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縣勞動(dòng)保障突發(fā)事件處置預(yù)案
第一章 總 則
第一條 為及時(shí)妥善處置我縣境內(nèi)因勞動(dòng)和社會(huì)保障（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)保障）問(wèn)題引發(fā)的突發(fā)緊急情況，降低勞動(dòng)保障突發(fā)事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、生命財(cái)產(chǎn)安全造成的不良影響，確保社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本預(yù)案。
第二條 凡是因勞動(dòng)保障問(wèn)題所引發(fā)的五人以上的罷工、游行、靜坐、請(qǐng)?jiān)�、集體上訪事件，稱為勞動(dòng)保障突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件）。
勞動(dòng)保障問(wèn)題主要是指勞動(dòng)合同糾紛、拖欠員工（民工）工資及拖欠發(fā)放社會(huì)保障待遇等。
第三條 根據(jù)突發(fā)緊急情況、參加人員多少、影響大小程度，可劃分為一般性、重大、特大突發(fā)事件。
一般性突發(fā)事件：5人以上10人以下到縣以上政府部門集體上訪的行為。
重大突發(fā)事件：10人以上30人以下到縣以上政府部門集體上訪、靜坐、請(qǐng)?jiān)傅刃袨椤?br />特大突發(fā)事件：30人以上到縣級(jí)以上政府部門集體上訪、靜坐、請(qǐng)?jiān)傅刃袨�，或人�?shù)雖不到30人以上，但行為激烈，影響巨大，有罷工、游行、沖擊辦公場(chǎng)所，或有引發(fā)阻斷交通、阻礙執(zhí)法、危害公共安全，需出動(dòng)警力才能恢復(fù)秩序等行為。
第四條 勞動(dòng)保障突發(fā)事件處置堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰(shuí)主管、誰(shuí)處理，及時(shí)、就地依法解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，貫徹統(tǒng)一指揮、組織有序、分工明確、條塊協(xié)調(diào)、保障有力、信息及時(shí)的原則，
第二章 組織、指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第五條 縣政府成立勞動(dòng)保障突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置的統(tǒng)一指揮。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣委政法委、總工會(huì)、法院、監(jiān)察局、信訪局、工商局、發(fā)展計(jì)劃局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、教育局、公安局、民政局、司法局、財(cái)政局、人事勞動(dòng)社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、交通局、農(nóng)業(yè)（水利）局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、審計(jì)局、法制辦、安全監(jiān)督管理局等單位組成，各成員按各自職責(zé)做好處置工作。
第六條 根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重性、可控性和所需動(dòng)用的資源、影響范圍等因素，分級(jí)設(shè)定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。
一般突發(fā)事件由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)同事件主管部門調(diào)查，責(zé)成有關(guān)責(zé)任單位處理；
重大突發(fā)事件由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門處置；
特大突發(fā)事件由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門處置。
政法、公安等部門要加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng),防止發(fā)生社會(huì)混亂等事件。
第三章 處理程序
第七條 突發(fā)事件發(fā)生后，最先接警的部門第一時(shí)間向突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。辦公室迅速派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同有關(guān)部門維護(hù)社會(huì)治安，查實(shí)事件性質(zhì)、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生原因等基本情況，及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，并根據(jù)事件等級(jí)，分別啟動(dòng)預(yù)案。
第八條 處置人員趕往現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)采取事件分理、解釋、安撫等措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。現(xiàn)場(chǎng)解答能解決的問(wèn)題，及時(shí)解答問(wèn)題，勸散人員；現(xiàn)場(chǎng)解答未能解決的問(wèn)題，選擇處理途徑和手段。
對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)勸散無(wú)效的，或明顯違法、故意制造事件破壞社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)教育引導(dǎo)又不聽(tīng)的，及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。
第九條 對(duì)于能勸散回去的一般性突發(fā)事件，由勞動(dòng)保障監(jiān)察部門協(xié)同有關(guān)部門和責(zé)任主管部門調(diào)查處理。
第十條 對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的，由勞動(dòng)保障部門責(zé)令限期改正，并依法查處。
建設(shè)單位未按合同約定支付承包單位工程款，從而造成拖欠民工工資的，由主管部門責(zé)令建設(shè)單位墊付；承包單位未按合同約定支付分包款導(dǎo)致施工單位拖欠民工工資的，由主管部門責(zé)令承包方先行墊付；對(duì)于責(zé)任單位攜款藏匿，導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)益一時(shí)無(wú)法保障的，由政府勞動(dòng)保障應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金墊付。
對(duì)其他一時(shí)難以處理的問(wèn)題，必須在30日之內(nèi)處理完畢；并將結(jié)果答復(fù)當(dāng)事人。
對(duì)不屬于勞動(dòng)保障范圍能解決的問(wèn)題，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。屬于司法救濟(jì)對(duì)象需要救濟(jì)的，幫助聯(lián)系給予司法救濟(jì)。
第十一條 對(duì)于重大、特大突發(fā)事件，應(yīng)立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處置。
（一）對(duì)處置中拒不配合的單位和個(gè)人，由公安機(jī)關(guān)和法院對(duì)其采取強(qiáng)制措施；構(gòu)成違法犯罪的，依法予以處理。
（二）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置已經(jīng)完畢的重大、特大突發(fā)事件的后期調(diào)查處理也按第九條、第十條規(guī)定辦理。
第十二條 對(duì)于越級(jí)突發(fā)事件按信訪有關(guān)規(guī)定勸返。
第四章 保障機(jī)制
第十三條 發(fā)展計(jì)劃部門要嚴(yán)格審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金低于國(guó)家規(guī)定比例的，不批準(zhǔn)其立項(xiàng)，建設(shè)部門不予頒發(fā)施工許可證。
第十四條 規(guī)劃建設(shè)和交通部門繼續(xù)整頓和規(guī)范建設(shè)建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、假招投標(biāo)、綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。
第十五條 積極推行以建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保和施工企業(yè)合同履約擔(dān)保為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提取預(yù)防拖欠工程款及工資的保證金。
第十六條 勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律宣傳，提高勞動(dòng)者法律意識(shí)，增強(qiáng)民工維權(quán)意識(shí)，建立用工單位自覺(jué)與勞動(dòng)者簽訂用工合同并在勞動(dòng)部門備案的制度，對(duì)未按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同的，按《浙江省勞動(dòng)合同辦法》規(guī)定對(duì)用人單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
對(duì)于嚴(yán)重違反規(guī)定的企業(yè)，記入檔案并向社會(huì)曝光。
第十七條 引導(dǎo)企業(yè)抵制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，幫助和組織企業(yè)清償債權(quán)債務(wù)。政府主管部門要積極組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)依法訴訟，維護(hù)自己的合法權(quán)益。
第十八條 縣財(cái)政安排一定數(shù)額的資金，建立勞動(dòng)保障突發(fā)事件處置應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金。對(duì)于確實(shí)屬于應(yīng)支付未付的拖欠款，企業(yè)一時(shí)無(wú)力支付的，經(jīng)勞動(dòng)保障突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組核實(shí)同意，用于先行墊付部分拖欠，以平息突發(fā)事件，下一步再向企業(yè)追償。
處置應(yīng)急和日常的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算。
第五章 獎(jiǎng)懲措施
第十九條 對(duì)在突發(fā)事件中依法執(zhí)行公務(wù)且事跡突出的人員，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。
第二十條 在突發(fā)事件中，構(gòu)成違紀(jì)的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)、警告、記過(guò)等行政處分；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十一條 處置預(yù)案是政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和程序規(guī)范。各部門、單位要根據(jù)處置基本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際，制訂、細(xì)化完善有關(guān)應(yīng)急處置分案，制定各種行動(dòng)方案、相關(guān)保障方案，以提高突發(fā)事件的先期處置能力和應(yīng)急反應(yīng)效率。
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