2009年空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管工作方案

2009年房山區(qū)空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管工作方案
（區(qū)環(huán)保局  二○○九年三月）

2009年是新中國(guó)成立60周年，也是北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)成功舉辦后，首都發(fā)展進(jìn)入新階段的第一年。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)《北京市人民政府關(guān)于發(fā)布本市第十五階段控制大氣污染措施的通告》（以下簡(jiǎn)稱《十五階段措施》）和《北京市房山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)房山區(qū)落實(shí)本市第十五階段控制大氣污染措施工作方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《落實(shí)十五階段措施方案》）精神，實(shí)現(xiàn)我區(qū)全年二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到66%的目標(biāo)，在總結(jié)奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全我區(qū)大氣環(huán)境管理可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。樹立全區(qū)大氣治理一盤棋的思想，堅(jiān)持“指標(biāo)共擔(dān)、突出主責(zé)，治理為主、管理從嚴(yán)，創(chuàng)新機(jī)制、常抓不懈，加強(qiáng)會(huì)商、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”原則，突出針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，全力抓好全年空氣質(zhì)量管理工作，爭(zhēng)奪每一個(gè)二級(jí)天。特制訂本工作方案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由副區(qū)長(zhǎng)吳會(huì)杰任組長(zhǎng)，區(qū)環(huán)保局、區(qū)市政管委、區(qū)建委、區(qū)城管大隊(duì)、房山交通支隊(duì)以及拱辰街道辦事處、西潞街道辦事處、長(zhǎng)陽鎮(zhèn)、良鄉(xiāng)鎮(zhèn)、閻村鎮(zhèn)、青龍湖鎮(zhèn)等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的房山區(qū)空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組，名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)環(huán)保局。區(qū)環(huán)保局是2009年空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
二、工作職責(zé)
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（一）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。
貫徹落實(shí)《十五階段措施》及我區(qū)《落實(shí)十五階段措施方案》；審定2009年房山區(qū)空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管工作方案；組織空氣質(zhì)量形勢(shì)會(huì)商分析，提出加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)管的指導(dǎo)意見；按照“預(yù)報(bào)-會(huì)商-啟動(dòng)-響應(yīng)-反饋”的基本思路，負(fù)責(zé)指揮啟動(dòng)在空氣質(zhì)量指數(shù)二級(jí)與三級(jí)臨界狀態(tài)（API指數(shù)預(yù)計(jì)在90-110）和重污染（API指數(shù)預(yù)計(jì)在400以上）情況下全區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保完成全年空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)。
（二）成員單位職責(zé)。
1.區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織制定2009年房山區(qū)空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管工作方案；負(fù)責(zé)分析空氣質(zhì)量狀況、變化趨勢(shì)及污染形成和主要貢獻(xiàn)因素，并提出控制污染的指導(dǎo)性建議和意見；負(fù)責(zé)臨界和重污染空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和信息發(fā)送；負(fù)責(zé)根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和氣象條件及污染特征組織空氣質(zhì)量形勢(shì)會(huì)商分析，提出加強(qiáng)空氣質(zhì)量應(yīng)急聯(lián)合監(jiān)管的指導(dǎo)意見；負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制的運(yùn)行、組織實(shí)施空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管工作方案；負(fù)責(zé)相關(guān)信息收集、處理和報(bào)送。
負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量指數(shù)在二級(jí)與三級(jí)臨界狀態(tài)下，嚴(yán)厲查處工業(yè)和燃煤鍋爐污染、嚴(yán)格控制進(jìn)京車輛、嚴(yán)查機(jī)動(dòng)車尾氣、查處小煤爐；負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量在重污染情況下，落實(shí)有關(guān)工業(yè)和燃煤重點(diǎn)污染源的減排措施。
2.區(qū)市政管委：負(fù)責(zé)良鄉(xiāng)地區(qū)道路的日常吸塵和灑水；負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量指數(shù)在二級(jí)與三級(jí)臨界狀態(tài)和重污染情況下，啟動(dòng)良鄉(xiāng)地區(qū)道路吸塵和灑水壓塵工作方案，增加吸塵和灑水頻次，保證道路清潔和不見干；負(fù)責(zé)及時(shí)反饋落實(shí)信息。
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3.區(qū)建委：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工地實(shí)施綠色施工；負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量指數(shù)在二級(jí)與三級(jí)臨界狀態(tài)下，牽頭啟動(dòng)對(duì)良鄉(xiāng)地區(qū)及其周邊工地檢查，確保施工環(huán)保達(dá)標(biāo)；負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量在重污染情況下，施工工地停止土石方和建筑拆除作業(yè)；負(fù)責(zé)及時(shí)反饋落實(shí)信息。
4.區(qū)城管大隊(duì)：負(fù)責(zé)監(jiān)察轄區(qū)內(nèi)工地，確保環(huán)保達(dá)標(biāo)；負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量指數(shù)在二級(jí)與三級(jí)臨界狀態(tài)下，對(duì)良鄉(xiāng)地區(qū)及其周邊工地、道路遺撒和露天燒烤的執(zhí)法檢查；負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量在重污染情況下，施工工地停止土石方和建筑拆除作業(yè)的檢查；負(fù)責(zé)及時(shí)反饋落實(shí)信息。
5.房山交通支隊(duì)：負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量指數(shù)在二級(jí)與三級(jí)臨界狀態(tài)下，配合區(qū)環(huán)保局上路檢查冒煙車、無標(biāo)車、黃標(biāo)車等。
6.拱辰街道辦事處、西潞街道辦事處、長(zhǎng)陽鎮(zhèn)、良鄉(xiāng)鎮(zhèn)、閻村鎮(zhèn)、青龍湖鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)本屬地大氣污染控制措施的落實(shí)和本區(qū)域空氣質(zhì)量的改善，實(shí)現(xiàn)2009年本屬地空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)達(dá)到66%；按照區(qū)環(huán)保局空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息和領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的聯(lián)動(dòng)通知，在區(qū)環(huán)保局的具體要求下，組織開展本轄區(qū)的空氣質(zhì)量應(yīng)急啟動(dòng)；負(fù)責(zé)及時(shí)反饋落實(shí)信息。
三、工作原則
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全力落實(shí)。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各責(zé)任單位各司其責(zé)，全面落實(shí)。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)。各責(zé)任單位要積極協(xié)調(diào)，密切配合，通力合作，形成合力，共同防治大氣污染；對(duì)突發(fā)情況，監(jiān)控管理工作要迅速、及時(shí)、有效反應(yīng)，盡最大努力減輕污染，爭(zhēng)奪二級(jí)天。
四、工作制度和工作要求
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（一）工作計(jì)劃制度。
各責(zé)任單位要制定大氣污染控制“月計(jì)劃”，明確工作內(nèi)容、責(zé)任人和具體目標(biāo)，每月25日前將下月“月計(jì)劃”報(bào)區(qū)環(huán)保局綜合管理科備案。
（二）空氣質(zhì)量會(huì)商制度。
加強(qiáng)空氣質(zhì)量未來趨勢(shì)研究分析，正確指導(dǎo)空氣質(zhì)量監(jiān)管。原則上，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每2周組織一次會(huì)商例會(huì)，重要情況及時(shí)會(huì)商，會(huì)商內(nèi)容包括：歷史同期空氣質(zhì)量回顧，現(xiàn)狀污染對(duì)空氣質(zhì)量的影響和下一步應(yīng)采取的措施。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商至少每季度一次，會(huì)商內(nèi)容包括：目前的監(jiān)管工作情況通報(bào)，當(dāng)前的空氣質(zhì)量情況，現(xiàn)狀污染對(duì)空氣質(zhì)量的影響及問題，下一步應(yīng)采取的措施。
（三）決策信息發(fā)布聯(lián)動(dòng)制度。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心每日預(yù)報(bào)和市環(huán)保局啟動(dòng)空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的要求，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)同意后，發(fā)布聯(lián)動(dòng)指令信息。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)和要求啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。聯(lián)動(dòng)指令分“超標(biāo)臨界應(yīng)急狀態(tài)（一般狀態(tài)）”和“重度污染應(yīng)急狀態(tài)（特殊狀態(tài)）”兩種情況�！俺瑯�(biāo)臨界應(yīng)急狀態(tài)”是指當(dāng)預(yù)報(bào)本市明日空氣質(zhì)量指數(shù)處于二級(jí)至三級(jí)臨界狀態(tài)的情況；“重度污染應(yīng)急狀態(tài)”是指當(dāng)預(yù)報(bào)本市后三日空氣質(zhì)量指數(shù)可能達(dá)到四級(jí)以上，或連續(xù)多日出現(xiàn)較嚴(yán)重超標(biāo)情況時(shí)的狀態(tài)，主要是指大風(fēng)揚(yáng)塵天氣或極端不利靜態(tài)天氣等狀態(tài)。
（四）信息反饋報(bào)送制度。
領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要確定聯(lián)系人和聯(lián)系方式，并明確值班
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電話和傳真，確保與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的聯(lián)絡(luò)暢通。特別是在每日16：00－18：00可能發(fā)出指令期間要有人值守，以便與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位之間保持密切暢通聯(lián)系。
報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組的信息包括日常監(jiān)管信息動(dòng)態(tài)和啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制情況動(dòng)態(tài)兩個(gè)部分。各單位日常大氣污染監(jiān)管工作情況，每半月匯總上報(bào)（以下簡(jiǎn)稱“半月報(bào)”）一次，每月15日、30日將“半月報(bào)”報(bào)區(qū)環(huán)保局綜合管理科。重要活動(dòng)信息及時(shí)上報(bào)。
五、組織實(shí)施
（一）根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)重點(diǎn)抓好日常監(jiān)管。
1．加強(qiáng)冬季及冬春之交季節(jié)監(jiān)管。這一時(shí)段，區(qū)環(huán)保局要緊緊圍繞工業(yè)與燃煤污染、機(jī)動(dòng)車污染等重點(diǎn)污染對(duì)象展開各項(xiàng)監(jiān)管。
2．加強(qiáng)春、夏以及秋冬之交季節(jié)監(jiān)管。這一時(shí)段，要緊緊圍繞各類施工工地、道路遺撒、大風(fēng)沙塵等揚(yáng)塵污染控制和機(jī)動(dòng)車污染控制、常年運(yùn)行鍋爐監(jiān)測(cè)、檢查，以及夏秋季焚燒秸稈等重點(diǎn)方面展開監(jiān)管。區(qū)建委、區(qū)城管大隊(duì)、區(qū)環(huán)保局和房山交通支隊(duì)要按照各自職責(zé)分工做好日常監(jiān)管。
（二）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作程序。
1．預(yù)報(bào)信息發(fā)送。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)市監(jiān)測(cè)中心和市空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管小組的預(yù)報(bào)信息，于每日下午16：00－17:30將預(yù)報(bào)信息發(fā)送領(lǐng)導(dǎo)小組成員和有關(guān)人員。
2．會(huì)商。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心提供的達(dá)到“應(yīng)急狀態(tài)”的空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)信息后，根據(jù)區(qū)環(huán)境監(jiān)控中心對(duì)子站周邊
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12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的在線監(jiān)測(cè)情況，通知有關(guān)成員進(jìn)行會(huì)商，并提出臨時(shí)控制措施建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)（時(shí)間17：30-18：00）。
3．啟動(dòng)。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)本區(qū)“應(yīng)急狀態(tài)”空氣質(zhì)量的會(huì)商結(jié)果和市空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的要求，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)同意后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組成員及有關(guān)單位發(fā)出短信（“超標(biāo)臨界應(yīng)急狀態(tài)”時(shí)的短信通知模板見附件3）通知，啟動(dòng)聯(lián)合行動(dòng)指令（時(shí)間18：00-19：00）。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照通知要求立即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。
4．響應(yīng)。
各責(zé)任單位在收到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出的短信通知后，半小時(shí)內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組值班室（區(qū)環(huán)保局值班室，聯(lián)系電話：60342002）反饋是否收到通知，并將擬采取的應(yīng)急措施等行動(dòng)計(jì)劃立即通報(bào)區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察隊(duì)（聯(lián)系人：田賀斌、劉貽剛）。超時(shí)未反饋的，由區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察隊(duì)直接電話聯(lián)絡(luò)相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通知。
當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制通知后，區(qū)環(huán)保監(jiān)察隊(duì)組織開展對(duì)重點(diǎn)工業(yè)和燃煤（包括小煤爐）污染進(jìn)行檢查和對(duì)各責(zé)任單位落實(shí)情況進(jìn)行巡查、指導(dǎo)。遇重度污染應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，區(qū)環(huán)保局監(jiān)察科要根據(jù)市環(huán)保局污管處的通知要求，落實(shí)有關(guān)工業(yè)和燃煤重點(diǎn)污染企業(yè)的應(yīng)急減排措施。
5．應(yīng)急終止與信息反饋。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)市空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組的通知，及時(shí)通
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知相關(guān)單位停止執(zhí)行應(yīng)急機(jī)制。
各責(zé)任單位要在每次啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的次日9：30前將本次啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的情況書面反饋區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察隊(duì)。

附件：1.房山區(qū)空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.區(qū)環(huán)保局空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管人員聯(lián)絡(luò)表
3.啟動(dòng)超標(biāo)臨界應(yīng)急狀態(tài)響應(yīng)機(jī)制短信通知模板
4.空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管組織與實(shí)施程序簡(jiǎn)圖
5.啟動(dòng)空氣質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制報(bào)告表