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出租房屋消防安全綜合整治工作方案
出租房屋消防安全綜合整治工作方案
市公安局 市建設(shè)局 市安監(jiān)局
市工商局 市供電局
近年來，我市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、市政府有關(guān)部門積極開展居住出租房屋（以下簡稱出租房）消防安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)消防安全監(jiān)管，取得了一定成效。但是，一些地方出租房仍存在消防安全管理不到位、火災(zāi)隱患突出等問題，較大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失。為堅(jiān)決遏制出租房火災(zāi)多發(fā)勢頭，促進(jìn)我市消防安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門關(guān)于開展居住出租房屋消防安全綜合整治工作的意見》（浙政辦〔2009〕173號(hào)）要求，決定對居住出租房消防安全進(jìn)行綜合整治�，F(xiàn)提出如下方案：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)“平安嵊州”的要求，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，標(biāo)本兼治、重在治本，集中整治和消除出租房火災(zāi)隱患，強(qiáng)化消防安全監(jiān)管，完善長效機(jī)制，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
力爭通過一年左右時(shí)間的努力，使現(xiàn)有出租房基本達(dá)到消防安全要求；建立健全長效管理機(jī)制，防止出租房產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患；進(jìn)一步落實(shí)出租房消防安全責(zé)任，規(guī)范消防安全管理，完善消防安全設(shè)施，增強(qiáng)廣大群眾特別是出租人、承租人的消防安全意識(shí)，提高消防安全水平，預(yù)防和減少出租房火災(zāi)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、整治重點(diǎn)
整治的重點(diǎn)范圍是用于生產(chǎn)經(jīng)營單位員工居�。�3人以上）且火災(zāi)隱患突出的出租房，以及為勞動(dòng)密集型企業(yè)配套的員工集體宿舍。整治的重點(diǎn)區(qū)域是城郊結(jié)合部、塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)塊（特別三江城、城東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、領(lǐng)帶工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)整治區(qū)域）、用于出租的簡易棚屋連片區(qū)域。
四、整治措施
（一）全面排查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要積極組織公安派出所、治安巡防隊(duì)、安全監(jiān)管站等基層單位和村（居）委會(huì)，并充分發(fā)揮流動(dòng)人口專管員、協(xié)管員等隊(duì)伍的作用，對本轄區(qū)出租房消防安全隱患進(jìn)行全面排查。要將房屋建筑結(jié)構(gòu)安全、疏散通道、安全出口、消防設(shè)施配備和用火、用電、用氣等方面存在火災(zāi)隱患的出租房列入整治對象，并逐一登記造冊，建立臺(tái)賬。
（二）明確責(zé)任。在全面排查的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門要通過組織召開整治工作動(dòng)員會(huì)議、發(fā)布公告等方式，明確整治要求，并督促房屋租賃雙方簽訂協(xié)議，依照有關(guān)規(guī)定明確出租人和承租人的消防安全責(zé)任，落實(shí)整改措施。出租人應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的出租房，承租人不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途，落實(shí)出租房的消防安全措施。
（三）綜合治理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，開展綜合整治，消除出租房火災(zāi)隱患。公安、消防部門負(fù)責(zé)對出租房疏散通道、安全出口、消防設(shè)施配備和用火、用電、用氣等情況進(jìn)行檢查治理；建設(shè)、房管部門依照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)房屋租賃登記備案工作，掌握出租房的底數(shù)和基本情況，加強(qiáng)對房屋租賃中介機(jī)構(gòu)的管理；工商部門要配合、支持相關(guān)部門對消防安全隱患的整治；電力部門負(fù)責(zé)對出租房外部供電線路的安全狀況進(jìn)行檢查，積極做好安全用電宣傳，配合有關(guān)部門做好出租房內(nèi)用電安全隱患檢查并提出整改指導(dǎo)意見；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全各項(xiàng)安全規(guī)章制度，加強(qiáng)日常安全管理；建設(shè)規(guī)劃、城市管理部門負(fù)責(zé)違章搭建的出租房整治；外來人口管理辦公室負(fù)責(zé)管理外來人口人員的居住信息登記。各地要堅(jiān)持人防、技防相結(jié)合，積極推廣應(yīng)用獨(dú)立式煙霧報(bào)警、簡易噴淋、救生緩降等消防安全技術(shù)，配備必要的滅火器材，改善出租房消防安全條件。
（四）嚴(yán)肅執(zhí)法。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、建設(shè)、規(guī)劃、工商、電力、房管、城市管理等部門要按照法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊出租房的違法行為。違反出租房租賃和使用規(guī)定的，由房管部門負(fù)責(zé)查處；利用出租房從事違反工商行政管理法律法規(guī)活動(dòng)的，由工商部門依法查處；對存在違章搭蓋的出租房，由規(guī)劃、城市管理部門依法責(zé)令拆除；出租房疏散通道、安全出口、消防設(shè)施器材配備和用火、用電、用氣等情況不符合治安、消防規(guī)定的，由公安、消防部門負(fù)責(zé)查處。
（五）動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門及村（居）委會(huì)等單位要建立出租房日常檢查制度，定期開展出租房巡查登記，隨時(shí)掌握出租房和租住人員的基本情況，保證租賃信息及時(shí)準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)出租房消防安全管理的動(dòng)態(tài)化，并將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)公安、房管等部門。
（六）宣傳教育。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門要組織人員重點(diǎn)深入外來務(wù)工人員較多、出租房較集中的區(qū)域，宣傳有關(guān)居住房屋租賃管理的規(guī)定和安全使用房屋的知識(shí)，提高房屋出租人、承租人的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要從保障房屋承租人自身安全和利益出發(fā)，宣傳、普及安全用火、用電、用氣和逃生自救、報(bào)警、疏散常識(shí)，增強(qiáng)外來務(wù)工人員的消防安全意識(shí)和自防自救能力，提高房屋承租人自我管理、自我防范的意識(shí)。
（七）長效管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門要建立健全出租房火災(zāi)危險(xiǎn)性分析和消防安全等級評價(jià)以及重大火災(zāi)隱患舉報(bào)、公示、督促整改和政府掛牌督辦等長效管理機(jī)制，鞏固整治成果。要將出租房的有關(guān)安全要求納入公安部門流動(dòng)人員管理、房管部門辦理房屋租賃登記和日常監(jiān)管內(nèi)容。流動(dòng)人員多、租賃需求大的區(qū)域，要通過建設(shè)員工公寓等辦法，統(tǒng)籌幫助解決外來務(wù)工人員的住宿問題。
五、工作步驟
整治工作從2009年11月開始，到2010年10月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2009年11月至12月）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、有關(guān)部門要加強(qiáng)對出租房消防安全工作的宣傳，充分發(fā)揮媒體作用，普及消防安全知識(shí)，取得人民群眾對出租房消防安全整治工作的理解和支持。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制訂出租房消防安全整治工作方案和相關(guān)整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確職責(zé)分工，廣泛動(dòng)員，統(tǒng)一思想，認(rèn)真組織實(shí)施。各市的整治工作方案，于11月30日前報(bào)市防火委辦公室。
（二）排查摸底階段（2010年1月至2010年3月）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道組織對出租房進(jìn)行全面排查，摸清情況，掌握底數(shù)，健全檔案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、有關(guān)部門要認(rèn)真剖析，針對出租房消防安全管理工作中存在的突出問題，逐戶提出書面整改意見，制定整改計(jì)劃，簽訂整改責(zé)任書，落實(shí)整改責(zé)任。
（三）集中整改階段（2010年4月至2010年9月）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、有關(guān)部門要在全面排查的基礎(chǔ)上，邊查邊改，全面開展整治工作。對納入整治的出租房存在火災(zāi)隱患的，要督促有關(guān)單位和個(gè)人落實(shí)整改措施，加大整治力度和進(jìn)度，確保所有登記在案的火災(zāi)隱患得到有效整改或妥善處理。對出租房消防安全隱患嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域，各級各有關(guān)部門要組織專門工作組，指導(dǎo)幫助整治。
（四）檢查驗(yàn)收階段（2010年10月）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、有關(guān)部門要組織對本地區(qū)出租房消防安全綜合整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。要認(rèn)真總結(jié)綜合整治工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定長效管理措施，鞏固整治成果。各市要對開展綜合整治工作的情況進(jìn)行抽查，及時(shí)將綜合整治工作各階段的實(shí)施情況上報(bào)市防火委辦公室（聯(lián)系方式：內(nèi)勤辦公室83218592），并于2010年10月31日前上報(bào)綜合整治工作情況總結(jié)，由市防火委辦公室統(tǒng)一匯總后，上報(bào)市政府。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。近年來，全市出租房火災(zāi)頻發(fā)，消防安全形勢嚴(yán)峻。各地、有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)出租房消防安全綜合整治工作的重要性和緊迫性，切實(shí)擺上重要議事日程，積極采取措施，扎實(shí)開展整治工作。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合。市防火委統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)出租房消防安全綜合整治工作，加強(qiáng)對各地組織實(shí)施工作的指導(dǎo)和幫助。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)分內(nèi)工作，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，扎實(shí)推進(jìn)整治工作，形成工作合力。各地要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各部門的作用，加強(qiáng)對出租房消防安全隱患排查整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展整治工作。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、市政府有關(guān)部門要不定期加強(qiáng)對出租房綜合整治工作特別是重點(diǎn)區(qū)域整治工作情況的督查，及時(shí)通報(bào)督查情況。對整治工作成效明顯的地方要予以通報(bào)表彰，樹立典型；對組織整治不力的地方要予以通報(bào)批評。
（四）統(tǒng)籌兼顧，確保實(shí)效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門要將出租房消防安全綜合整治與安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”相結(jié)合，與“三合一”場所消防安全綜合整治相結(jié)合，與重大火災(zāi)隱患整改相結(jié)合，與消防安全日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，合理安排，統(tǒng)籌兼顧，確保出租房火災(zāi)隱患整治取得實(shí)效，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生。
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