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××縣水利工程管理體制改革實(shí)施方案
水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。建國(guó)以來(lái),我縣在上級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的關(guān)心支持下,經(jīng)過(guò)全縣人民的艱苦努力,建成中型水庫(kù)×座,。ㄒ唬┬退畮(kù)×座,。ǘ┬退畮(kù)×座,其它小型水利工程××件,初步形成了供水、灌溉、防洪為一體的工程網(wǎng)絡(luò)體系,為我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、抗御水旱災(zāi)害、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是,隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成,水利工程管理中存在的問(wèn)題也日趨突出,一是水利工程管理體制不順,職能不清,權(quán)責(zé)不明;二是水利工程管理單位(以下簡(jiǎn)稱“水管單位”)機(jī)制不活,管理粗放;三是水價(jià)偏低,良性的水價(jià)機(jī)制難以形成;四是水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,經(jīng)營(yíng)困難。這些問(wèn)題導(dǎo)致我縣大批水利工程老化失修,病險(xiǎn)突出,效益衰減,影響了水利工程的安全運(yùn)行,而且極大地威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此,加快推進(jìn)我縣水利工程管理體制改革(以下簡(jiǎn)稱“水管體制改革”),勢(shì)在必行。為保證我縣水利工程的安全運(yùn)行,充分發(fā)揮水利工程的效益,根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào))精神和《××州水利工程管理體制改革實(shí)施方案》,結(jié)合我縣實(shí)際,制定以下實(shí)施方案。 一、水管體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則 (一)指導(dǎo)思想 堅(jiān)持解放思想,實(shí)事求是,按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,積極探索各種有效措施,建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程運(yùn)行機(jī)制,為確保水利工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮,促進(jìn)水資源可持續(xù)利用,保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,建立牢固的體制基礎(chǔ)。 (二)改革的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間要求 用3年左右的時(shí)間,初步建立起符合××縣情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制,最終達(dá)到理順體制,搞活機(jī)制,機(jī)構(gòu)合理,人員精干,服務(wù)優(yōu)質(zhì),運(yùn)行高效的目標(biāo)。 改革的主要任務(wù)是建立和完善職能清晰,權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制;建立管理科學(xué),經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制;建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系;建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式;建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制;建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。 全縣水管體制改革,按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,分三步走。2003年為準(zhǔn)備階段,做好調(diào)查研究,完成經(jīng)費(fèi)測(cè)算,搞好試點(diǎn),編制改革實(shí)施方案并報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。2004—2005年為實(shí)施階段,在全縣范圍內(nèi),認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施方案,深化內(nèi)部改革,初步建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。2006年為總結(jié)驗(yàn)收階段。對(duì)改革工作進(jìn)行全面總結(jié),并報(bào)請(qǐng)上級(jí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。 (三)改革的原則 正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,既要確保社會(huì)效益的充分發(fā)揮,又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,降低水利工程運(yùn)行管理成本,提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系,既要重視水利工程建設(shè),又要重視水利工程管理,切實(shí)做到加大水利工程管理的投入,建立穩(wěn)定的投入機(jī)制,從根本上解決“重建輕管”的問(wèn)題。正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任,又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制,使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā),大膽探索,勇于創(chuàng)新,又要積極穩(wěn)妥,充分考慮各方面的承受能力,把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟,確保改革順利進(jìn)行。正確處理近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系,既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo),又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、水利工程管理體制改革的范圍 ××縣水利工程管理體制改革的范圍,是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國(guó)有水利工程。以上規(guī)模的水利工程,至今仍未明確管理機(jī)構(gòu),落實(shí)管理人員和經(jīng)費(fèi)的,同時(shí)納入此次水管體制改革的范圍。 三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施 (一)明確權(quán)責(zé),規(guī)范管理 1、水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制 (1)中型水庫(kù),由縣水利局管理。 (2)。ㄒ唬┬退畮(kù)、集鎮(zhèn)飲水工程,原則上由縣水行政主管部門管理,由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報(bào)縣政府審批后執(zhí)行。 (3)收回。ǘ┬退畮(kù)管理權(quán),包括0.3m3/s以上引灌溝渠,由工程所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)管理。 (4)農(nóng)村五小水利工程,根據(jù)誰(shuí)建誰(shuí)有誰(shuí)受益誰(shuí)管理的原則明確管理人員和職責(zé),屬集體所有的由村民委員會(huì)或村民小組管理,屬農(nóng)戶所有的由農(nóng)戶自主管理。 2、水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任 各級(jí)人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全,限期排除險(xiǎn)情?h水利局作為縣人民政府的水行政主管部門,對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任,負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行,對(duì)縣管工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。 水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù),保證工程安全和發(fā)揮效益。 3、完善責(zé)任追究制度 縣水行政主管部門管理的水利工程,出現(xiàn)安全事故,要依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的,要依法追究水管單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的,要依法追究業(yè)主責(zé)任。 (二)劃分水管單位類別和性質(zhì),嚴(yán)格定編定崗 1、劃分水管單位類別和性質(zhì) 縣水利局管理的中型水利工程,承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù),具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營(yíng)性功能,雖有一定經(jīng)濟(jì)收益,但不具備自收自支條件,定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。 ×座小(一)型水庫(kù)和×座。ǘ┬退畮(kù),主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù),兼有防洪、排澇功能,均不具備自收自支條件,定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。 2、嚴(yán)格定編定崗 事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位,其編制由縣機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同縣財(cái)政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國(guó)家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)真測(cè)算定編、定員,在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。 (1)崗位設(shè)置 按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》(SLJ705—81),根據(jù)“兩定”方案測(cè)算,兩座中型工程及小(一)型、。ǘ┬退軉挝粛徫辉O(shè)置的具體情況如下: ××水庫(kù)管理所設(shè)置崗位25個(gè),××水庫(kù)管理所設(shè)置崗位24個(gè)。 。ㄒ唬┬图靶。ǘ┬退畮(kù)崗位設(shè)置,每座。ㄒ唬┬退畮(kù)管理所設(shè)置4個(gè)崗位,每座。ǘ┬退畮(kù)管理所設(shè)置2個(gè)崗位。11座。ㄒ唬┬退畮(kù)和105座小(二)型水庫(kù),共設(shè)置崗位254個(gè)。 (2)定員 根據(jù)以上要求,對(duì)縣管兩座中型水庫(kù)水管單位各類崗位定員,具體情況如下: 中型工程水管單位崗位定員表 水管單位名稱 [1] [2] [3] [4] [5] 下一頁(yè)
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