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規(guī)范我區(qū)建筑市場(chǎng)管理的意見(jiàn)

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關(guān)于規(guī)范我區(qū)建筑市場(chǎng)管理的意見(jiàn)


        

關(guān)于規(guī)范我區(qū)建筑市場(chǎng)管理的意見(jiàn)

關(guān)于規(guī)范我區(qū)建筑市場(chǎng)管理的意見(jiàn)

  為了認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、江西省政府規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理工作有關(guān)會(huì)議精神,進(jìn)一步加大對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度,嚴(yán)肅查處各種擾亂建筑市場(chǎng)秩序的違法行為,維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),現(xiàn)就我區(qū)規(guī)范建筑市場(chǎng)管理工作,提出以下意見(jiàn):

  一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的重要性和緊迫性

  1、近幾年特別是2001年以來(lái),我區(qū)建設(shè)行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門在各有關(guān)方面的大力支持和參與配合下,持續(xù)開展了規(guī)范建筑市場(chǎng)和建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作,使建筑市場(chǎng)秩序有了一定好轉(zhuǎn),建筑市場(chǎng)開始逐步走上依法管理的軌道。但是,建筑市場(chǎng)管理松懈、秩序混亂的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決,有些問(wèn)題還比較突出,如隱性轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包和惡性壓價(jià)尚未完全杜絕;違反法定建設(shè)程序尤其是無(wú)證建設(shè)、無(wú)證施工的比例還較大;不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料和使用偽劣建材的現(xiàn)象在一些工程上還不同程度存在;個(gè)別管理部門及少數(shù)工作人員濫用職權(quán)干預(yù)工程承發(fā)包,以及不依法行政,執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情形也時(shí)有出現(xiàn);由于不合理規(guī)定、裝飾管理政出多門等問(wèn)題致使統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)尚未形成。建筑市場(chǎng)秩序較亂,不僅危及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),影響投資效益的發(fā)揮,而且腐蝕了干部隊(duì)伍,敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。不言而喻,規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序已經(jīng)成為一項(xiàng)重大而緊迫的工作任務(wù)。區(qū)建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察部門一定要從保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的高度,深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要意義,增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的政治責(zé)任心和緊迫感,理直氣壯、旗幟鮮明地把規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要工作來(lái)抓緊抓好抓落實(shí)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治,完善制度建設(shè),明確管理職責(zé),加大監(jiān)管力度,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,把規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的工作切實(shí)抓出成效來(lái)。

  2、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,市場(chǎng)行為是手段,規(guī)范市場(chǎng)秩序是目的。我區(qū)這次規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的工作范圍,是本區(qū)2003年在建及新開工的工程項(xiàng)目,包括各類房屋建筑(含裝飾裝修)工程和區(qū)政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。今年的工作重點(diǎn)是五個(gè)方面,一是依法嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假問(wèn)題;二是依法嚴(yán)厲打擊勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包工程和簽訂陰陽(yáng)合同,監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù),以及無(wú)證、越級(jí)承接勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)等問(wèn)題;三是依法查處違反法定建設(shè)程序、惡性壓價(jià)和無(wú)證建設(shè)、無(wú)證施工問(wèn)題;四是依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和偷工減料、使用偽劣建材問(wèn)題;五是糾正管理部門及其工作人員不依法行政不嚴(yán)格執(zhí)法的行為。規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,要狠抓管理薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū),尤其要加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾裝修、住宅工程和竅緗岷喜、?⑶?⒃凍喬??ㄑ?、村?圖?蚺┟褡越ㄈ?鬩隕獻(xiàn)≌?捌淥?こ探ㄉ杌疃?募喙堋?SPAN lang=EN-US>

  規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),必須按計(jì)劃分階段穩(wěn)步推進(jìn)。今年,我區(qū)要通過(guò)艱苦努力和扎實(shí)工作,取得明顯的成效?傮w工作目標(biāo)是六項(xiàng):一是解決一些危害性大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,使工程建設(shè)各方主體的法制觀念明顯增強(qiáng);二是規(guī)避招標(biāo)、干預(yù)招投標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包、惡性壓價(jià)和陰陽(yáng)合同等問(wèn)題得以有效整治;三是違反法定建設(shè)程序、違法建設(shè)和不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、使用偽劣建材的狀況得以基本扭轉(zhuǎn);四是以不合理規(guī)定實(shí)行地方保護(hù)的問(wèn)題得以基本解決;五是違法案件特別是大案要案得到清查,有關(guān)責(zé)任單位和人員依法受到嚴(yán)懲;六是管理部門不依法行政和執(zhí)法主體不嚴(yán)格執(zhí)法得以糾正與規(guī)范。要求2003年以來(lái)和今后新開工的工程項(xiàng)目依照法律法規(guī)做到“八個(gè)必須”:工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的必須實(shí)行招標(biāo),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)的必須實(shí)行公開招標(biāo),經(jīng)依法批準(zhǔn)的項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo),也可以組織概念設(shè)計(jì)招標(biāo);依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程,必須做到不排斥或限制符合條件的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位參加投標(biāo);依法應(yīng)當(dāng)報(bào)審的施工圖設(shè)計(jì)文件必須報(bào)審,否則一律不準(zhǔn)使用;依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的工程,必須選用符合資質(zhì)條件的單位實(shí)行監(jiān)理;依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行施工許可管理的工程必須按規(guī)定辦理施工許可手續(xù);依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政府質(zhì)量、安全監(jiān)督的工程,必須實(shí)行質(zhì)量、安全監(jiān)督;依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行竣工備案的工程,必須按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù),否則不得投入使用。

  二、嚴(yán)格法定建設(shè)程序管理,嚴(yán)肅查處違反法定建設(shè)程序的行為

  1、所有工程都必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)程序,依法辦理項(xiàng)目報(bào)建、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、合同備案、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù),依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程必須委托監(jiān)理。

  2、認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制,明確建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)為該工程項(xiàng)目的第一責(zé)任人,對(duì)工程項(xiàng)目的組織建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任。如該工程項(xiàng)目不履行法定建設(shè)程序,首先應(yīng)當(dāng)追究建設(shè)單位的責(zé)任。

  監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托,要協(xié)助建設(shè)單位履行或者監(jiān)督工程承包單位執(zhí)行法定建設(shè)程序,在發(fā)現(xiàn)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目違反法定建設(shè)程序時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位反映并促其改正;對(duì)拒不改正的,應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,并依法給予行政處罰。

  3、嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度,未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件,一律不得使用。對(duì)于在施工圖設(shè)計(jì)文件審查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的,建設(shè)行政主管部門或施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)要責(zé)令有關(guān)單位及時(shí)修改,不進(jìn)行修改或經(jīng)修改后仍不合格的,不得交付使用。對(duì)于施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格擅自施工的,建設(shè)行政主管部門要責(zé)令建設(shè)單位改正,并依法追究其責(zé)任。

  4、嚴(yán)格執(zhí)行施工許可和工程竣工驗(yàn)收備案制度,切實(shí)把好工程的開工和竣工交付使用兩道關(guān)。除按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序應(yīng)批準(zhǔn)開工報(bào)告的工程外,所有規(guī)定范圍內(nèi)工程都必須依法實(shí)行施工許可管理。對(duì)于違反規(guī)定不實(shí)行招標(biāo)或公開招標(biāo)、不報(bào)送施工圖設(shè)計(jì)文件審查、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、不委托監(jiān)理的工程,建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證;對(duì)于未取得施工許可證擅自開工的,必須依法作出嚴(yán)肅處罰。同時(shí),要認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度,未經(jīng)驗(yàn)收和實(shí)行備案而投入使用的工程要責(zé)令停止使用,重新組織竣工驗(yàn)收。

  三、加大監(jiān)管力度,切實(shí)解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假問(wèn)題

  1、解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假問(wèn)題,關(guān)鍵在于規(guī)范建設(shè)單位行為。依法必須招標(biāo)的工程必須實(shí)行招標(biāo)。不適宜公開招標(biāo)的重點(diǎn)項(xiàng)目,必須按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),方可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。依法必須招標(biāo)的工程,不得違法進(jìn)行議標(biāo)。

  對(duì)于按規(guī)定必須進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)的各類房屋建筑和區(qū)政基礎(chǔ)設(shè)施工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)單位之日起15日內(nèi),向建設(shè)行政主管部門提交招投標(biāo)情況的書面報(bào)告。建設(shè)行政主管部門接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)對(duì)其招投標(biāo)活動(dòng)的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查,發(fā)現(xiàn)違法行為要依法做出嚴(yán)厲處罰。

  2、繼續(xù)健全和完善有形建筑市場(chǎng),充分發(fā)揮其服務(wù)作用,規(guī)范其運(yùn)行。對(duì)于按規(guī)定必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程項(xiàng)目,都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行交易。依法必須進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)的工程項(xiàng)目,有條件的也應(yīng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng),按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé),對(duì)交易活動(dòng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

  3、大力推行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理制度。依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目,建設(shè)單位不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的,應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承辦招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)單位的委托范圍,依法組織招標(biāo)。對(duì)于委托招標(biāo)代理的工程,如果發(fā)生規(guī)避招標(biāo)或招投標(biāo)弄虛作假行為的,除依法追究建設(shè)單位責(zé)任外,還要依法嚴(yán)肅追究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

  4、強(qiáng)化工程合同管理,嚴(yán)禁“陰陽(yáng)合同”。建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位,不按招標(biāo)文件和中標(biāo)單位投標(biāo)文件訂立合同,或建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議(即“陰陽(yáng)合同”)的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,并依法予以處罰。

  建設(shè)單位不得迫使勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以低于成本價(jià)的價(jià)格競(jìng)標(biāo),不得違反國(guó)家關(guān)于勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理取費(fèi)規(guī)定無(wú)理壓價(jià)強(qiáng)簽合同。對(duì)于違反規(guī)定的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,并依法予以處罰。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定,依法及時(shí)撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算款。對(duì)于逾期不支付工程價(jià)款的,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》第286條的規(guī)定執(zhí)行,并不予工程驗(yàn)收和備案。對(duì)于已竣工驗(yàn)收的工程,建設(shè)單位未按照合同約定結(jié)清工程價(jià)款的,建設(shè)行政主管部門對(duì)其新開工的工程應(yīng)視作建設(shè)資金不落實(shí),不予頒發(fā)施工許可證。

5、認(rèn)真貫徹國(guó)辦發(fā)(2003)94號(hào),撫府辦發(fā)[2004]11號(hào)和省政府贛發(fā)(2004)17號(hào)及建設(shè)部建市(2004)44號(hào)文件精神,進(jìn)一步狠抓拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題,區(qū)建設(shè)行政部門在辦理施工許可證時(shí),按工程總造價(jià)的15%收取工程擔(dān)保金,以確保農(nóng)民工工資足額發(fā)放,杜絕新的拖欠現(xiàn)象發(fā)生。

  四、完善制度,強(qiáng)化監(jiān)督,綜合治理轉(zhuǎn)包、違法分包等問(wèn)題

  1、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠承包承攬工程,監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

  要建立勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的合同及分包合同備案制度?辈、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂合同,以及勘察、設(shè)計(jì)、施工總包單位與分包單位簽訂分包合同后,均應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)將合同或分包合同報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。對(duì)于不進(jìn)行合同或分包合同備案的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位,建設(shè)行政主管部門可以公開通報(bào),并在資質(zhì)年檢中作為不良行為記錄在冊(cè)。發(fā)現(xiàn)有違法行為的,要及時(shí)責(zé)令改正,或依法進(jìn)行查處。

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