關(guān)于編制和實(shí)施我區(qū)“十一五”規(guī)劃的總體建言

　　編制和實(shí)施好“十一五”發(fā)展規(guī)劃，事關(guān)我區(qū)能否搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，是亭湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一件大事。為了支持推進(jìn)黨政決策的民主化、科學(xué)化，區(qū)政協(xié)有計(jì)劃的組織專題調(diào)研，發(fā)動(dòng)委員建言獻(xiàn)策。現(xiàn)就編制和實(shí)施“十一五”規(guī)劃提出幾點(diǎn)建議：

　　 一、客觀分析形勢(shì)，把握發(fā)展進(jìn)程，增強(qiáng)“十一五”規(guī)劃的前瞻性

　　為編制好“十一五”規(guī)劃，有必要對(duì)全區(qū)前一階段的發(fā)展情況進(jìn)行基本的分析估價(jià)，并正確判斷未來(lái)幾年的宏觀環(huán)境和走勢(shì)，從而科學(xué)把握發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律。

　　(一)“十一五”期間擴(kuò)總量、上規(guī)模仍然是主要任務(wù)，但必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和資源的充分合理利用。總量偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、綜合實(shí)力不強(qiáng)仍然是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，“十一五”期間要繼續(xù)把擴(kuò)總量、上規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)放到突出位置，注重引進(jìn)戰(zhàn)略性大項(xiàng)目，既形成規(guī)模企業(yè)又帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，更加重視質(zhì)量、水平和效益，走集約化內(nèi)涵提高之路，在重視保護(hù)的前提下合理利用土地資源、水資源和人力資源。

　　(二)“十一五”期間政府的推動(dòng)作用仍不能忽視，但更應(yīng)當(dāng)注重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。鹽城仍處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于思想觀念不適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制發(fā)育不夠、企業(yè)活力不強(qiáng)等原因，現(xiàn)階段在資源配置和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，政府仍須多做引導(dǎo)推動(dòng)、統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)組織的工作。但要清醒地認(rèn)識(shí)到，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的一種特殊狀態(tài)，最終必然過渡到市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，因此要進(jìn)一步精簡(jiǎn)政府職能、規(guī)范政府行為，將部分職能還給自然人和法人等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，將部分職能轉(zhuǎn)給市場(chǎng)實(shí)行公開透明運(yùn)作，將部分職能轉(zhuǎn)給群眾組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　 (三)“十一五”期間發(fā)展始終是第一要?jiǎng)?wù)，但對(duì)協(xié)調(diào)解決各種突出的社會(huì)矛盾也應(yīng)有充分準(zhǔn)備。無(wú)論何種情況下，我們都必須突出加快發(fā)展、率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展這個(gè)中心和大局，這是解決一切問題的關(guān)鍵。同時(shí)，未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，將帶來(lái)收入分配差距拉大等一系列問題；經(jīng)濟(jì)體制改革全面推進(jìn)，將導(dǎo)致團(tuán)體和個(gè)人利益調(diào)整；公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供需矛盾更為突出；建設(shè)平安鹽城、平安亭湖的任務(wù)也相當(dāng)艱巨。因此，在“十一五”期間，我們?cè)诜乐垢鞣N矛盾的積累和激化、構(gòu)建和諧社會(huì)方面，必須有充分的思想準(zhǔn)備，給予更多的關(guān)注。

　　二、確立目標(biāo)追求，彰顯亭湖特色，發(fā)揮“十一五”規(guī)劃的導(dǎo)向和激勵(lì)作用

　　“十一五”規(guī)劃必須確立亭湖總的目標(biāo)追求，彰顯我區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，樹立起跨越發(fā)展的奮斗標(biāo)桿，以凝聚人心，增強(qiáng)信心，謀求最好的發(fā)展前景。

　　(一)爭(zhēng)取綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和全面建設(shè)小康取得重要突破。GDP和財(cái)政收入這兩項(xiàng)指標(biāo)，基本能反映一個(gè)地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2000—2004年，我區(qū)GDP由25.8億元增加到57.55億元，翻一番多，現(xiàn)價(jià)年遞增22.2%，這五年是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展期，今后五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境不確定因素增多，投資出口拉動(dòng)發(fā)展也會(huì)受到一定的制約，但加快發(fā)展仍然是堅(jiān)定不移的。因此“十一五”期間GDP年遞增仍要確定在20%以上。2000—2004年，我區(qū)財(cái)政收入由1.93億元增加到3.62億元，年遞增17%。剔除統(tǒng)計(jì)口徑的因素，建議“十一五”期間規(guī)劃財(cái)政年遞增24.6%以上。財(cái)政收入應(yīng)主要考核確能體現(xiàn)財(cái)力增長(zhǎng)的一般預(yù)算收入，避免非可用財(cái)力扭曲掩蓋地方財(cái)政的實(shí)際狀況，防止靠“竭澤而漁”來(lái)增加財(cái)政收入。今后還應(yīng)特別重視提高財(cái)政收入占GDP的比重，目前我區(qū)該比重已由2000年的7.5%到2004年的6.3%，與全省、全國(guó)的15.8%和18.6%相比，仍分別低8.3和12.3個(gè)百分點(diǎn)。這種差距一定程度上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高等因素導(dǎo)致的，“十一五”期間應(yīng)得到明顯改觀。對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，省定時(shí)間表是2017年，市定時(shí)間為2013年。區(qū)內(nèi)自定時(shí)間2010年，截至2004年底，我區(qū)全面小康實(shí)現(xiàn)程度為78.03%，“十一五”是攻堅(jiān)克難、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)針對(duì)全面小康目標(biāo)體系中部分差距過大、實(shí)現(xiàn)有難度的指標(biāo)，如R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、農(nóng)民人均純收入等，提出有力的推進(jìn)措施，確保按期實(shí)現(xiàn)。這次規(guī)劃編制應(yīng)十分注意與全面小康計(jì)劃的接軌，更加突出富民優(yōu)先，“十一五”期間，爭(zhēng)取城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別年均增長(zhǎng)10%和8.05%，分別達(dá)到16650元以上和8100元以上，使全區(qū)人民切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。