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食品安全整頓工作實施方案
食品安全整頓工作實施方案
為切實解決我市食品安全突出問題，全面提升食品安全水平, 保障人民群眾飲食安全，根據(jù)《海南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省食品安全整頓工作實施方案的通知》（瓊府辦〔2009〕48號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案�！�
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，健全政府對本地區(qū)食品安全工作負總責、有關(guān)部門按照分工各負其責的監(jiān)管體系。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。
二、整頓目標
用兩年左右時間集中整頓，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任進一步落實，食品安全標準逐步完善，食品行業(yè)自律顯著加強，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。
（一）農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)中的食品企業(yè)100%具有合法資質(zhì)。食品生產(chǎn)加工小作坊符合限定區(qū)域銷售規(guī)定，不生產(chǎn)高風險食品。
（二）食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中規(guī)范使用食品添加劑。乳及乳產(chǎn)品中三聚氰胺等違禁物質(zhì)檢出合格率為100%。
（三）集貿(mào)市場蔬菜、水果和水產(chǎn)品中藥物殘留合格率達到99%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場蔬菜、水果和水產(chǎn)品中藥物殘留合格率達95%以上。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集貿(mào)市場銷售的豬肉檢疫（驗）合格率達到100%。
（五）學(xué)校及幼兒園食堂衛(wèi)生許可證發(fā)放率達100%。
（六）提高食品小作坊的生產(chǎn)準入條件，通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等方式，扶優(yōu)汰劣，逐步提高食品生產(chǎn)的規(guī)模化水平。
（七）農(nóng)村食品市場售假問題得到有效遏制并呈逐年好轉(zhuǎn)趨勢。
（八）保健食品宣傳、銷售等營銷方式依法規(guī)范，夸大宣傳保健食品功能的突出問題得到有效解決。
三、整頓任務(wù)及責任單位
重點就以下十個方面進行集中整頓:
（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為，查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為，整治超過標準規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。（責任單位：質(zhì)監(jiān)局牽頭，工商局、衛(wèi)生局、出入境檢驗檢疫局配合）
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥、普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥產(chǎn)品行為。加大對蔬菜、水果和茶葉中農(nóng)藥殘留、豬肉產(chǎn)品中喹啞啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留、禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查力度。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標志的行為。（責任單位：農(nóng)業(yè)局牽頭，海洋與漁業(yè)局配合）
（三）食品生產(chǎn)和進出口環(huán)節(jié)。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標準食品的行為。重點整頓小企業(yè)、小作坊，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。打擊食品非法進出口和逃避檢驗檢疫的行為。全面清查出口食品企業(yè)是否按要求對原料基地進行備案或注冊，凡檢查不符合要求的，限期整改，整改后仍不符合要求的，一律取消基地備案資格。嚴格按衛(wèi)生注冊登記要求，加強對出口食品企業(yè)的檢查，嚴格準入門檻，凡檢查不符合要求的限期整改，整改后仍不符合要求的，取消衛(wèi)生注冊登記資格。（責任單位：質(zhì)監(jiān)局、出入境檢驗檢疫局牽頭，工商局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局配合）
（四）食品流通環(huán)節(jié)。嚴格把控食品經(jīng)營主體市場準入，查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。重點整頓售假問題突出的市場，特別是農(nóng)村市場和食雜店,重點檢查消費者舉報多的食品。（責任單位：工商局）
（五）餐飲消費環(huán)節(jié)。查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。重點整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗、消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。（責任單位：衛(wèi)生局）
（六）畜禽屠宰。打擊私屠濫宰行為。加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)督力度，加大打擊私宰濫宰力度，重點查處生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水豬肉等行為，規(guī)范活禽屠宰,嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。（責任單位：商務(wù)局、綜合行政執(zhí)法局牽頭，農(nóng)業(yè)局、工商局、公安局配合）
（七）保健食品。打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。（責任單位：食品藥品監(jiān)督局、工商局、衛(wèi)生局）
（八）學(xué)校食品安全。深入開展學(xué)校食品安全專項整治工作，加大對學(xué)校食堂的日常監(jiān)管力度，檢查督促食堂經(jīng)營者執(zhí)行原料采購、儲存、加工、餐具消毒等制度的落實情況。加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度，清理整頓學(xué)校周邊飲食環(huán)境，取締無證食品攤點。逐年加大財政投入力度，改造學(xué)校食堂硬件設(shè)施，從硬件方面提升學(xué)校食品安全水平。（責任單位：教育局、衛(wèi)生局）
（九）農(nóng)貿(mào)市場。按照《海南省城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)管理辦法》要求，積極推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作。建立健全農(nóng)貿(mào)市場管理的各項制度。加大對農(nóng)貿(mào)市場的日常巡查工作力度，嚴格把控市場準入關(guān)，建立健全農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)殘抽樣檢測工作機制。大力治理農(nóng)貿(mào)市場周邊衛(wèi)生環(huán)境，取締市場周邊的無證飲食攤點。（責任單位：商務(wù)局牽頭、工商局，衛(wèi)生局配合）
（十）加強主要節(jié)日、重大活動期間食品整治。針對“五一”、“十一”、春節(jié)等節(jié)假日及我市舉辦各種重大活動期間食品消費特點和存在的主要食品安全問題，扎實開展節(jié)日及重大活動期間食品安全專項整治，依法查處假冒偽劣、有毒有害、過期變質(zhì)、無QS標志等食品，確保節(jié)日和重大活動期間市民和游客的飲食安全。（相關(guān)食品職能部門負責）
（十一）加強農(nóng)村食品市場整治。加強對農(nóng)村以及城鄉(xiāng)結(jié)合部小企業(yè)、小作坊、小餐館和各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場的食品安全整治和監(jiān)管，落實開辦者作為第一責任人的質(zhì)量安全監(jiān)管責任，強化對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體特別是城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和批發(fā)市場食品質(zhì)量安全的監(jiān)督抽查和強制檢驗。經(jīng)檢驗不合格的產(chǎn)品要予以公告，清除出市場，并查清其生產(chǎn)源頭、進貨渠道和銷售去向，追根溯源，一查到底。嚴厲打擊非法收購、銷售及加工病死畜禽肉和利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農(nóng)村銷售假冒偽劣食品等行為，防止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。（責任部門：各鎮(zhèn)政府、各區(qū)管委會食安辦牽頭，農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局配合）
四、整頓措施
（一）落實企業(yè)的食品安全主體責任。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標準，并承擔相應(yīng)的法律責任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關(guān)政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點技術(shù)（HACCP）等先進食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。
（二）建立健全定期督查、定期報告制度。各區(qū)（鎮(zhèn)）、各相關(guān)部門要建立食品安全專項整治定期督查和定期報告制度，設(shè)立工作臺帳，加強督促檢查，狠抓工作落實。組織力量對本區(qū)域、本系統(tǒng)食品安全專項整治工作進展情況、主要目標完成情況等工作進行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并按時向市食安辦報告本單位開展食品安全專項整治工作的進展情況，建立和完善針對突發(fā)食品安全事故多部門聯(lián)動的應(yīng)急處理機制，建立健全定期通報全市食品安全工作進展情況和食品安全重大事故查處情況等制度。對食品安全重大事故，要立即啟動應(yīng)急機制，進行及時處理，并在第一時間內(nèi)將查處情況上報。
（三）加強檢驗檢測。各相關(guān)監(jiān)管部門要加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測次數(shù)，定期公布檢驗檢測結(jié)果。規(guī)范食品安全檢驗檢測結(jié)果發(fā)布。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預(yù)警、風險評估和技術(shù)仲裁的能力。加強食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認，避免重復(fù)檢驗檢測。
（四）建立健全對食品安全隱患和危害因素監(jiān)控體系。選擇重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點品種，總結(jié)重大食品安全事故的規(guī)律，建立健全危害因素監(jiān)控操作規(guī)范，提高預(yù)防控制能力，對食品安全措施落實情況加大監(jiān)察力度，及時消除食品安全隱患和危害因素。
（五）加強食品安全監(jiān)管。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準入條件，提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責令企業(yè)召回。改進監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。
（六）加強食品行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。抓緊制訂食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠信體系評價標準。選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，完善相關(guān)規(guī)范和標準。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。
（七）加大宣傳力度，營造重質(zhì)量、保安全的良好社會氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，積極宣傳有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的法律法規(guī)政策和強制性標準，注重推廣優(yōu)質(zhì)安全食品，嚴肅依法查處質(zhì)量違法行為，及時公布重大食品質(zhì)量違法典型案件查處情況；充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。建立健全假冒偽劣產(chǎn)品舉報獎勵制度，廣泛動員社會公眾積極參與產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，為食品安全專項整治深入開展營造良好的氛圍。(范文先生網(wǎng) www.htc668.com)
五、工作步驟
第一階段：動員部署（2009年4月—5月）。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要根據(jù)具體情況，制訂本部門食品安全整頓工作實施方案，認真做好食品安全整頓的動員部署工作。工作方案于5月15日前報市食安辦。
第二階段：組織實施（2009年5月至2010年12月）。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要按照本部門整頓工作方案，采取有效措施，深入開展整頓工作。整頓期間，市食安委將組織督查組（具體時間及督查辦法另行通知），對各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門落實本實施方案情況進行督查。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門整頓后于2009年12月1日、2010年6月1日前將階段性整頓工作情況書面報市食安辦。
第三階段：總結(jié)驗收（2011年1月—2月）。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要對本部門食品安全整頓情況進行全面總結(jié)，并于2010年12月底前書面報市安辦，市食安辦將各單位整頓情況匯總后，書面報市政府和省食安辦。
六、工作要求
（一）各鎮(zhèn)政府、各區(qū)管委會對本地區(qū)整頓工作負總責。各鎮(zhèn)政府、各區(qū)管委會要將食品安全整頓列入當前重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)配力量，加大經(jīng)費投入。要根據(jù)本工作方案安排，結(jié)合實施方案，提出具體任務(wù)和工作目標，明確完成工作的時限和考核指標，逐級落實整頓工作任務(wù)和責任。
（二）加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各有關(guān)部門要按照職能分工，認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合、督促指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查；質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管；商務(wù)局和綜合執(zhí)法局負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓；衛(wèi)生、質(zhì)檢部門負責食品安全標準和檢驗檢測體系建設(shè)；出入境檢驗檢疫部門負責進出口食品質(zhì)量安全的監(jiān)管；質(zhì)檢和科技部門負責推進食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)；發(fā)改、財政部門負責加強食品安全監(jiān)測能力建設(shè)；食品藥品監(jiān)督管理部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)，形成整頓工作合力。
（三）動員社會各方面廣泛參與。加強社會監(jiān)督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高全社會食品安全意識。大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道開展整頓的措施、進展和成效。大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導(dǎo)向，增強消費者信心。
（四）加強督查和評估。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門要根據(jù)工作目標和任務(wù)，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果顯著的地區(qū)，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區(qū)，要通報批評、督促整改，并依法依紀追究有關(guān)負責人的責任。
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