鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制宣傳教育五年規(guī)劃

　　在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和縣人大的有力監(jiān)督下，從XX年到XX年，我鎮(zhèn)實施了第四個五年法制宣傳教育規(guī)劃，完成了規(guī)劃確定的各項任務(wù)，取得了明顯成效。憲法和法律基本常識廣泛普及，廣大公民的憲法觀念和法律意識不斷增強，學法守法護法和依法辦事的社會氛圍基本形成；依法治理工作全面推進，各項事業(yè)的法治化管理水平不斷提高，推進了民主法制建設(shè)和依法治市進程，為我鎮(zhèn)的改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極貢獻。

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出“實施五五普法規(guī)劃，開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成遵法守法，依法辦事的社會風氣”的要求，明確了“五五”普法在“十一五”期間的重要任務(wù)。中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了中宣部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃。法制宣傳教育是一項在黨的領(lǐng)導下，由政府主導、全社會共同參與的社會公益性事業(yè)，是提高全民法律素質(zhì)和各級領(lǐng)導干部、公務(wù)員依法行政水平的有效途徑，是貫徹依法治國基本方略，大力推進依法治鎮(zhèn)的基礎(chǔ)性工程，是推動我鎮(zhèn)在新的起點上實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化和社會又快又好發(fā)展的重要保障。在新的歷史時期，要在傳播法律知識、弘揚法治精神、增強全社會法律意識方面發(fā)揮新的更大作用。為此，根據(jù)中共中央、國務(wù)院和省、市、縣委、政府的部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定在全鎮(zhèn)公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃。

　　一、指導思想、基本目標與工作原則

　�。ㄒ唬┲笇�思想：全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照依法治國基本方略和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，緊緊圍繞全國、全市全縣以及我鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的宏偉目標，緊緊圍繞黨委政府的中心工作，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理，堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，堅持法制教育與道德教育相結(jié)合。

　　（二）基本目標

　　通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步增強全體公民的法律意識，提高全體公民的法律素質(zhì)；進一步增強公務(wù)人員社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進一步增強政府和社會組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務(wù)社會的水平。

　�。ㄈ�）工作原則

　　一是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，推動黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的貫徹落實。

　　二是堅持圍繞中心、服務(wù)大局，保障和促進全鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃的順利實施；

　　三是堅持以人為本、服務(wù)群眾，把提高公民的法律素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展作為始終不渝的奮斗目標，著力解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。

　　四是堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧，促進普法依法治理工作全面發(fā)展。

　　五是堅持求實創(chuàng)新、與時俱進，不斷創(chuàng)新普法依法治理理念，拓寬工作領(lǐng)域，豐富工作內(nèi)容，改進工作手段，形成長效機制。

　　六是堅持從實際出發(fā)、分類指導，努力增強普法依法治理的針對性和實效性。

　　二、主要任務(wù)

　　一是突出開展以憲法為核心的法制宣傳教育。通過對《憲法》修正案和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)綱領(lǐng)性文件的解讀和宣傳，建設(shè)社會主義法制國家的基本方略，增強村社干部、單位部門工作人員和領(lǐng)導干部和國家公職人員的法制意識，不斷提高依法行政能力，促進依法行政進程。

　　二是突出加強行政法律法規(guī)的宣傳教育。加強公務(wù)員和機關(guān)工作人員的法制意識，進一步宣傳《公務(wù)員依法行政讀本》，宣傳《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政監(jiān)察法》《行政許可法》等行政法律法規(guī)。

　　三是突出與穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳。

　　——要積極開展人口、資源、環(huán)境和公共衛(wèi)生等方面法律法規(guī)的學習宣傳，培育公民人口意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

　　——要深入學習宣傳安全生產(chǎn)、勞動和社會保障、社會救助、社會穩(wěn)定等等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高依法規(guī)范群眾生產(chǎn)生活的能力和水平。

　　——要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，重點學習宣傳與農(nóng)村土地征用、承包地流轉(zhuǎn)、塘庫堰包等相關(guān)的土地法、農(nóng)業(yè)法、森林法、水土保持法等法律法規(guī)。

　　——要學習宣傳維護社會穩(wěn)定，促進社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。加強守法觀念的培養(yǎng)，形成自覺守法的社會風氣；大力開展基層民主自治的宣傳教育，增強公民依法參與管理社會事務(wù)的能力；加強依法維權(quán)、依法信訪法制教育，引導公民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達自己的利益訴求，增強群眾依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力，預防和減少社會矛盾。開展刑事和治安法律法規(guī)宣傳教育，預防和減少違法犯罪；加強法律權(quán)威和司法公正教育，促進社會公平正義。

　　——要針對關(guān)系廣大群眾切身利益、群眾反映強烈、社會危害嚴重的問題，開展以打擊食品、藥品、農(nóng)資等制售假冒偽劣商品行為和商業(yè)賄賂為重點的法制宣傳教育；以打擊規(guī)避招標、假招標和轉(zhuǎn)包為重點的整頓和規(guī)范建筑市場的法制宣傳教育；以打擊偷稅、騙稅、非法減免稅為重點的稅收征管法制宣傳教育；以整頓音像市場、娛樂市場，打擊非法 “網(wǎng)吧”為重點的法制宣傳教育，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。重點宣傳《勞動法》、《合同法》、《公司法》、《未成年人保護法》等，培育公民誠實守信和依法經(jīng)營管理的意識，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。

　　——要大力開展專業(yè)法律法規(guī)和地方法的宣傳，加大新頒法律的宣傳力度。

　　四是突出十六屆六中全會和《黨章》的宣傳教育。重點宣傳黨的十六大關(guān)于民主法制理論，黨的十六屆五中、六中全會精神，以及《黨章》黨的政治理論，以及《預防職務(wù)犯罪條例》、反腐倡廉等方面法律法規(guī)。

　　根據(jù)全縣和全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，每年確定5至7個法律法規(guī)在全鎮(zhèn)公民中重點宣傳普及。

　　五是普治并舉，大力推進各項事業(yè)的法治化進程。圍繞鎮(zhèn)域內(nèi)司法、執(zhí)法、普法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等環(huán)節(jié)，全面推進多層次多領(lǐng)域的依法治理工作，鼓勵公民積極參與公共管理，促進依法行政、依法管理和公正司法，努力提高全社會法治化管理水平。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，促進法治政府建設(shè)，依法規(guī)范政府行為，切實把政府工作重點轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能上來。以推進依法行政、依法辦事、加強行業(yè)管理、行業(yè)自律為主要內(nèi)容，加強行業(yè)依法治理，完善依法行政體制和機制，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監(jiān)督。繼續(xù)完善和推行執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯追究制；探索建立執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度。積極開展基層依法治理工作。大力推進農(nóng)村民主法治建設(shè)，通過開展“民主法治村”創(chuàng)建活動，完善民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，認真落實村務(wù)公開、財務(wù)公開，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動，積極推進社區(qū)依法建制、以制治理、民主管理；繼續(xù)做好企業(yè)和其他基層單位的依法治理工作，將各項管理工作納入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。

　　三、對象和要求

　　一切有接受教育能力的公民都要接受法制宣傳教育，其中重點對象是各級領(lǐng)導干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民。

　　要緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，適應(yīng)人民群眾的法律需求，廣泛開展以“學法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責任”為主要內(nèi)容的法制主題教育活動，深入開展法律“六進一日”活動：

　　一是開展“法律進機關(guān)”活動，提高依法管理和服務(wù)社會的水平。要把法律作為機關(guān)學習的重要內(nèi)容，做到有計劃、有安排、有落實、有檢查；充分利用機關(guān)學習園地、網(wǎng)絡(luò)等陣地，建設(shè)機關(guān)法制學習資料信息平臺，為公務(wù)員學法提供條件；積極開展面向社會的法制宣傳教育，把法制宣傳教育融入管理和服務(wù)全過程。

　　二是開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。把法制宣傳教育納入政府對農(nóng)村公共服務(wù)的重要部分。開展法制宣傳資料、法制信息、法律服務(wù)、法制文藝、優(yōu)秀黨課和優(yōu)秀法制講座進鄉(xiāng)村等活動，擴大宣傳教育覆蓋面，切實提高農(nóng)民的法制觀念和法律素質(zhì)，增加農(nóng)村法制宣傳教育投入，提高農(nóng)村法制宣傳教育的服務(wù)性；繼續(xù)深化“民主法治村”創(chuàng)建活動，建立健全充滿活力的村民自治機制。

　　三是開展“法律進社區(qū)”活動，促進和諧社區(qū)建設(shè)。要建立社區(qū)居民學法制度，建立社區(qū)法制宣傳櫥窗，建立社區(qū)法律圖書角，建設(shè)社區(qū)法制宣傳教育隊伍，定期開展群眾性法制專題活動，積極開展公益法制講座、居民法制論壇等活動。

　　四是開展“法律進校園”活動，推進青少年學生法律素質(zhì)教育。發(fā)揮第一課堂的主渠道作用，堅持品德教育與法制教育并重，將法制教育列入課程，落實法制教育教材、課時和師資；積極開辟第二課堂，加強法制教育師資培訓，推動法制副校長、法制輔導員工作規(guī)范化建設(shè)，進一步完善學校、社會、家庭“三位一體”的法制教育網(wǎng)絡(luò)，引導青少年開展學法用法實踐活動，預防和減少未成年違法犯罪。

　　五是深入開展“法律進企業(yè)”活動，促進企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展，開展多種形式的法制教育和法制培訓，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大職工法律素質(zhì)，按照“誰主管誰負責”的原則，加強對廣大職工進行勞動和社會保障、工會及民主管理方面的法制教育，建立企業(yè)干部職工學法用法制度。完善企業(yè)民主管理制度，依法保障職工的合法權(quán)益，堅持法制教育與誠信教育相結(jié)合，開展爭創(chuàng)誠信守法企業(yè)活動，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

　　六是深入開展“法律進單位”活動，促進法治化管理。各單位要建立法制學習園地，開展經(jīng)常性法制教育；要利用單位培訓場所和機構(gòu)組織，開展對所屬人員的法律培訓；要結(jié)合工作實際開展社會性公益法制宣傳，尤其是綜合市場、車站、金融機構(gòu)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心門市部等公共活動場所管理單位要在所轄范圍內(nèi)開展法制宣傳；有條件的單位要向公眾開放宣傳教育場地、設(shè)施，開展法律咨詢和服務(wù)。

　　七是繼續(xù)做好“12·4”全國法制宣傳日宣傳教育活動，集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育。利用宣傳月、宣傳周、紀念日等形式，有計劃、有組織地開展形式多樣的宣傳教育活動，營造學法用法的氛圍；努力拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合的深度和廣度，繁榮法制文藝創(chuàng)作，鼓勵、支持和引導群眾性法制文化活動；積極探索法制教育與道德教育有機結(jié)合的新途徑。

　　四、工作步驟和安排

　　第五個五年法制宣傳教育規(guī)劃從2006年開始，到2010年結(jié)束。分三個階段實施：

　�。ㄒ唬┬麄鲉�動階段：2006年11月底前以鎮(zhèn)制定五年規(guī)劃工作細則和具體措施，做好宣傳發(fā)動工作，營造濃厚的社會氛圍，報縣委宣傳部和法制建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室備案。

　�。ǘ�）組織實施階段：2007年月至2009年。依據(jù)本規(guī)定確定的目標、任務(wù)和要求，結(jié)合部門和行業(yè)和各村實際，每年有計劃、有重點地開展法制宣傳教育，有總結(jié)，做到部署及時，措施有效，指導有力，督促到位，做到有部署，有檢查，確�！拔逦濉逼辗ㄒ�(guī)劃全面貫徹落實。

　�。ㄈ�）檢查驗收階段：2010年。本工作意見實施完畢后，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，鎮(zhèn)普法領(lǐng)導小組具體組織對單位、部門和各村“五五”普法規(guī)劃實施情況進行總結(jié)驗收。

　　五、組織領(lǐng)導和保障措施

　　“五五”法制宣傳教育規(guī)劃的實施是我鎮(zhèn)社會主義民主法制建設(shè)中的一件大事，是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，是全社會的共同責任。各單位、部門和各村要高度重視“五五”法制宣傳教育規(guī)劃的實施工作，進一步完善黨委領(lǐng)導、政府實施、人大監(jiān)督、全社會參與的工作運行機制。

　　（一）進一步完善黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施的領(lǐng)導體制。黨的各級組織和全體黨員都要模范遵守憲法，嚴格按照憲法和法律辦事，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動。要將法制宣傳教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，納入黨委政府的目標管理責任制。鎮(zhèn)人大要加強對法制宣傳教育工作的檢查和督促，保障規(guī)劃確定的各項任務(wù)的落實。要健全各級普法依法治理工作領(lǐng)導機構(gòu)，明確領(lǐng)導職責，完善領(lǐng)導小組定期會議、聯(lián)席會議、年度工作匯報、工作督查等制度；進一步加強普法依法治理工作辦事機構(gòu)建設(shè)，鎮(zhèn)“五五”普法的辦事機構(gòu)設(shè)在鎮(zhèn)司法所。

　�。ǘ�）建立健全協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作機制。黨委宣傳部門、政府司法行政部門負責規(guī)劃的具體組織實施，組織、協(xié)調(diào)、指導和檢查法制宣傳教育工作；黨委和政府各部門、各行業(yè)要運用各種手段和途徑面向社會開展法制宣傳教育活動；黨委宣傳部門和政府司法行政部門，要會同黨委組織部門和政府人事部門、教育行政部門、企業(yè)管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門等，負責領(lǐng)導干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民的法制宣傳教育；文化部門負責組織指導文化單位、文藝團體開展法制文學藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出，推廣群眾性法制文化娛樂活動；新聞媒體負責開展公益性法制宣傳教育，開辦法制宣傳欄目，開展形式多樣、生活活潑的法制宣傳教育活動；工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和其他組織要對特定對象加強針對性法制宣傳教育。

　�。ㄈ�）建立法制宣傳教育獎懲激勵機制。要逐步建立評估考核機制，完善評估考核指標體系和評估手段體系；建立健全監(jiān)督與激勵機制，開展規(guī)劃實施的年度和階段性考核評比工作，對開展法制宣傳教育工作的先進單位和個人進行表彰獎勵。

　�。ㄋ模┞鋵嵎ㄖ菩麄鹘逃�經(jīng)費保障。政府要把普法依法治理工作經(jīng)費列入財政預算，場鎮(zhèn)各單位要安排相應(yīng)法制宣傳教育專項經(jīng)費，保證普法依法治理工作的正常開展。

　�。ㄎ澹┘訌姺ㄖ菩麄鹘逃�隊伍建設(shè)。著力培養(yǎng)專兼職相結(jié)合的法制宣傳教育隊伍。開展法制宣傳教育工作者學習培訓活動，黨委政府派駐各村（居）的駐村（居）干部、政法干部、法律工作者、村（居）“四職”干部、各單位選取1-3名和各學校選取10名以上優(yōu)秀同志組成我鎮(zhèn)普法宣講骨干。

　�。�六）加強法制宣傳教育調(diào)查研究工作。深入基層調(diào)查研究，研究新問題、開拓新思路、提出新方法，改進和創(chuàng)新工作觀念、工作措施和工作方式。在工作中不斷總結(jié)新經(jīng)驗、培養(yǎng)新典型，通過典型帶動，不斷提高法制宣傳教育工作水平。

　　總之，各村、各部門、各行業(yè)要適應(yīng)社會發(fā)展和科技進步的趨勢，不斷創(chuàng)新載體、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，努力使普法依法治理工作更好地體現(xiàn)時代特點，滿足人民群眾的法律需求。要堅持“三貼近”原則，結(jié)合人民群眾身邊的涉法事件，采取群眾看得懂、聽得懂、記得住的表現(xiàn)形式，大力開展各種公益性的法制宣傳教育活動，努力增強法制宣傳教育的滲透力。要堅持把日常教育與集中教育、普遍教育與特色教育、陣地教育與社會教育、法制教育與工作實踐有機結(jié)合起來，根據(jù)不同對象、不同階段以及不同情況，因地制宜、因人制宜、因時制宜、因事制宜，努力增強普法依法治理的針對性。要按照“五五”普法規(guī)劃的要求，加大投入，增加公共場所法制宣傳教育設(shè)施，加強各類法制宣傳陣地建設(shè)，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的法制宣傳陣地網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供方便的學法場所和快捷的公益性法律信息服務(wù)，不斷擴大法制宣傳教育的覆蓋面，提高實效性。

　　中共ＸＸ委員會

　�。兀劓�(zhèn)人民政府

　　二〇〇六年十一月十五日

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