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整治吃拿卡要實(shí)施方案
整治吃拿卡要實(shí)施方案整治“吃拿卡要”創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境
一、目的
進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，提升管理服務(wù)水平，鞏固和引深“正風(fēng)肅紀(jì)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境”紀(jì)律作風(fēng)教育整頓工作。
二、總體目標(biāo)
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)相結(jié)合，與加強(qiáng)政府自身建設(shè)相結(jié)合，與推進(jìn)“項(xiàng)目落地年”各項(xiàng)工作相結(jié)合，與構(gòu)建懲防體系、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，深化思想教育，加強(qiáng)自查自糾，嚴(yán)肅查辦案件，建立長效機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，集中整治人民群眾反映強(qiáng)烈的吃拿卡要問題，為貫徹“兩個(gè)堅(jiān)定不移”、打好“項(xiàng)目落地年”攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
三、整治范圍和內(nèi)容
（一）專項(xiàng)整治范圍和重點(diǎn)
全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行使公共權(quán)力的事業(yè)單位及其工作人員，特別是基層服務(wù)單位、基層執(zhí)法單位、辦事窗口單位和項(xiàng)目落地涉及單位是本次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)。
（二）專項(xiàng)整治內(nèi)容：重點(diǎn)整治六種行為
重點(diǎn)整治各級(jí)決策、審批、執(zhí)法單位在服務(wù)市場主體中的“卡、拖、要、亂”行為，特別是該批的不批、該早批的不早批、辦事效率低下，影響發(fā)展環(huán)境、損害黨和政府形象的行為。重點(diǎn)整治以下六種行為：
1、不按規(guī)定向管理服務(wù)對(duì)象一次性公示或告知辦理事項(xiàng)的具體條件、工作流程和辦理期限，以及需要提交的全部材料目錄的行為；
2、拒不受理應(yīng)當(dāng)受理的許可、審批、備案申請(qǐng)，或暗示、授意管理服務(wù)對(duì)象通過其他途徑提交申請(qǐng)的行為；
3、在規(guī)定或承諾時(shí)限內(nèi)無正當(dāng)理由未辦結(jié)應(yīng)當(dāng)辦理的事項(xiàng)，或?qū)β氊?zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，以各種理由拖延刁難的行為；
4、索取、接受管理服務(wù)對(duì)象的財(cái)物、宴請(qǐng)以及活動(dòng)安排，要求管理服務(wù)對(duì)象接受有償服務(wù)、購買指定商品、報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用，向管理服務(wù)對(duì)象攤派錢物、索要贊助的行為；
5、強(qiáng)迫管理服務(wù)對(duì)象做廣告、訂報(bào)刊， (范文網(wǎng) www.htc668.com) 參加各類社團(tuán)，參加國家無明確規(guī)定的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班以及各種考核、升級(jí)、達(dá)標(biāo)、評(píng)優(yōu)等活動(dòng)的行為；
6、其他利用職權(quán)“吃拿卡要”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行為。
四、方法步驟
（一）時(shí)間：從5月份開始，8月底結(jié)束。
�。ǘ┲攸c(diǎn)抓好自查自糾、查辦案件和長效機(jī)制建設(shè)三個(gè)環(huán)節(jié)。
1．認(rèn)真自查自糾，開展好五個(gè)活動(dòng)
�。�1）干部思想大教育認(rèn)真開展整治“吃拿卡要”問題創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，開好專題民主生活會(huì)。
�。�2）社會(huì)民意大調(diào)研要在各新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上開展一次“整治吃拿卡要、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”社會(huì)問卷調(diào)查，重點(diǎn)就政策法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、配套服務(wù)環(huán)境等方面存在的“吃拿卡要”問題進(jìn)行調(diào)研，并將結(jié)果向社會(huì)公布。要通過各新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布公告、公開舉報(bào)電話和網(wǎng)上投訴郵箱，在市直各部門和窗口單位懸掛“整治吃拿卡要、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”投訴箱；要把內(nèi)部自查與開門納諫相結(jié)合，通過組織召開各類座談會(huì)、發(fā)放《征求意見函》、走訪服務(wù)對(duì)象等形式，調(diào)查研究、問需問計(jì)，廣泛收集意見建議，并統(tǒng)一梳理分析，形成自查報(bào)告。要把民意調(diào)研與用權(quán)風(fēng)險(xiǎn)排查相結(jié)合，對(duì)照懲防體系建設(shè)要求，圍繞本單位各項(xiàng)權(quán)力內(nèi)容，特別是涉及到人、財(cái)、物以及審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位進(jìn)行排查，規(guī)范權(quán)力流程，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，做到預(yù)警防范在先、監(jiān)督制約跟進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)處置及時(shí)，努力把用權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制到最低程度。
�。�3）項(xiàng)目落地大排查要加強(qiáng)對(duì)省市重點(diǎn)工程、招商引資簽約項(xiàng)目、民生實(shí)事工程的監(jiān)督檢查。圍繞審批的前置條件、工作流程、辦理期限等環(huán)節(jié)，排查是否存在應(yīng)辦不辦、拖著不辦，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，以及變相刁難、吃拿卡要的行為；緊緊抓住工程立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、用地、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查項(xiàng)目建設(shè)情況中存在的問題，促使簽約項(xiàng)目早落地、奠基項(xiàng)目早開工，開工項(xiàng)目早達(dá)效。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題，要深入剖析，為制度創(chuàng)新提供依據(jù)。
�。�4）政風(fēng)行風(fēng)大評(píng)議要充分利用“行風(fēng)大家談”、“百姓熱線•糾風(fēng)臺(tái)”等載體平臺(tái)，組織各縣（市、區(qū)）、市直各部門、基層站所、學(xué)校醫(yī)院等單位，開展“整治吃拿卡要、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”專題評(píng)議和“向人民承諾、請(qǐng)人民監(jiān)督，向人民匯報(bào)、請(qǐng)人民評(píng)議”政風(fēng)行風(fēng)主題宣傳活動(dòng)，組織工作人員，結(jié)合工作職責(zé)和崗位特點(diǎn)，向社會(huì)做出“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、抵制吃拿卡要”公開承諾。公開承諾要突出針對(duì)性、操作性和實(shí)效性，承諾內(nèi)容和投訴電話要在辦公場所、政務(wù)大廳、辦事大廳醒目位置固定公示，接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。
（5）行政效能大提速要對(duì)本部門本單位保留的審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理盤點(diǎn)，只要是法律沒有明確規(guī)定的行政審批事項(xiàng)都要堅(jiān)決撤銷，進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，努力實(shí)現(xiàn)審批效能的大提速。各部門各單位及其工作人員，要對(duì)照存在問題，深入分析原因，認(rèn)真進(jìn)行整改。要繼續(xù)深化“五治五督”活動(dòng)，治學(xué)督能、治浮督責(zé)、治懶督勤、治庸督績、治奢督廉，督促廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員不斷提高服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)能力，切實(shí)把精力用在服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)發(fā)展上來，實(shí)現(xiàn)工作效能的大提速。
2．嚴(yán)肅查辦案件，做到“四個(gè)一批”
�。�1）收集一批線索。通過信訪舉報(bào)、明查暗訪、個(gè)別走訪、專項(xiàng)督查等多種渠道和方式收集重點(diǎn)項(xiàng)目落地、工程招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、行政處罰、管理服務(wù)等領(lǐng)域吃拿卡要的案件線索。要全面梳理2011年以來的信訪舉報(bào)件，對(duì)涉及“吃拿卡要”問題的信訪件要移送專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一安排調(diào)查處理。
（2）排查一批問題。各級(jí)專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，要對(duì)收集的案件線索和群眾舉報(bào)反映的問題，進(jìn)行深入分析篩選，報(bào)經(jīng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組同意后，按照直查、轉(zhuǎn)辦、督辦進(jìn)行分類歸口。特別是對(duì)實(shí)名舉報(bào)、問題具體的事項(xiàng)，要列為重點(diǎn)線索，重點(diǎn)辦理。要實(shí)行臺(tái)帳式管理，對(duì)所有舉報(bào)線索、投訴問題由專人負(fù)責(zé)登記、管理，確保嚴(yán)格保密、管理安全。
�。�3）查辦一批案件。要健全案件查辦工作機(jī)制，對(duì)直查案件實(shí)行組長終身負(fù)責(zé)制，對(duì)轉(zhuǎn)辦案件實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，對(duì)掛牌案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制。要對(duì)“吃拿卡要”案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟、絕不姑息，實(shí)行“零容忍”。特別是要堅(jiān)決查處效能低下、懶政怠政、不負(fù)責(zé)任、執(zhí)行不力、弄虛作假、奢侈浪費(fèi)的行為；嚴(yán)肅查辦一批利用決策權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)以及公共服務(wù)的便利，吃拿卡要、謀取私利的典型案件；堅(jiān)決查辦影響項(xiàng)目落地的腐敗行為和失職瀆職行為。
�。�4）追究一批干部。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)等各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化各級(jí)各部門各單位的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)查處的“吃拿卡要”問題，既要追究行為當(dāng)事人，也要問責(zé)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者；對(duì)整治“吃拿卡要”問題監(jiān)管不力、工作不力，導(dǎo)致問題長期得不到解決的，要堅(jiān)決追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各縣（市、區(qū)）和市直各單位對(duì)查處的“吃拿卡要”案件，在作出處理決定前要與市紀(jì)委進(jìn)行溝通，確保定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
3．建立長效機(jī)制
要針對(duì)專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)和暴露的問題，堅(jiān)持邊查邊改邊建制的原則，以分責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、負(fù)責(zé)為核心，以“數(shù)量最少、環(huán)節(jié)最簡、流程最優(yōu)、時(shí)限最短”為目標(biāo)，對(duì)本部門本單位行政審批和許可事項(xiàng)的時(shí)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行再造、優(yōu)化和固化，建立預(yù)防“吃拿卡要”問題反復(fù)發(fā)生的長效機(jī)制。
�。�1）規(guī)范行政審批。一是要突出清理重點(diǎn)。對(duì)投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的行政審批和非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)清理，取消一批、下放一批，嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是要抓好流程再造。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)流程再造，減少前置條件，縮短審批時(shí)限，壓縮自由裁量空間，建立部門并聯(lián)審批、聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，做到“一門受理、并聯(lián)審批、一站服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)”。三是要完善“綠色通道”。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，要特事特辦、領(lǐng)辦幫辦、跟蹤服務(wù)、持續(xù)推進(jìn)，探索實(shí)行項(xiàng)目審批代理制，確保項(xiàng)目早落地、快落地、見實(shí)效。
�。�2）推進(jìn)陽光政務(wù)。要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開，面向社會(huì)公布所有行政審批流程和具體辦事程序，實(shí)現(xiàn)“陽光示權(quán)”。要加快懲防體系示范網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在網(wǎng)上運(yùn)行、審批在網(wǎng)上實(shí)施、監(jiān)督在網(wǎng)上開展、公共資源在網(wǎng)上交易的“全程控權(quán)”。要健全完善首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾、一次性告知、離崗告示以及過錯(cuò)道歉、效能約談、效能告誡、績效考核、責(zé)任追究等制度，實(shí)現(xiàn)“問責(zé)督權(quán)”。
（3）強(qiáng)化日常監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立健全案件查處新聞發(fā)布平臺(tái)、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議平臺(tái)、行政效能投訴舉報(bào)平臺(tái)和審批提速監(jiān)督平臺(tái)，認(rèn)真受理和核實(shí)群眾關(guān)于發(fā)展環(huán)境和政務(wù)服務(wù)的投訴，進(jìn)一步提升各個(gè)平臺(tái)的運(yùn)行效率，建立行政效能日常監(jiān)督檢查機(jī)制和防止“吃拿卡要”的規(guī)章制度，開展定期巡查和不定期抽查暗訪，特別是要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，堅(jiān)決遏制不作為、亂作為、慢作為和“吃拿卡要”等問題的發(fā)生。
五、工作要求
�。ㄒ唬┙∪I(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。此次專項(xiàng)整治工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。市委市政府成立“全市整治‘吃拿卡要’問題創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)組”（簡稱市整治領(lǐng)導(dǎo)組），負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市專項(xiàng)整治工作，研究制定工作措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室（簡稱市整治辦公室），辦公室設(shè)在市紀(jì)委監(jiān)察局。各縣（市、區(qū)）各部門各單位要及時(shí)成立專項(xiàng)整治機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，制定工作方案，確保工作落實(shí)。各縣（市、區(qū)）和市直各單位的工作機(jī)構(gòu)設(shè)立情況，要在5月15日前報(bào)市專項(xiàng)整治辦公室。
�。ǘ﹪�(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委和政府對(duì)本地本部門本單位專項(xiàng)整治工作負(fù)全面責(zé)任。各單位黨政主要負(fù)責(zé)人是抓專項(xiàng)整治工作的第一責(zé)任人。各縣（市、區(qū)）、各部門、各單位要把專項(xiàng)整治工作作為2012年度的重要工作，統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)，確保整治工作取得實(shí)效。對(duì)整治不力、走過場的，責(zé)令整改；對(duì)弄虛作假、造成不良影響的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。專項(xiàng)整治工作情況要作為2012年度工作目標(biāo)責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化推進(jìn)措施。要堅(jiān)持把思想教育、案件查處、制度建設(shè)貫穿專項(xiàng)整治全過程，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。各級(jí)宣傳部門和各新聞媒體要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加大宣傳力度，營造整治氛圍；各縣（市、區(qū)）、各部門、各單位要扎實(shí)推進(jìn)各階段各環(huán)節(jié)的工作，及時(shí)上報(bào)進(jìn)展情況。市專項(xiàng)整治辦公室要對(duì)各級(jí)、各部門、各單位整治工作進(jìn)行定期匯總分析和動(dòng)態(tài)評(píng)估，并要組織專項(xiàng)整治檢查小組，深入各地各單位進(jìn)行明查暗訪和工作督導(dǎo)，推動(dòng)整治工作良性健康運(yùn)行。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)調(diào)查研究。各縣（市、區(qū)）、各部門、各單位要針對(duì)專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈的共性問題和嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，采取“沉下去”與“走出去”相結(jié)合的辦法，深入調(diào)查研究，在及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)典型的同時(shí)，以改革創(chuàng)新的精神探索解決問題的新途徑，從源頭上、根本上提出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有效措施，切實(shí)以專項(xiàng)整治的實(shí)際成效取信于民，全面助推爭先轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
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