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區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要
區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（討論稿）
“十一五”時(shí)期，是黨中央提出全面建設(shè)小康社會(huì)、樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，是省委提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想后的第一個(gè)五年規(guī)劃。為加快發(fā)展我區(qū)民政事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。
一、“十五”期間民政事業(yè)發(fā)展簡要回顧
“十五”期間，民政系統(tǒng)緊緊圍繞“和諧社會(huì)”發(fā)展目標(biāo)，恪守“以人為本，為民解困”的民政宗旨，全面推進(jìn)民政事業(yè)改革與創(chuàng)新，依法實(shí)施相關(guān)社會(huì)管理，保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，民政事業(yè)快速發(fā)展。
（一）城鄉(xiāng)低保制度管理規(guī)范
救災(zāi)救濟(jì)工作成績顯著。制定和實(shí)施《區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，健全災(zāi)害救助工作機(jī)制�！笆濉逼陂g，共下?lián)芫葹?zāi)專項(xiàng)資金249.5萬元，糧食35.96萬斤，食油4212.5升,棉被2400套，幫助災(zāi)民修繕住房242間，保證歷年受到臺(tái)風(fēng)、干旱等災(zāi)害的困難群眾渡過生活難關(guān)，及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)，保障災(zāi)害期我區(qū)社會(huì)、政治穩(wěn)定。
城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)保盡保�！笆濉逼陂g，累計(jì)發(fā)放最低生活保障金1211.89萬元，納入低保人數(shù)由“十五”期初的414戶1059人增加到期末的1103戶3029人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從“九五”末的185元提高到200元，有效地保障了困難群眾的基本生活。
全社會(huì)困難救助逐步展開。全面啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助工作，發(fā)放醫(yī)療救助金28.4萬元，救助困難群眾32名。建立街道“愛心慈善超市”6個(gè)，社區(qū)困難居民援助站63個(gè)，募集（含物資折款）135.87萬元，發(fā)放援助物資折款100多萬元，資助4810戶。組建區(qū)慈善會(huì)，接受社會(huì)捐贈(zèng)2220萬元，設(shè)立慈善門診7個(gè)，累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)救助資金68.08萬元，資助299名貧困學(xué)生就學(xué)，幫助72戶貧困家庭維修住房，解決83戶病災(zāi)戶臨時(shí)困難。
（二）社會(huì)福利事業(yè)加快發(fā)展
全區(qū)擁有老年福利養(yǎng)老院1個(gè)，床位數(shù)180張，“十五”期間，累計(jì)投入資金300萬元完善福利院老人生活、娛樂場所的建設(shè)和改造。面向老年群體的“星光計(jì)劃”取得顯著成績，投入福利金283萬元，資助建立“星光計(jì)劃”示范項(xiàng)目64個(gè)。4家社會(huì)福利企業(yè)安置殘疾勞動(dòng)力160人。與豐澤、洛江聯(lián)合累計(jì)發(fā)行福利彩票1.16億元，籌集社會(huì)福利資金530萬元。“十五”期間，爭取國債資金800萬元，其中地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國債轉(zhuǎn)貸資金）480萬元用于建設(shè)區(qū)老年人休養(yǎng)中心，項(xiàng)目選址于江南街道辦事處烏石山東側(cè)，烏石、亭店社區(qū)交接處，首期征地70畝。
（三）基層民主政治建設(shè)得到加強(qiáng)
“十五”期間，精心指導(dǎo)和圓滿完成三次村（居）委會(huì)集中換屆選舉。其中2002年按照《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，實(shí)施城市基層管理體制改革，在老城區(qū)調(diào)整撤并65個(gè)居民委員會(huì)，組建38個(gè)社區(qū)居委會(huì)和配套組織，社區(qū)所轄地域和人口規(guī)模趨向合理，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)事務(wù)管理水平和社區(qū)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。2003年實(shí)行鎮(zhèn)、村改制，撤銷**、**2個(gè)鎮(zhèn)建制，設(shè)立街道（黨工委）辦事處，完成了江南、浮橋街道村（居）的整合任務(wù)，41個(gè)村（居）整合為39個(gè)社區(qū)居委會(huì)。居務(wù)公開進(jìn)一步深入，居民民主管理意識(shí)加強(qiáng)。
（四）擁軍優(yōu)撫安置政策有效落實(shí)
建立健全優(yōu)待撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助辦法。義務(wù)兵家屬、“三屬”、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、傷殘軍人優(yōu)待面達(dá)到100%，切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活難、住房難、醫(yī)療難問題。實(shí)行安置就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的辦法，義務(wù)兵“安置難”得到明顯緩解�！笆濉逼陂g累計(jì)投入2123.5萬元幫助部隊(duì)抓好基礎(chǔ)設(shè)施、訓(xùn)練設(shè)施、文化設(shè)施和菜籃子工程建設(shè)；發(fā)放優(yōu)撫款250.4萬元，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金610萬元；自謀職業(yè)的退伍軍人達(dá)到225人，自謀職業(yè)率達(dá)到91.5%，無歷史遺留未安置對(duì)象。
（五）社會(huì)事務(wù)行政管理取得新業(yè)績
民間組織蓬勃發(fā)展，支持民間組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。“十五”期末累計(jì)擁有社會(huì)團(tuán)體68個(gè)和72個(gè)民辦非企業(yè)單位，民辦非企業(yè)單位的登記率繼續(xù)保持全市領(lǐng)先水平；殯葬管理工作成效顯著，火化率年年保持100%；婚姻登記實(shí)行集中辦理，累計(jì)辦理國內(nèi)公民結(jié)婚登記11365對(duì)、離婚登記873對(duì)；收養(yǎng)登記工作進(jìn)一步走向規(guī)范，累計(jì)辦理國內(nèi)公民收養(yǎng)104件；完成行政區(qū)域界線勘定任務(wù)，勘定縣級(jí)行政區(qū)域勘界42.16公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線12.75公里，埋設(shè)界樁15個(gè)，命名和更名街、路、巷、橋100多條。
我區(qū)民政事業(yè)在“十五”期間取得長足發(fā)展，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：一是民政事業(yè)費(fèi)投入相對(duì)不足，民政基礎(chǔ)設(shè)施滯后。二是部分民政業(yè)務(wù)如何適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究和探索，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善。三是基層民政部門人員相對(duì)不足，力量相對(duì)薄弱。民政工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，任務(wù)愈來愈重，但部分街道民政工作人員沒有得到相應(yīng)加強(qiáng)，基層民政力量不同程度地有所削弱。民政工作人員兼任其他工作，以導(dǎo)致一些民政業(yè)務(wù)工作不過細(xì)、完成不及時(shí)。四是各級(jí)民政部門工作人員應(yīng)用信息化、辦公自動(dòng)化的技能還有待于加強(qiáng)。
二、“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民政工作全局，堅(jiān)持民政宗旨，關(guān)注民生，保障民權(quán)，深化改革，加快發(fā)展，健全和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、與我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的民政事業(yè)發(fā)展新機(jī)制，推進(jìn)民政管理法制化、民政事業(yè)社會(huì)化、民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和工作手段現(xiàn)代化，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
（二）總體目標(biāo)
——社會(huì)救助有力。自然災(zāi)害緊急救援體系、新型社會(huì)救助體系和社會(huì)互助體系“三大體系”相對(duì)完善，災(zāi)害應(yīng)急保障能力和弱勢群體綜合保障能力較大提升，全民參與社會(huì)互助逐步普及。
——社會(huì)福利優(yōu)良。逐步建立和形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，各有側(cè)重的社會(huì)養(yǎng)老模式，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，養(yǎng)老敬老軟硬件設(shè)施大幅度改善。
——基層民主健全。居民自治制度和民主權(quán)利保障機(jī)制更加完善，基本權(quán)利得到有效落實(shí)，民意上達(dá)和政策下行渠道暢通便捷。民間組織積極發(fā)展，管理監(jiān)督得到強(qiáng)化。
——擁軍優(yōu)屬扎實(shí)。擁軍優(yōu)屬工作制度化、規(guī)范化。退役士兵安置制度進(jìn)一步完善，軍休干部服務(wù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。國家撫恤制度和社會(huì)優(yōu)待制度得到充分落實(shí)。軍政、軍民關(guān)系更加和諧。
——社會(huì)管理規(guī)范。行政區(qū)劃設(shè)置和調(diào)整科學(xué)規(guī)范，社區(qū)和行政村布局進(jìn)一步得到合理調(diào)整。地名、殯葬改革、婚姻登記、收養(yǎng)等社會(huì)事務(wù)的行政管理進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
“十一五”期間，民政事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)把握突出改革，致力創(chuàng)新，完善機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。到“十一五”末，全區(qū)民政事業(yè)機(jī)制建設(shè)取得新的突破，社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)組織管理、優(yōu)撫安置、公共事務(wù)管理五大體系進(jìn)一步完善，初步形成現(xiàn)代化格局。
（一）社會(huì)救助
1、鞏固最低生活保障成果。規(guī)范和完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和保障對(duì)象“雙動(dòng)態(tài)”調(diào)整機(jī)制，確保符合條件的城鎮(zhèn)貧困居民全部納入最低生活保障網(wǎng)絡(luò)。綜合考慮“十一五”期間城鄉(xiāng)居民收入增長、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)政收入增長情況，逐步調(diào)高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。完善最低生活保障對(duì)象吸收、退出機(jī)制和不同收入水平的保障對(duì)象分檔發(fā)放保障金制度。依靠街道和社區(qū)兩級(jí)機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)低收入階層和其中最低生活保障對(duì)象收入變動(dòng)信息采集機(jī)制，確保形成公平、公正的最低生活保障運(yùn)作機(jī)制。
2、提高醫(yī)療救助水平。完善城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助制度，將城鄉(xiāng)低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、福利機(jī)構(gòu)“三無”人員納入救助范圍，規(guī)范對(duì)救助對(duì)象的調(diào)查、核實(shí)、確認(rèn)和審批程序。加大醫(yī)療救助資金的投入，逐步擴(kuò)大資金籌集渠道，做大基金規(guī)模。積極探索醫(yī)療救助模式和辦法，科學(xué)制定并不斷完善醫(yī)療救助政策，推進(jìn)救助與保險(xiǎn)相銜接、救助與農(nóng)村新型合作醫(yī)療相銜接、專項(xiàng)救助與臨時(shí)救助相銜接、政府救助與慈善救助等社會(huì)救助項(xiàng)目相銜接工作，提高醫(yī)療救助的有效性和救助水平。
3、落實(shí)低收入家庭專項(xiàng)救助。研究并基本建立低收入家庭專項(xiàng)救助辦法。對(duì)家庭人均收入略高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但由于醫(yī)療、教育、突發(fā)事件等情況影響基本生活的低收入家庭，給予及時(shí)有效的專項(xiàng)救助。
4、發(fā)展社會(huì)慈善捐贈(zèng)事業(yè)。充分發(fā)揮民政部門在推進(jìn)慈善事業(yè)中的綜合協(xié)調(diào)作用，積極支持各類慈善組織開展形式多樣的慈善活動(dòng)，大力發(fā)展慈善事業(yè)。加強(qiáng)鯉城區(qū)慈善會(huì)建設(shè)，完善工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮慈善會(huì)在救災(zāi)、濟(jì)困、助醫(yī)、助學(xué)等方面的突出作用，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，確保慈善經(jīng)費(fèi)透明化管理，提高慈善會(huì)的社會(huì)公信力。加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)管理，充分發(fā)揮“愛心慈善超市”、“社區(qū)居民困難援助站”等愛心平臺(tái)的作用，動(dòng)員企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)各界踴躍捐款捐物，使社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。
5、健全自然災(zāi)害救助機(jī)制。完善自然災(zāi)害救助預(yù)案，形成科學(xué)規(guī)范的災(zāi)害緊急救援工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)害救助基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)，抓好救災(zāi)物資儲(chǔ)備。進(jìn)一步提高災(zāi)害救助的快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)與政府各部門的綜合協(xié)調(diào)與合作，實(shí)現(xiàn)災(zāi)前強(qiáng)化救災(zāi)減災(zāi)宣傳，災(zāi)中轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民迅速安全，災(zāi)害統(tǒng)計(jì)快速準(zhǔn)確，現(xiàn)代化報(bào)災(zāi)手段廣泛應(yīng)用，災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)完善，以最短的時(shí)間實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)災(zāi)害救助，落實(shí)救助措施和救災(zāi)資金；有重點(diǎn)地落實(shí)重災(zāi)戶的基本生活保障、生產(chǎn)自救和倒房重建，確保災(zāi)民基本生活和災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
（二）社會(huì)福利
1、穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程。堅(jiān)持社會(huì)福利社會(huì)化發(fā)展方向，加快形成政府投入與社會(huì)投入并重的社會(huì)福利事業(yè)投入機(jī)制，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。加快區(qū)老年人休養(yǎng)中心的建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善老年人休養(yǎng)中心的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場推動(dòng)的原則，加大招商引資力度，力爭2007年底破土動(dòng)工，2008年完成主體工程建設(shè)目標(biāo)。挖掘、融合現(xiàn)行社區(qū)和街道養(yǎng)老服務(wù)資源，加強(qiáng)試點(diǎn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化指導(dǎo)力度，擴(kuò)大社區(qū)助老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)所形成的“共駐共建”的機(jī)制，充分利用社區(qū)資源，吸引駐社區(qū)的單位參與為老年人服務(wù)的行列。以社區(qū)為單位，組建一支專門為居家老年人提供服務(wù)的專業(yè)老年護(hù)理隊(duì)伍，為孤寡老人及無條件得到家人幫助的居家老人提供日常護(hù)理、衛(wèi)生保健、心理矯正、精神慰藉、臨終關(guān)懷等基本的家庭養(yǎng)老服務(wù)。
2、加強(qiáng)福利企事業(yè)單位管理改革。加強(qiáng)鯉城區(qū)社會(huì)福利院的內(nèi)部管理，健全各項(xiàng)管理制度，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求，按照福利機(jī)構(gòu)民辦公助、公辦民營的思路，結(jié)合實(shí)際情況，采取市場運(yùn)作的辦法，探索鯉城區(qū)社會(huì)福利院管理體制改革，適時(shí)推動(dòng)鯉城區(qū)社會(huì)福利走向市場、自主經(jīng)營。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的指導(dǎo)和管理，做好福利企業(yè)年檢工作，確保福利企業(yè)正確的辦廠方向。認(rèn)真落實(shí)福利企業(yè)安置殘疾人比例、殘疾人職工福利待遇、社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)以及企業(yè)返還減免稅金使用情況，落實(shí)殘疾員工的各項(xiàng)待遇，切實(shí)維護(hù)殘疾人的權(quán)益，確保了福利企業(yè)的辦廠方向，促進(jìn)社會(huì)福利企業(yè)的健康發(fā)展。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量籌辦殘疾人福利性企業(yè)單位。
�。ㄈ┗鶎幼灾谓M織和社會(huì)組織管理
1、大力加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。規(guī)范完善選舉程序，增強(qiáng)依法選舉意識(shí)，努力提高社區(qū)居委會(huì)選舉質(zhì)量，認(rèn)真解決選舉中的矛盾和問題，力爭社區(qū)居委會(huì)選舉成功率達(dá)到95%以上。進(jìn)一步推動(dòng)居務(wù)公開，所有社區(qū)居委會(huì)有居民代表會(huì)議、居務(wù)公開監(jiān)督小組，切實(shí)發(fā)揮其在社區(qū)議事決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用。規(guī)范居民代表推選、居民代表權(quán)利保障與義務(wù)落實(shí)，促進(jìn)居民自治走向制度化、規(guī)范化、日常化。
2、積極推進(jìn)民間組織健康發(fā)展。建立完善相關(guān)登記管理和民間組織內(nèi)部運(yùn)行制度，落實(shí)登記管理機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制，實(shí)行培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，強(qiáng)化管理，加大培育和發(fā)展以支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)、以農(nóng)村特色行業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、以服務(wù)社區(qū)為重點(diǎn)的社區(qū)民間組織和以慈善濟(jì)困為重點(diǎn)的公益民間組織的力度。實(shí)施民間組織規(guī)范化建設(shè)，建立健全民間組織自律機(jī)制，提高民間組織整體素質(zhì)，充分發(fā)揮民間組織在三個(gè)文明建設(shè)中的作用。建立民間組織綜合治理機(jī)制，堅(jiān)決查處和取締非法民間組織和邪教組織，打擊民間組織的非法行為，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。對(duì)于非依法定程序成立但有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的民間組織，通過整頓和改進(jìn)，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。
（四）優(yōu)撫安置
1、深入開展創(chuàng)建雙擁模范區(qū)活動(dòng)。制定和完善雙擁政策法規(guī)，積極預(yù)防和正確處理軍民糾紛，維護(hù)軍人及其家屬的合法權(quán)益，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。堅(jiān)持鞏固和發(fā)展以街道、社區(qū)為依托的擁軍優(yōu)屬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持以基層單位為立足點(diǎn)開展雙擁工作，形成基層擁軍、行業(yè)擁軍、群眾擁軍三個(gè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)雙擁工作社會(huì)化、制度化、經(jīng)�；�。積極開展科技擁軍、文化擁軍、實(shí)事?lián)碥姾托问蕉鄻拥能娒窆步ɑ顒?dòng)，重點(diǎn)抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織軍民共建工作，按照省雙擁模范城評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，采取切實(shí)有效的措施，鞏固取得的成績，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高雙擁模范城區(qū)的質(zhì)量和層次，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)建省雙擁模范城工作的開展，千方百計(jì)爭創(chuàng)省雙擁模范城五連冠，并適時(shí)申報(bào)創(chuàng)建全國雙擁模范城。
2、落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待撫恤安置政策。落實(shí)國家和社會(huì)相結(jié)合的優(yōu)撫對(duì)象生活保障制度，不斷完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，全區(qū)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)兵家屬優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高而逐步提高。完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障機(jī)制，通過大病醫(yī)療救助制度和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象專項(xiàng)醫(yī)療補(bǔ)助等途徑，從根本上解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象看病難。完善退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官安置工作改革成果，完善退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)、教育等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)退役士兵自主擇業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)軍休所的建設(shè)和管理，完成接收安置任務(wù)，提高管理服務(wù)水平，保證其生活和政治待遇。
（五）公共事務(wù)管理
1、倡導(dǎo)殯葬改革文明新風(fēng) 。加大殯葬管理力度，落實(shí)殯葬目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)全面推行火葬，確保火化率達(dá)100%，禁止遺體火化后土葬，制止亂埋亂葬，鞏固清墳成果，防止死灰復(fù)燃；積極倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，倡導(dǎo)“厚養(yǎng)薄葬”的新風(fēng)氣，樹立社會(huì)主義喪葬新風(fēng)；加強(qiáng)殯葬執(zhí)法檢查，規(guī)范骨灰堂和皇跡山陵園管理。
2、強(qiáng)化地名公共服務(wù)職能。抓好地名規(guī)范化管理，進(jìn)一步探索地名命名新思路，不斷提高地名命名的時(shí)代感、品位感。立足服務(wù)城市建設(shè)快速發(fā)展的需要，開展地名普查工作，著手鯉城區(qū)地名信息數(shù)據(jù)庫的建庫工作，以地名數(shù)據(jù)庫為平臺(tái)積極參與電子政務(wù)建設(shè)，拓展地名信息服務(wù)領(lǐng)域，為居民提供優(yōu)質(zhì)的地名信息服務(wù)；逐步啟動(dòng)江南新區(qū)地名命名規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)江南新區(qū)地名設(shè)標(biāo)工作。
3、提高婚姻收養(yǎng)登記水平。積極宣傳和貫徹《婚姻法》，制止違法婚姻行為，規(guī)范登記程序，嚴(yán)格依法登記，保持登記合格率100%。強(qiáng)化婚姻登記機(jī)關(guān)建設(shè)，積極爭取專職婚姻登記員編制，推動(dòng)婚姻登記管理規(guī)范化。依法對(duì)婚介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，實(shí)行規(guī)范管理。大力宣傳《收養(yǎng)法》等法律法規(guī)，減少和制止公民私自收養(yǎng)棄嬰，規(guī)范收養(yǎng)行為。
四、主要政策措施
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持以國家財(cái)政為主，多渠道、多形式增加對(duì)民政事業(yè)的投入，大力推進(jìn)民政事業(yè)社會(huì)化進(jìn)程。為確保民政事業(yè)與我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，必須進(jìn)一步增加地方財(cái)政投入，建立民政事業(yè)費(fèi)自然增長機(jī)制，民政事業(yè)費(fèi)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)同步提高。作為民政部門，要根據(jù)省、市的要求，積極向區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門反映民政工作的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，爭取地方財(cái)政加大對(duì)民政事業(yè)的投入，保證各項(xiàng)民政配套資金的落實(shí)；要積極爭取各項(xiàng)民政優(yōu)惠政策，擴(kuò)大發(fā)行福利彩票，籌集更多的社會(huì)福利基金，彌補(bǔ)社會(huì)救助和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的資金缺口；大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)、慈善工作，積極開展社會(huì)捐助活動(dòng)，爭取社會(huì)對(duì)民政事業(yè)的支持，充分發(fā)揮民間的作用。
�。ǘ┰鰪�(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化法制意識(shí)，全面推進(jìn)依法行政。要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，自覺維護(hù)法律權(quán)威，嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定的權(quán)限和程序履行行政行為，使各項(xiàng)工作逐步做到有法可依、有章可循；建立廉潔公正的執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法，徇私枉法；強(qiáng)化法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化民政法規(guī)宣傳教育，實(shí)現(xiàn)工作方式從行政手段為主向依法行政為主的轉(zhuǎn)變；要加大宣傳力度，大力推行民政政務(wù)公開，通過各種社會(huì)新聞媒體和民政網(wǎng)站，廣泛宣傳民政法律法規(guī)，使民政工作法規(guī)政策家喻戶曉，使廣大人民群眾知法守法，支持民政部門依法行政。
（三）以實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，建立高效的民政工作運(yùn)行機(jī)制和良好的工作作風(fēng)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率。建立完善行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，不斷提高民政工作管理水平；要轉(zhuǎn)變工作方式，把主要精力放在深入基層調(diào)查研究和檢查督促各項(xiàng)民政政策法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)上，履行好政府部門的職責(zé)；要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，樹立民政部門關(guān)心群眾、艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的良好形象。
（四）以社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化為方向，建立充滿生機(jī)和活力的民政事業(yè)自我發(fā)展機(jī)制。民政企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)不同的特點(diǎn)，采取相應(yīng)措施，深化改革，加強(qiáng)管理，建立健全內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，增強(qiáng)自身活力，走自我發(fā)展的路子。區(qū)福利院在搞好內(nèi)部服務(wù)的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，進(jìn)一步向社會(huì)開放，實(shí)行有償服務(wù)，提高兩個(gè)效益。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高干部職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，建立科學(xué)高效的民政工作管理體制。從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的民政干部隊(duì)伍是民政事業(yè)改革與發(fā)展的組織保證。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，加強(qiáng)廉政建設(shè)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)民政系統(tǒng)在職干部培訓(xùn)，提高民政工作者業(yè)務(wù)工作能力和政策水平，積極鼓勵(lì)在職干部利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行學(xué)歷深造。至“十一五”末，民政系統(tǒng)大專學(xué)歷以上人員比重達(dá)65%以上。要緊緊依靠基層政權(quán)和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
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