的二次回路應(yīng)選用鎧裝電纜或?qū)Ь�穿ＰＶＣ管。
1.2.3 在工程驗(yàn)收時(shí)，要特別注意用戶隱瞞工程項(xiàng)目，防止用戶預(yù)先做手腳。如在直埋電纜下面同時(shí)預(yù)埋電纜到隱蔽的地方，通過私自改接線實(shí)施竊電。
1.2.4 竣工驗(yàn)收和裝表接電時(shí)，重點(diǎn)檢查計(jì)量裝置外圍防護(hù)是否完善。如表箱、封印等，是否存在竊電可能，必要時(shí)采取啟封檢查、現(xiàn)場表計(jì)檢驗(yàn)、重新改接線等補(bǔ)救措施。對(duì)經(jīng)互感器接入的計(jì)量裝置，應(yīng)特別注意檢查其接線是否正確，變比、極性、相序有無接錯(cuò)。在確認(rèn)無誤后及時(shí)加封上鎖，并辦理用戶簽字認(rèn)證留底等手續(xù)。
1.2.5 加強(qiáng)對(duì)雜項(xiàng)申請的管理，按照竊電可疑的檢查程序辦理，重點(diǎn)做好現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)。由于計(jì)量表計(jì)的產(chǎn)權(quán)屬用戶，一些用電能量較大的竊電者在臨近供電部門抄表前，常采取故意損壞計(jì)量表計(jì)，甚至故意使電能表燒毀或丟失，主動(dòng)要求供電部門予以更換或新裝表計(jì)，其竊電所獲取的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于換表的損失。因此，必須由用電檢查人員會(huì)同計(jì)量管理人員聯(lián)合按竊電可疑的檢查程序進(jìn)行處理。
２ 抄、核、收過程中的防竊電管理
２．1 抄、核、收管理過程中的防竊電組織措施
2.1.1 在實(shí)行抄表、復(fù)核、收費(fèi)三者分離的基礎(chǔ)上，防止竊電的關(guān)鍵在于抄表和復(fù)核兩個(gè)環(huán)節(jié)。用電檢查人員要加強(qiáng)對(duì)抄表和復(fù)核的監(jiān)督，規(guī)定抄、核人員負(fù)有發(fā)現(xiàn)竊電行為和舉報(bào)的職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)有明顯竊電而抄表和復(fù)核人員未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)不舉報(bào)的，必須作失職處理。同時(shí)，供電所應(yīng)積極推行反竊電與線損考核相結(jié)合的管理辦法，對(duì)抄表人員實(shí)行一人一區(qū)的管理，獎(jiǎng)勤罰懶，發(fā)動(dòng)大家一起查找竊電點(diǎn)。
2.1.2 電力營銷制度的建立和落實(shí)，營銷工作辦事程序和辦事規(guī)則的制定和執(zhí)行，是堵塞工作中的漏洞和失誤，防止內(nèi)外勾結(jié)竊電的有力措施。推行營銷管理規(guī)范化、臺(tái)區(qū)化、精細(xì)化為主的“三化”管理是一種較有效的管理辦法，對(duì)防范竊電行為的發(fā)生能起到明顯的效果。
２．２ 抄、核、收管理過程中的防竊電技術(shù)措施
2.2.1 為做到業(yè)擴(kuò)流程與抄、核、收管理的銜接和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全過程管理和監(jiān)督，必須搞好營業(yè)普查工作，建立完善的用戶臺(tái)賬，對(duì)新用戶第一、二次抄表進(jìn)行跟蹤，并將用戶準(zhǔn)確的月用電能量和日用電能量、負(fù)荷利用率以及用戶的生產(chǎn)班制等歸入用戶檔案，為日后分析用戶用電變化、判斷用戶是否存在竊電行為，做到有目的查處竊電提供參考依據(jù)。
2.2.2 對(duì)用電大戶和重點(diǎn)用戶，必須加強(qiáng)對(duì)其用電裝置和用電情況的跟蹤調(diào)查，建立跟蹤檔案，重點(diǎn)管理。對(duì)用電大戶和重點(diǎn)用戶的管理實(shí)行“責(zé)任田”管理辦法，供電所與責(zé)任人簽定責(zé)任狀，一旦管理對(duì)象出現(xiàn)竊電行為，不僅追究竊電者的責(zé)任，還要對(duì)管理人員進(jìn)行考核扣分。
2.2.3 對(duì)中途改變用電類別的管理，要建立內(nèi)部牽制機(jī)制，實(shí)行責(zé)任追究制度，要求辦理者對(duì)用電類別和電價(jià)核定的合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，杜絕在用電價(jià)格上少核高價(jià)電或不核高價(jià)電。
2.2.4 對(duì)臨時(shí)用電的用戶，無論用電時(shí)間長短，都要裝表計(jì)量，按時(shí)抄表收費(fèi)，并建立臨時(shí)用電臺(tái)賬。臨時(shí)用電結(jié)束時(shí)，必須立即拆除供電線路和計(jì)量表計(jì)或轉(zhuǎn)為正式供電。
2.2.5 加強(qiáng)對(duì)計(jì)量設(shè)施的改造，不斷引進(jìn)防竊電新技術(shù)、新產(chǎn)品，更換老式電能表和互感器。
2.2.6 對(duì)不合格計(jì)量裝置，及時(shí)下達(dá)整改通知書，限期整改。
2.2.7 加強(qiáng)對(duì)封鉗、封印的管理，對(duì)封鉗、封印必須實(shí)行統(tǒng)一管理，指定專人負(fù)責(zé)，領(lǐng)用登記，責(zé)任到人，稽查人員對(duì)使用情況要經(jīng)常檢查。
３ 查處竊電過程中的防竊電管理
３．１ 查處竊電過程中的防竊電組織措施
3.1.1 建立健全用電檢查機(jī)構(gòu)。通過公開競爭選拔任用用電檢查人員，在供電所設(shè)用電檢查班，在業(yè)務(wù)上接受公司稽查大隊(duì)的指導(dǎo)，從而形成供電公司和供電所齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的反竊電組織網(wǎng)絡(luò)，并加強(qiáng)對(duì)用電檢查人員的專業(yè)培訓(xùn)，取得合法的檢查資格。
3.1.2 建立一套系統(tǒng)規(guī)范的用電檢查管理辦法，對(duì)檢查程序、檢查紀(jì)律和辦事規(guī)則等進(jìn)行規(guī)定和規(guī)范，做到有章可循，有章必循，違章必究。
3.1.3 加強(qiáng)電力法律法規(guī)的宣傳教育。一是在竊電的處理過程中，要本著“教育、懲處、教育”的原則，做好用電稽查中的解釋說教工作，使用戶真正懂得竊電是違法行為，主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，接受處理，保證今后不再竊電；二是加強(qiáng)對(duì)竊電大案、要案和典型案例的曝光力度。
3.1.4 與當(dāng)?shù)卣凸菜痉ú块T密切配合，實(shí)行“政企結(jié)合”、“警企聯(lián)動(dòng)”的反竊電方式，有效地打擊竊電行為，形成“打防結(jié)合，群防群治”的良好氛圍。
3.1.5 建立竊電舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話號(hào)碼，安排專人負(fù)責(zé)管理，并做好舉報(bào)者保密工作。
3.1.6 制定考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)用電檢查人員的考核。對(duì)稽查任務(wù)的完成、檢查程序和檢查紀(jì)律的執(zhí)行、辦案正確率和結(jié)案率、各類報(bào)表及檔案的建立以及宣傳工作情況等方面進(jìn)行綜合考核，并與工資掛鉤，每月按考核得分進(jìn)行獎(jiǎng)罰。同時(shí)，對(duì)用電檢查人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一年一考評(píng)，對(duì)不合格的檢查人員堅(jiān)決調(diào)離用電檢查崗位，5年內(nèi)不得再擔(dān)任用電檢查職務(wù)。
３．２ 查處竊電過程中的防竊電技術(shù)措施
3.2.1 加強(qiáng)對(duì)用戶和計(jì)量裝置的監(jiān)督管理。按用戶用電負(fù)荷大小、負(fù)荷性質(zhì)、用電類型等，將用戶劃分為Ａ，Ｂ，Ｃ三類，實(shí)行用戶分類管理辦法。即將企業(yè)、賓館（招待所）、商場（超市）等用電能量較大的重點(diǎn)用戶以及裝有互感器的三相用戶劃為“Ａ類用戶”；將一般居民用戶和小商業(yè)用戶劃為“Ｃ類用戶”；除此之外的用戶劃為“Ｂ類用戶”。還應(yīng)規(guī)定對(duì)“Ａ類用戶”作重點(diǎn)監(jiān)督，每周定期巡視一次，對(duì)“Ｂ類用戶”每月定期巡視一次，對(duì)“Ｃ類用戶”每季度定期巡視一次。巡查的重點(diǎn)是檢查計(jì)量裝置接線有無改動(dòng)，鎖具、封印有無被動(dòng)過的痕跡，計(jì)量準(zhǔn)確與否，并將檢查情況按分類用戶檔案進(jìn)行登記和管理。
3.2.2 嚴(yán)格執(zhí)行檢查紀(jì)律。接到竊電舉報(bào)后，用電檢查人員必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查處理，一旦竊電事實(shí)成立，無論是內(nèi)部職工還是外部人員竊電，都必須嚴(yán)格按照電力法律法規(guī)的規(guī)定辦理，不手軟，不講情面，做到程序合法、處罰得當(dāng)。
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