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關于加強農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設的意見
關于加強農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設的意見
為適應農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的新形勢，鞏固“三個代表”學教活動及鎮(zhèn)村領導班子換屆成果，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，盡快將農(nóng)村基層組織建設納入制度化、規(guī)范化軌道，進一步增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，現(xiàn)就加強全鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設提出如下意見：
一、切實加強思想作風建設，規(guī)范鎮(zhèn)領導班子建設機制
鎮(zhèn)黨委作為農(nóng)村基層組織建設的“龍頭”，要以“作風建設年”活動為契機，全面加強自身建設，充分發(fā)揮“龍頭”作用，帶動鎮(zhèn)領導班子整體素質(zhì)不斷提高。
1、強化理論學習，提高領導水平。建立健全經(jīng)常性理論學習、理論培訓和學習成果交流展評等制度。堅持每季度確定一個必讀篇目，每周集中學習不少于一次，每半年組織一次專題講座和理論學習考試。堅持理論與實踐相結合，突出農(nóng)業(yè)新技術、WTO知識、市場經(jīng)濟知識和領導科學知識等學習重點，在招商引資、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、發(fā)展民營經(jīng)濟、村級班子建設等工作實踐中，積極學習新知識，研究新情況，探討新思路，全面提高鎮(zhèn)領導班子和領導干部駕馭農(nóng)村工作的能力和水平。
2、堅持民主集中制，改進領導方式。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，健全完善黨內(nèi)民主決策機制，加強黨委集體領導。對事關全局的重大問題、重點工程、人事安排等，必須按程序提交黨委會研究決定，黨委班子成員要帶頭講原則、講民主、講大局，明確責任，分工協(xié)作，形成合力。要進一步轉(zhuǎn)變領導方式，改進工作方法，盡快由過去的以行政命令為主轉(zhuǎn)到示范、指導、服務、監(jiān)督和協(xié)調(diào)上來。
3、轉(zhuǎn)變工作作風，密切干群關系。重點建立責任落實機制、調(diào)度督查機制和考核評鑒機制，調(diào)動班子每個成員的積極性、主動性和創(chuàng)新性。以駐村蹲點、為民服務聯(lián)動、幫困扶貧等活動為載體，組織廣大干部深入基層，察民情、解民憂、辦實事，進一步暢通干群聯(lián)系渠道，密切黨群干群關系。
4、搞好廉潔勤政，樹立良好形象。積極開展政務公開活動，不斷拓展公開的深度和廣度，提高權力運行的透明度。領導干部要帶頭遵守廉潔自律的各項規(guī)定，從自身做起，從點滴抓起，樹立黨委、政府的良好形象。進一步健全完善監(jiān)督約束機制，落實領導干部個人重大事項報告和個人收入申報制度，重點加強對領導干部工作之余的監(jiān)督。加強鎮(zhèn)機關干部隊伍建設，結合各職能部門特點制定工作人員行為規(guī)范，明確崗位職責，嚴格考核獎懲，進一步提高服務質(zhì)量和服務水平。
二、強化村黨支部的領導核心地位，規(guī)范村“兩委”工作機制
本著協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的原則，進一步理順村“兩委”關系，完善民主決策程序，建立起以黨支部為領導核心、其他村級組織各負其責、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的村級領導體制和工作機制。
1、理順村“兩委”關系。進一步明確村黨支部、村委會的地位、職責和作用：村黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心，總攬村內(nèi)工作全局，負責研究決定村內(nèi)政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題，領導和推進村內(nèi)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；村黨支部對村委會實行直接領導，支持、監(jiān)督村委會依法履行職責；村黨支部書記是村內(nèi)的“一把手”，主持村內(nèi)全面工作。村委會及其他村級組織必須在黨支部的領導下，按照各自職責，積極開展工作，并自覺接受村黨支部的監(jiān)督。
2、健全完善民主決策程序。按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾和民主集中制原則，健全完善村黨支部領導下的村級決策機制。（1）重大村務決策實行村黨支部、村委會聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由村黨支部書記召集和主持，村“兩委”成員共同參加。凡村內(nèi)重大開支、固定資產(chǎn)處置、村“兩委”干部分工、村級經(jīng)濟組織負責人安排使用、計劃生育指標安排、宅基地劃分等，由村黨支部在廣泛征求群眾意見的基礎上，提出具體方案，提交村“兩委”聯(lián)席會議研究決定。凡涉及村民切身利益的重大事項，必須提交村民大會或村民代表會議表決通過后，方可組織實施。（2）一般村務處理實行溝通、監(jiān)督制度。村黨支部要定期同村委會通報村內(nèi)有關工作情況。村委會召開會議研究村內(nèi)日常事務，村主任要主動向村黨支部報告，經(jīng)黨支部同意后方可提交村委會討論，并及時向黨支部和村民會議報告各項決議的落實情況，自覺接受村黨支部和群眾的監(jiān)督。（3）印章管理實行審批和備案制度。村黨支部和村民委員會的印章，要有專人嚴格保管，對使用情況隨時作好記錄，定期歸檔。凡重大事項需要蓋章的，必須由村黨支部和村委會共同研究；涉及全體村民經(jīng)濟責任和簽定數(shù)額較大經(jīng)濟合同需蓋章的，必須提交村民會議或村民代表會議表決通過。
三、倡導用好的作風選人和選作風好的人，規(guī)范農(nóng)村干部選拔任用機制
1、嚴格選人標準。選拔村干部，要按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，認真堅持“四看”標準，即看是否有學習實踐“三個代表”的自覺性，看是否有帶領群眾致富的能力，看是否有公正廉潔的浩然正氣，看是否有較高的群眾威信，真正把“靠得住、有本事”的人選拔到村級領導崗位上，堅決防止“矬子里拔將軍”，搞臨時組閣，建“維持型、湊合型”班子等短期行為。
2、拓寬選人渠道。選拔村干部，要立足村內(nèi)，面向社會，把充分挖掘村內(nèi)人才資源與面向社會公開選拔結合起來。對村內(nèi)確無合適人選的，堅持“三為主三不唯”的選人原則，即以村內(nèi)選人為主但不唯村內(nèi)，以黨員中選人為主但不唯黨員，以選拔年輕干部為主但不唯年齡，靈活采取回請、下派、強村干部兼職等方式，擇優(yōu)從機關干部、大中專畢業(yè)生、復員退伍軍人、外出務工經(jīng)商能手中選任村干部。
3、改進選人方式。堅持黨管干部和民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，選拔任用村“兩委”干部。選拔村黨支部成員特別是支部書記，要在全面推行“兩推一選”的基礎上，配套實行社會公示制和試用期制。（1）社會公示制。對鎮(zhèn)黨委考察確定的村黨支部成員候選人，在提交全體黨員大會正式選舉前，要對擬任對象的基本情況、擬任職務等進行公示，公示時間為7天。（2）試用期限。新任村黨支部成員的試用期一般為一年。試用期滿，經(jīng)民主評議，鎮(zhèn)黨委考察稱職的，予以正式任用，選拔村委會成員，要嚴格按照有關規(guī)定和程序，依法進行“直選”。
4、精減干部職數(shù)。村黨支部委員會一般由3人組成，個別規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的村可增加1至2人；黨員不足7名的，一般不設支部委員會，只設書記1人，必要時增設1名副書記。村委會一般由3—5人組成，1000人以下的村設3職，1000人以上的村設5職。要本著宜兼則兼和“雙向進入、交叉任職”的原則，因村制宜，大力推行村“兩委”成員交叉兼職特別是黨支部書記和村主任“一人兼”，總體上要求村“兩委”班子成員一般控制在3—5職，個別較大的村可增加1—2職。在調(diào)整村黨支部班子時，要優(yōu)先把是黨員的村委會成員通過“兩推一選”進村黨支部班子；在村委會換屆時，要動員和支持村黨支部成員積極競選村委會成員，使村“兩委”成員交叉兼職比例達到80%以上，村黨支部書記和村主任“一人兼”比例達到60%以上。要本著地域相鄰、優(yōu)勢互補的原則，采取強村并弱村、大村并小村、強強聯(lián)合等方式，積極探索調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設置的有效方式。
5、加強后備干部隊伍建設。重點抓好農(nóng)村后備干部的“選、育、管、用”等環(huán)節(jié)，建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的農(nóng)村后備干部隊伍，切實解決村級班子后繼乏人的問題。選拔農(nóng)村后備干部要堅持民主、公開的原則，通過群眾推薦、村“兩委”成員推薦、個人自薦等形式，把保證民意與保證質(zhì)量結合起來。對確定的后備干部，鎮(zhèn)黨委要建檔立卡，實行跟蹤培養(yǎng)、動態(tài)管理、擇優(yōu)汰劣。對各方面表現(xiàn)優(yōu)秀、條件具備的，及時充實進村級班子。要特別重視加強貧困后進村、班子軟弱渙散村、5年以上未發(fā)展黨員村的后備干部隊伍建設，采取領導重點包靠、機關干部包村、強村幫帶等措施進行重點管理。
四、大力提高農(nóng)村干部整體素質(zhì)，規(guī)范農(nóng)村干部培訓、考核機制
1、強化教育培訓。培訓內(nèi)容上，要本著按需施教的原則，把農(nóng)村“三個代表”重要思想學習教育活動規(guī)定的必讀篇目和參學書目，作為教育培訓的基本內(nèi)容。同時，要適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，重點抓好WTO知識、農(nóng)村實用技術、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)村政策法規(guī)和農(nóng)村工作方法等方面的培訓。村“兩委”干部每人要至少掌握兩門以上實用技術。培訓形式上，要本著靈活、實效的原則，采取依托示范服務基地現(xiàn)場培訓，舉辦農(nóng)村黨員干部大中專班，掛職鍛煉以及電化教育、參觀考察、典型引導、聘請專家授課、研討交流等多種形式，增強教育培訓的實效性。充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨校的教育主陣地作用，加強“兩委”干部、黨員骨干和農(nóng)村后備干部的培訓。村黨支部書記、村委會主任每年集中培訓時間不少于7天，其他村干部不少于3天。建立健全村干部定期集中學習和理論學習考試等制度，鎮(zhèn)、村兩級要建立農(nóng)村干部學用情況檔案和培訓督查制度，定期調(diào)度檢查，確保各項教育培訓任務落到實處。
2、實行量化管理。鎮(zhèn)黨委將結合年度工作總體安排，對村級工作進行細化、量化，分解到村。村黨支部要落實年度工作目標責任制，按照村“兩委”干部分工，將各項工作任務落實到人。在此基礎上，重點建立完善三項制度：（1）雙向公開承諾制度。年初，村黨支部書記、村委會主任要對確定的年度工作目標、任務和措施等，分別向上級黨委、政府和全體村民作出公開承諾，其他村“兩委”干部要分別向村黨支部、全體村民作出公開承諾，并簽定《農(nóng)村干部公開承諾目標責任書》。（2）定期考核制度。按照《農(nóng)村干部公開承諾目標責任書》的要求，對村干部工作目標完成情況進行考核。村黨支部書記和村主任由鎮(zhèn)黨委、政府負責考核，其他村干部由村黨支部負責考核。考核結果與村干部使用、工資待遇和評先樹優(yōu)掛鉤，獎優(yōu)罰劣。（3）引咎辭職制度。未完成承諾工作目標的村干部要寫出辭職報告，由鎮(zhèn)黨委視情況進行處理。
3、加強監(jiān)督約束。重點落實“四項制度”：（1）“兩公開一監(jiān)督”制度。按照“村務公開，民主管理”的要求，定期對財務、計劃生育、宅基地審批、水電費收繳及重大事項公開，并加大群眾質(zhì)詢和民主監(jiān)督力度。（2）民主評議村干部制度。鎮(zhèn)黨委、政府每半年組織一次，先由村“兩委”干部述職，然后由村干部、黨員、村民代表等進行民主評議。（3）干部審計制度。由經(jīng)管站每半年對村干部進行一次審計，重點搞好任前審計、年度審計、離任審計，審計結果要上報并定期公開。（4）定期談話誡勉制度。鎮(zhèn)黨委、政府主要負責同志至少每季度與村“兩委”主要負責人進行一次談話，對發(fā)現(xiàn)有問題的村干部要隨時談話，防患于未然，對需要誡勉的，按有關程序誡勉。
4、落實各項待遇。逐步建立完善科學合理的農(nóng)村干部工資體系，做到量化工作，量化待遇，績酬掛鉤。嚴格掌握享受固定補貼的干部職數(shù)，支部書記、村主任、村會計三人享受固定補貼，實行結構工資制，由基礎工資、工齡工資、績效工資三部分構成，其他村干部實行誤工補貼，按出工時間據(jù)實發(fā)放，有條件的村可實行養(yǎng)老保險辦法，具體實施辦法由各單位根據(jù)實際情況和有關規(guī)定確定。
五、不斷增強農(nóng)村黨員先進性，規(guī)范農(nóng)村黨員管理機制
1、規(guī)范黨員發(fā)展。合理制定發(fā)展黨員計劃，做到“三傾斜三注重”，即向多年來未發(fā)展黨員的村、后進村、班子年齡老化的村傾斜；注重從非黨村委會成員、從致富能手、農(nóng)村后備干部中發(fā)展黨員。實行以“兩推一評一考一公示”為主要內(nèi)容的發(fā)展黨員制度。“兩推”，即采取黨員推薦、村民代表推薦的方式，確定入黨積極分子初步人選；“一評”，即由村黨支部召開黨員、村民代表等參加的會議，對“兩推”產(chǎn)生的入黨積極分子初步人選進行民主評議，凡得贊成票不超過60%的，不能確定為入黨積極分子；“一考”，即對發(fā)展對象進行理論考試，凡考試不合格的，原則上不進行談話；“一公示”，即在村黨支部召開黨員大會確定發(fā)展對象前，對擬發(fā)展對象在村務公開欄內(nèi)公示。
2、規(guī)范黨員管理。村黨支部要落實好“三會一課”、黨員活動日等黨內(nèi)制度，充分保障黨員的知情權、監(jiān)督權、選舉權和被選舉權等。要按照黨員標準，對黨員義務進行細化，實行目標量化管理。同時，積極開展“黨員家庭十帶頭”、“幫貧扶困”等主題實踐活動，促進黨員作用的有效發(fā)揮。
3、規(guī)范黨員處置。堅持從嚴治黨的方針，根據(jù)黨員量化目標完成情況，由村組以上干部、全體黨員、村民代表等，每半年對黨員進行一次評議。根據(jù)評議結果，慎重確定不合格黨員，并按程序分別給予限期改正、勸退、除名等處理。對違反黨章、黨內(nèi)法規(guī)，特別是參與和組織越級上訪的，按照有關規(guī)定進行嚴肅處理，疏通黨員“出口”，保持黨員隊伍的純潔性。
六、以齊抓共管為目標，規(guī)范農(nóng)村基層組織建設領導機制
農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設是一項系統(tǒng)工程 ，各級黨組織要提高認識，加強領導，落實責任，切實把農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設的各項措施落到實處。鎮(zhèn)黨委要繼續(xù)堅持和完善第一責任人直接抓、分管領導靠上抓、有關部門共同抓的工作機制，建立定期調(diào)度制度，強化檢查考核，督促抓好落實。紀檢、組織、宣傳、民政、農(nóng)業(yè)和共青團、婦聯(lián)等部門要各司其職，密切配合，形成合力。組織部門要發(fā)揮好牽頭抓總作用，深入調(diào)查、超前研究，增強工作的主動性、創(chuàng)造性和預見性，并協(xié)調(diào)有關部門履行好各自職責，形成上下聯(lián)動、齊抓共管，整體推進的格局。鎮(zhèn)黨委、政府要把農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設作為農(nóng)村工作的“牛鼻子”，常抓不懈，務求實效。要按照“抓兩頭帶中間”的思路，加大后進村轉(zhuǎn)化、中間狀態(tài)村整頓和經(jīng)濟強村黨建工作力度，提高村級班子的整體水平。
各有關部門要及時發(fā)現(xiàn)、總結、宣傳和推廣農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設中的典型，充分發(fā)揮典型的示范、引導、鼓勵和帶動作用，促進農(nóng)村基層組織建設整體水平的提高，力爭兩年內(nèi)全鎮(zhèn)85%以上的村達到“五個好”的標準，鎮(zhèn)達到“六個好”的標準，努力爭創(chuàng)農(nóng)村基層組織建設先進鎮(zhèn)。
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