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關(guān)于進(jìn)一步推行和規(guī)范政務(wù)公開的意見
推行政務(wù)公開是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)；是堅(jiān)持和發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是落實(shí)依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重要舉措；是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容；是加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，深化“效能革命”的有效途徑。
幾年來，市委、市政府高度重視政務(wù)公開工作，相繼制定了一系列制度、規(guī)定，提出了明確要求。各級各部門結(jié)合各自實(shí)際，狠抓落實(shí)，積極探索，不斷創(chuàng)新，政務(wù)公開穩(wěn)步推行，發(fā)展勢頭良好。政務(wù)公開的推行，拓寬了群眾參政議政的渠道，加強(qiáng)了對政府行政行為的監(jiān)督，推進(jìn)了依法行政，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了勤政廉政建設(shè)，得到人民群眾的擁護(hù)和支持。但是，我市政務(wù)公開工作與當(dāng)前形勢發(fā)展和人民群眾的要求還不相適應(yīng)，還存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)對推行政務(wù)公開工作重視不夠，要求不高，措施不力，政務(wù)公開工作中存在時(shí)斷時(shí)續(xù)、支差應(yīng)付的現(xiàn)象，個(gè)別單位存在著形式主義的傾向；政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還需要進(jìn)一步理順，各級政府辦公室組織協(xié)調(diào)作用有待于進(jìn)一步發(fā)揮；政務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序還不夠規(guī)范，隨意性較大；對推行政務(wù)公開的督促檢查和責(zé)任追究還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)推進(jìn)政務(wù)公開和發(fā)展電子政務(wù)工作的步伐，還需要進(jìn)一步加快。這些問題，應(yīng)該引起高度重視，并在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。
為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會精神，提高依法行政水平，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，現(xiàn)就全市進(jìn)一步推行和規(guī)范政務(wù)公開提出如下意見。
一、推行和規(guī)范政務(wù)公開的指導(dǎo)思想和總體要求
推行和規(guī)范政務(wù)公開要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高行政機(jī)關(guān)行政行為的透明度和辦事效率，切實(shí)加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，推動行政管理體制改革，促進(jìn)依法行政，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。
推行和規(guī)范政務(wù)公開要與深化行政管理體制改革和全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)和進(jìn)程相一致。規(guī)范政務(wù)公開要圍繞市委、市政府的中心工作，突出公正、便民和廉政、勤政，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開程序，拓寬政務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開形式，提高政務(wù)公開水平。經(jīng)過不懈努力，使政務(wù)公開成為各級政府施政的一項(xiàng)基本制度，政府工作透明度不斷提高，政府與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到切實(shí)保障。
二、推行和規(guī)范政務(wù)公開工作需要遵循的原則
要堅(jiān)持嚴(yán)格依法、有序推進(jìn)的原則。依照法律規(guī)定應(yīng)該公開的事項(xiàng)，必須公開。要以公開為原則，以不公開為例外。要妥善處理公開與保密的關(guān)系。需要保密的政務(wù)事項(xiàng)，要按照《保密法》要求，合理確定密級和保密時(shí)限。特別要防止借口保密而出現(xiàn)該公開的事項(xiàng)不公開或公開不及時(shí)、不全面等情況。同時(shí)，也要防止片面強(qiáng)調(diào)公開而發(fā)生泄密，損害國家安全和公民、法人或其他組織的合法權(quán)益現(xiàn)象。要積極探索和推進(jìn)政務(wù)公開的制度建設(shè)工作，逐步把政務(wù)公開工作納入規(guī)范化、法制化軌道。政務(wù)公開是一項(xiàng)長期任務(wù)，不可能一蹴而就，要有規(guī)劃、有步驟、有秩序地推行和規(guī)范。既要有長遠(yuǎn)目標(biāo)，又要有近期規(guī)劃。隨著形勢的變化，政務(wù)公開的內(nèi)容和形式也要變化。要從人民群眾關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問題入手，按照方便群眾辦事、便于群眾知情、有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的要求，循序漸進(jìn)，不斷拓展政務(wù)公開的廣度和深度，逐步做到把政務(wù)公開貫穿于政府運(yùn)行的全過程。
要堅(jiān)持全面真實(shí)、及時(shí)便民的原則。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外，都要如實(shí)公開。要按照規(guī)定的制度和程序，對應(yīng)該公開的事項(xiàng)，采用方便、快捷的方式及時(shí)公開。
要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的原則。政務(wù)公開是規(guī)范權(quán)力運(yùn)作、防止權(quán)力濫用的重要舉措，涉及行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。要把政務(wù)公開與行政審批制度改革、干部人事制度改革、財(cái)政制度改革、投資體制改革等結(jié)合起來，與政府采購、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、建設(shè)工程招投標(biāo)等結(jié)合起來，與廠務(wù)公開、村務(wù)公開結(jié)合起來，與加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，深化“效能革命”結(jié)合起來，做到相互促進(jìn)，同步發(fā)展，整體推進(jìn)。
三、進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開的時(shí)間和主要內(nèi)容
各級各部門的職能、職責(zé)、辦事依據(jù)和原則、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事承諾、辦事結(jié)果等事項(xiàng)要常年對外公開。一些緊急性、臨時(shí)性、階段性的工作要隨時(shí)公開，一些重大事項(xiàng)和群眾關(guān)心的事項(xiàng)要定期公開。每半年要將焦辦〔2000〕30號文件要求公開的內(nèi)容系統(tǒng)全面地公開一次，7月15日前要公布上半年的內(nèi)容，元月15日前要公布上年度應(yīng)公開的內(nèi)容。
政務(wù)公開的主要內(nèi)容。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要繼續(xù)貫徹中辦發(fā)〔2000〕25號文件精神，切實(shí)把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要圍繞“三農(nóng)”問題，重點(diǎn)抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革、征地補(bǔ)償政策，財(cái)政、財(cái)務(wù)收支和各類救災(zāi)、優(yōu)撫等專項(xiàng)資金以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用、籌資籌勞等情況的公開。
市、縣兩級行政機(jī)關(guān)要把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項(xiàng)，圍繞人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)和物權(quán)，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。要重點(diǎn)公開本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，重大項(xiàng)目審批和實(shí)施，行政許可事項(xiàng)辦理，政府采購，征地拆遷和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓，礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，稅費(fèi)征收和減免政策的執(zhí)行，突發(fā)公共事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生和處置等情況，大額資金使用、大宗物品政府采購，國有土地和產(chǎn)權(quán)交易，政府工程招投標(biāo)，行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政等情況的公開。
在抓好對社會公開的同時(shí)，各單位要重視抓好對內(nèi)公開，招待費(fèi)、通訊費(fèi)、汽車燃修費(fèi)、差旅費(fèi)要詳細(xì)公開，大額費(fèi)用要將票據(jù)復(fù)印件向內(nèi)部干部群眾公開，實(shí)行“陽光票據(jù)”。重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排，大額度資金的使用必須公開。
各級各部門要編制本地區(qū)本系統(tǒng)政務(wù)公開內(nèi)容的詳細(xì)目錄，分類向社會或在單位內(nèi)部公開。
四、進(jìn)一步創(chuàng)新政務(wù)公開的形式和規(guī)范程序
要規(guī)范和創(chuàng)新政務(wù)公開的形式。要完善政府新聞發(fā)布制度，通過政府新聞發(fā)布會定期發(fā)布政務(wù)信息；繼續(xù)通過政府公報(bào)、政務(wù)公開欄、公開辦事指南和其他形式公開政務(wù)；充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)揮其在政務(wù)公開中的作用，各縣市區(qū)政府和各有關(guān)部門尤其要注意搞好網(wǎng)上公開；積極探索通過社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽政府有關(guān)會議等形式，對行政決策的過程和結(jié)果予以公開；通過各級各類行政（便民）服務(wù)中心，對行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)予以公開；加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上審批、查詢、交費(fèi)、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項(xiàng)目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。
要進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開的程序。1．由單位政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出準(zhǔn)備公開的內(nèi)容；2．領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定；3．通過適當(dāng)形式予以公開；4．收集整理群眾反映，提出處理意見；5．定期向上級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作。
五、建立健全政務(wù)公開的工作制度
要建立健全審核制度。預(yù)先審核是保證政務(wù)公開全面、真實(shí)、及時(shí)、有效的重要環(huán)節(jié)。建立健全預(yù)先審核制度，就是要通過預(yù)先審查，準(zhǔn)確把握和確定公開的內(nèi)容、范圍、形式和時(shí)間，嚴(yán)格限制不公開事項(xiàng)的范圍。今后，各級政府和政府各部門決定任何事項(xiàng)，都要把能否公開、怎樣公開、在什么范圍內(nèi)公開等，作為必需的審核內(nèi)容。不能公開的或暫時(shí)不能公開的事項(xiàng)，具體承辦部門必須說明理由，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究審查同意后，報(bào)本級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
要建立健全主動公開和依申請公開制度。對于應(yīng)當(dāng)讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng)，要及時(shí)主動向社會公開。公開事項(xiàng)如變更、撤銷或終止，要及時(shí)公布并作出說明。對于只涉及部分人和事的事項(xiàng)，要按照規(guī)定程序，向申請人公開，確實(shí)不能公開的要及時(shí)做好解釋說明工作。
要建立健全政務(wù)公開評議制度。把政務(wù)公開納入社會評議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，組織人民群眾對政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，時(shí)間是否及時(shí)，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實(shí)到位等進(jìn)行評議。
要建立健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度。對工作不力、搞形式主義的，要嚴(yán)肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅查處。
六、切實(shí)加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要高度重視政務(wù)公開工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把政務(wù)公開工作列入議事日程，及時(shí)研究和解決工作中的重要問題，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容和程序，完善運(yùn)行機(jī)制，使政務(wù)公開工作在廣度、深度和力度上實(shí)現(xiàn)新的提高。
第一、健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。進(jìn)一步健全和落實(shí)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，政府辦公室組織協(xié)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是深入推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要保證。當(dāng)前，沒有理順領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的地方和部門要抓緊理順，沒有建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的要盡快建立健全，進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)到人，以確保政務(wù)公開工作的順利開展。各地區(qū)、各部門的行政首長是本地區(qū)、本部門政務(wù)公開工作的第一責(zé)任人，要高度重視政務(wù)公開工作，加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政務(wù)公開工作與政府其他各項(xiàng)工作統(tǒng)籌起來研究和部署，一級抓一級，層層抓落實(shí)。各部門的行政首長要親自負(fù)責(zé)，精心組織，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的政務(wù)公開工作。各級政府辦公室要切實(shí)負(fù)起組織協(xié)調(diào)的責(zé)任，充分發(fā)揮與政府各部門聯(lián)系密切的優(yōu)勢，積極主動地履行好組織協(xié)調(diào)職能，協(xié)助政府抓好政務(wù)公開的日常工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政府各部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，齊抓共管，形成政務(wù)公開工作的整體合力。
第二、加大宣傳教育力度。各級政府要把政務(wù)公開作為建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府的重要途徑，廣泛開展宣傳教育活動，不斷提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員對政務(wù)公開工作重要性的認(rèn)識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立為人民行政和行政為人民的觀點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級行政機(jī)關(guān)工作人員要牢固樹立公仆意識和服務(wù)意識，積極主動地開展政務(wù)公開工作，自覺做到情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用。要充分利用報(bào)紙、期刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種形式，大力宣傳與政務(wù)公開有關(guān)的政策、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度，引導(dǎo)廣大人民群眾了解和掌握政務(wù)公開的有關(guān)政策措施，投身于政務(wù)公開活動，積極參政議政，為深入推行政務(wù)公開創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
第三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級各部門要自覺接受同級人大及其常委會和政協(xié)對政務(wù)公開工作的監(jiān)督；認(rèn)真聽取群眾團(tuán)體和人民群眾對政務(wù)公開的意見和建議，接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。上級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作的層級監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)要按照各自的職責(zé)，對政務(wù)公開工作實(shí)行專門監(jiān)督。要把政務(wù)公開作為行政機(jī)關(guān)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，各級各部門要制定具體考核辦法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，定期考評檢查，促進(jìn)政務(wù)公開工作的落實(shí)。
二○○五年六月二十九日
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