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機關(guān)效能風暴實施方案
機關(guān)效能風暴實施方案根據(jù)《張掖市機關(guān)效能風暴行動實施意見》和《2012年開展機關(guān)效能風暴行動的實施方案》精神，特制定本實施方案。
一、總體目標
全面貫徹落實省第十二次和市第三次黨代會精神，按照省、市實施機關(guān)效能風暴行動的總體部署，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以改進機關(guān)作風、規(guī)范行政行為為抓手，以提高行政效能，改善發(fā)展環(huán)境為核心，以解決企業(yè)、群眾反映強烈的突出問題為重點，以提高建設系統(tǒng)服務能力和行業(yè)管理水平為目標，在局系統(tǒng)深入開展機關(guān)效能風暴行動，優(yōu)化服務環(huán)境，嚴格責任追究，強化工作落實，切實加強作風與機關(guān)效能建設，為城鄉(xiāng)建設事業(yè)科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越提供堅強有力的保障。
二、主要任務
1、優(yōu)化行政審批機制。根據(jù)國家、省市近年來新出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章要求，進一步制訂和完善我市住房和城鄉(xiāng)建設領域的配套措施，及時修訂或廢止無必要或已經(jīng)明文取消的行政審批；遵照權(quán)責對等原則，進一步向縣區(qū)建設行政主管部門下放權(quán)力，形成市縣兩級良性運轉(zhuǎn)的行政審批機制；充分發(fā)揮政務大廳建設局窗口的職能作用，凡是由局窗口辦理的審批事項，堅決實行一站式審批，做到透明公正；所有行政審批事項，要進一步簡化辦事程序，該合并的堅決合并，該取消的堅決取消，辦理時限在原承諾時限的基礎上再縮減35%以上，節(jié)約辦理時間；深化服務企業(yè)工作，建立和完善重點項目、重點企業(yè)服務“綠色通道”，對涉及重大項目的審批事項，要實行“代辦制”，特事特辦；規(guī)范各類年審、年檢行為，其中對無法律、法規(guī)及市以上規(guī)范性文件依據(jù)的年審、年檢一律取消，對同一企業(yè)有多項年審的，采取聯(lián)合年審。
2、規(guī)范用權(quán)和執(zhí)法行為。依法確定重大決策的具體范圍、事項和量化標準，嚴格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定”程序，對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項要進行聽證；對行使的行政職權(quán)進行全面梳理，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、程序和監(jiān)督措施；逐步細化和量化各項行政處罰自由裁量權(quán)限，消除重復性審查或權(quán)力邊界模糊的用權(quán)行為；進一步整頓執(zhí)法隊伍，加強對行政執(zhí)法人員資格管理，執(zhí)法人員實行持證執(zhí)法； (論文范文 www.htc668.com) 建立執(zhí)法工作新機制，實行聯(lián)合執(zhí)法檢查，避免各行其是，多頭執(zhí)法、重復檢查，減輕基層負擔；進一步規(guī)范監(jiān)理、檢測、招投標代理和造價咨詢等中介機構(gòu)的行為，加大對中介機構(gòu)的管理，堅決打擊中介機構(gòu)告假、詐騙等違法行為，建立和實行黑名單制度；全面落實行政執(zhí)法督查責任制，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。
3、提高公共資源交易服務水平。交易中心要在現(xiàn)有建設工程交易中心軟硬件基礎上，配套高端設備，強力推行網(wǎng)絡化、電子化交易服務手段，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升規(guī)范運作和監(jiān)管水平，逐步滿足不同部門管理的建設工程入場開展交易活動的需求；實行集中管理，搭建起“一市一場、資源共享、市場運作、集中服務、統(tǒng)一管理、依法監(jiān)督”的公共資源交易新體制，整合交易流程，嚴格市場監(jiān)管，加快形成全市統(tǒng)一、有序、規(guī)范的公共資源交易誠信體系和市場秩序；整合公共服務資源，組建綜合評標專家?guī)�，面向社會公開征聘評標專家，充實評標專家隊伍，按照各自專業(yè)進行分組，對評標專家資源實施統(tǒng)一管理、資源共享、獨立抽取。
4、深化黨務政務公開。充分利用《張掖市建設系統(tǒng)信息網(wǎng)》和其他相關(guān)網(wǎng)站，實現(xiàn)建設系統(tǒng)黨務政務的全面公開。局機關(guān)科室及所屬職能單位必須將本部門的工作職能（包括附加職能）、服務范圍、事項和標準，本年度抓作風建設或隊伍管理的新舉措，服務承諾、廉政建設承諾、違諾責任和監(jiān)督方式，工作人員（配照片）及其職務、分工、聯(lián)系方式，常規(guī)工作的標準化流程及說明，與工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及部門規(guī)范性文件文檔，業(yè)務辦理資料格式等信息內(nèi)容進行歸納、整理，上傳到《張掖市建設系統(tǒng)信息網(wǎng)》本部門專屬網(wǎng)頁或提供下載鏈接；逐步推行行政執(zhí)法過程和決策過程公開，加強對行政權(quán)力運行過程的監(jiān)督，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效防范以權(quán)謀私行為的發(fā)生。
5.完善責任目標管理。繼續(xù)堅持用責任書管事不動搖，將目標任務細化落實到具體的人頭上，制定工作責任表，明確時限、進度和質(zhì)量要求，做到一周一調(diào)度，一月一督查，一月一講評，確保各項工作順利推進。按照年初同各縣（區(qū)）、各單位、各科室簽定的業(yè)務工作、亮點工作責任書和建設行業(yè)安全生產(chǎn)目標責任書，進一步推進績效管理，制定出臺《市建設局效能考評獎懲辦法》，建立完善能客觀真實反映工作實績和成效的績效評估考核制度，創(chuàng)新績效考評方式。嚴格績效考評獎懲，把年度績效考評結(jié)果與目標管理考核、領導班子年度考核、黨風廉政建設責任制考核以及干部選拔任用結(jié)合起來，嚴格考評獎懲，激勵干事創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動機關(guān)工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
6、加強政風行風建設。堅持推進工作作風轉(zhuǎn)變的能力，堅決整治慵懶散慢、中梗阻塞和效率低下的問題，著力加強機關(guān)作風建設，開展“形象提升”活動，推動建設事業(yè)又好又快發(fā)展。全面落實崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制，優(yōu)化工作流程，科學設置程序，做到文明熱情，高效服務，大事快辦，急事先辦，特事特辦，在辦事窗口公開工作人員崗位職責、辦事承諾和投訴渠道，形成人人學習制度、人人遵守制度、人人維護制度，用制度管人、管事的良好氛圍，以服務的優(yōu)化促進發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化；認真履行職能，規(guī)范行政行為，加大對履行職責、開展服務情況的考核評議力度，加大企業(yè)、群眾評價在考評工作中的權(quán)重，以群眾評議作為評定工作效能的主要依據(jù)；認真組織開展“政風行風民主評議”活動，以評議活動為切入點，堅決整治責任性不強、履職不到位、吃拿卡要、推諉扯皮等問題，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”等現(xiàn)象，嚴肅查處“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的行為，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，堅決糾正工作人員心浮氣躁、貪圖安逸、不思進取、放任自流的現(xiàn)象，整治事業(yè)心、責任感不強，工作缺乏積極性、主動性，得過且過、不思作為的問題，提升建設隊伍形象。
三、方法步驟
�。ㄒ唬﹦訂T部署（6月上旬）
按照市上要求，及時制定工作方案，召開會議安排部署，緊密結(jié)合建設系統(tǒng)實際，明確效能風暴行動的目標任務、方法步驟和工作要求。組織局機關(guān)、系統(tǒng)各單位認真學習省第十二次黨代會精神和市第三次黨代會、市三屆人大一次會議以及全市經(jīng)濟工作會議暨轉(zhuǎn)型跨越動員會議精神，學習市委、市政府關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進轉(zhuǎn)型跨越的意見和全市優(yōu)化轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展環(huán)境暨招商引資大會精神，學習《行政監(jiān)察法》和《張掖市行政過錯責任追究暫行辦法》及《張掖市機關(guān)效能風暴行動實施意見》，通過學習，深刻認識實施效能風暴行動的重要意義，不斷增強干部職工的效率意識、服務意識以及參與效能風暴行動的自覺性和責任感，為全面推進效能風暴行動打下堅實的思想基礎。
（二）自查整改（6月中旬—11月中旬）
緊緊圍繞局系統(tǒng)干部作風和效能建設方面需要解決的突出問題，人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，開展好“五查五看”活動：即查中心意識，看是否存在不利于營造發(fā)展環(huán)境、影響加快發(fā)展的問題；查服務態(tài)度，看是否存在冷漠生硬、作風粗暴的現(xiàn)象；查工作效率，看是否存在敷衍塞責、推諉扯皮的行為；查法治觀念，看是否存在違法行政、有令不行、有禁不止的問題；查自身素質(zhì)，看是否存在不符合、不適應的問題。對自查自糾出的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，局機關(guān)和局屬各單位要采取有效措施進行整改，努力做到舉報案件查不清不放過，突出問題不解決不放過，整改措施不落實不放過，相關(guān)責任人處理不到位不放過，長效機制不建立不放過。
（三）總結(jié)驗收（11月下旬—12月上旬）
局機關(guān)各科室和局屬單位要對照《張掖市機關(guān)效能風暴行動實施意見》和本實施方案，層層開展自查自驗，向局機關(guān)效能風暴行動領導小組辦公室上報活動開展情況報告。同時由局機關(guān)效能風暴行動領導小組辦公室牽頭，組織開展對效能風暴行動實施情況的檢查驗收工作，并向市活動領導小組辦公室呈報活動總結(jié)，推薦先進單位和個人參與市上表彰。
四、工作要求
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。開展機關(guān)效能風暴行動專項活動是落實市委、市政府效能風暴行動的一項重大舉措，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民、樹立和落實科學發(fā)展觀的必然要求，是進一步強化服務意識、改進機關(guān)作風的有效途徑，是解決工作中存在的突出問題、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的迫切需要，是提高思想業(yè)務素質(zhì)、加強機關(guān)隊伍建設的強力舉措，對于提升干部隊伍素質(zhì)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進依法行政、密切黨群干群關(guān)系具有非常重要的意義。局機關(guān)各科室、局屬各單位要高度重視，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實提高開展效能風暴行動專項活動的主動性和自覺性，把該項活動抓好抓實。
（二）加強組織領導。成立由局長任組長，分管領導、局屬單位和有關(guān)科室負責人為成員的市建設局機關(guān)效能風暴行動領導小組，領導小組下設辦公室，局法監(jiān)科（督查室）承擔日常工作，抓好督促檢查。局屬單位和各科室實行主要領導負總責，結(jié)合自身實際，按照市上和局里的安排部署，結(jié)合實際制定具體的實施方案，對效能風暴行動作出具體安排，形成工作合力，一級抓一級，層層抓落實，推動機關(guān)效能風暴行動在系統(tǒng)有力有序有效開展。
�。ㄈ└愫幂浾撔麄鳌ｎI導小組辦公室和局屬各單位要充分運用新聞媒體和各單位宣傳陣地，大力宣傳行動的重大意義、實施進展、做法經(jīng)驗和工作成效；根據(jù)活動各階段的安排，各科室、各單位每周向領導小組辦公室報送工作動態(tài)，交流活動開展情況；領導小組辦公室要編發(fā)簡報，及時向市上活動機構(gòu)報送相關(guān)信息，在建設信息網(wǎng)開辟專欄，宣傳好局系統(tǒng)開展活動的成效。通過大力宣傳，營造人人講效能、處處抓效能的氛圍。
（四）強化監(jiān)督問責。局機關(guān)效能風暴行動領導小組及辦公室要采取多種形式開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題、通報情況。要開通行政效能投訴電話，設立舉報信箱，受理查辦群眾反映的問題。要加強輿論監(jiān)督，對違反效能建設有關(guān)規(guī)定的單位、事項和人員及時予以曝光。要通過督促檢查、下發(fā)通報、公開曝光處理，確保全局中心工作的順利開展。凡是群眾舉報、投訴的問題，一律追查到底；凡是查后屬實的，一律根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按管理權(quán)限進行處理；凡是對本科室、單位作風和效能建設抓得不力、問題嚴重的，一律追究責任。
�。ㄎ澹┐_�；顒訉嵭АｎI導小組成立專門的督查小組，對各科室和各單位開展活動情況進行階段性督促檢查。局領導要按照分工要求，指導督促分管單位、科室開展好機關(guān)效能風暴行動。局屬單位、科室要嚴格按照階段和任務要求，建立工作制度，加強請示匯報，深化整改落實，確保局系統(tǒng)機關(guān)效能風暴行動取得實效。
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