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縣三閣司鄉(xiāng)財(cái)政所蹲點(diǎn)日記
縣三閣司鄉(xiāng)財(cái)政所蹲點(diǎn)日記湖南專員辦 謝 威
2013年4月15日 星期一 晴
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管范圍主要有兩個(gè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。三閣司鎮(zhèn)財(cái)政所作為財(cái)政部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管方面的工作做得很有特色，尤其是最近一年多來(lái)實(shí)行的“村賬鎮(zhèn)管”制度，起到了較好的財(cái)政監(jiān)督作用。但是，該鎮(zhèn)的財(cái)政資金監(jiān)管仍然存在著問(wèn)題：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管存在的問(wèn)題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制流于形式，沒(méi)有真正做到科學(xué)化與精細(xì)化，使資金監(jiān)管失去有效的目標(biāo)與依據(jù)。二是資金的使用過(guò)程中，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)急于求成，致使某些財(cái)政政策成為擺設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)資金監(jiān)管失去有力保障。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管存在的問(wèn)題：一是信息傳遞不暢，導(dǎo)致資金監(jiān)管脫節(jié)。對(duì)于不同渠道下?lián)艿馁Y金，有時(shí)存在難以掌握資金申請(qǐng)的基本情況及申報(bào)、審核、審批等信息問(wèn)題。比如部分由縣級(jí)主管部門直接分配和撥付的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所無(wú)法進(jìn)行直接監(jiān)督管理。二是項(xiàng)目資金點(diǎn)多、面廣，財(cái)政所監(jiān)管難度大。比如2012年該鎮(zhèn)以工代賑資金13萬(wàn)元，涉及到11個(gè)村；一事一議資金涉及到22個(gè)村；扶貧資金涉及的村更多，有些項(xiàng)目開(kāi)工前、開(kāi)工中、完工后都要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和拍照，工作量大，監(jiān)管難度更大。三是“縣級(jí)報(bào)賬”制度不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)專項(xiàng)資金的直接監(jiān)管。扶貧資金、以工代賑資金、以及一些小農(nóng)水項(xiàng)目均實(shí)行“縣級(jí)報(bào)賬”制，財(cái)政所有時(shí)很難介入管理，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金監(jiān)管中的地位與力度。目前，隆回縣已經(jīng)全面實(shí)施了“村賬鎮(zhèn)管”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了專門的村賬會(huì)計(jì)與出納，把村級(jí)的各種財(cái)政性資金和村集體收入等全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題相對(duì)來(lái)說(shuō)比較好解決，可以通過(guò)嚴(yán)格預(yù)算編制，細(xì)化預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范部門職能的方式達(dá)到規(guī)范的目的。縣級(jí)報(bào)賬制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的監(jiān)管是否又起到了積極的作用呢？為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的監(jiān)管是否應(yīng)該對(duì)縣級(jí)報(bào)賬制進(jìn)行調(diào)整呢？
2013年4月16日 星期二 晴
鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，如何更好地加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金監(jiān)管就顯得尤為重要。近年來(lái)，隨著國(guó)家不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，各類專項(xiàng)資金數(shù)額越來(lái)越大。以工代賑、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、發(fā)改等專項(xiàng)資金大多實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。該項(xiàng)制度對(duì)規(guī)范專項(xiàng)資金運(yùn)作，減少資金被擠占挪用，提高使用效益等方面起到一定作用。但縣級(jí)報(bào)賬制在報(bào)賬程序的簡(jiǎn)化性和完備性方面還有所欠缺，最主要的還是對(duì)撥出資金監(jiān)管乏力：雖然隆回縣規(guī)定，實(shí)施縣級(jí)報(bào)賬制以后，資金必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“基本結(jié)算戶”進(jìn)行撥付，而不是直接撥付給項(xiàng)目申報(bào)單位或?qū)嵤﹩挝�。但�?dāng)村組作為項(xiàng)目實(shí)施單位，在縣里進(jìn)行報(bào)賬，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)取資金后，村組再次進(jìn)行分配的可能性很大。雖然資金通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所撥付，但是因?yàn)橐呀?jīng)在縣財(cái)政局進(jìn)行報(bào)賬，此時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所更多地是擔(dān)任一個(gè)“出納”的角色，起不到就地監(jiān)管的作用。就算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管的話，還會(huì)被認(rèn)為是多管閑事。這就造成資金脫離縣財(cái)政、項(xiàng)目管理等部門的有效監(jiān)管的局面，專項(xiàng)資金被村組或個(gè)別村干部挪用的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
在交談過(guò)程中，隆回縣鄉(xiāng)財(cái)局匡局長(zhǎng)向我介紹了隆回縣全縣推行的“村賬鎮(zhèn)管”制度。我想，是否可以對(duì)縣級(jí)報(bào)賬制進(jìn)行調(diào)整，將專項(xiàng)資金的管理也進(jìn)行“村賬鎮(zhèn)管”改革，改由項(xiàng)目實(shí)施所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行核算，那將更有利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所就近優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行事前、事中、事后全程監(jiān)管，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的核算、監(jiān)督職能。同時(shí)，集中到項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)賬后，因項(xiàng)目原始票據(jù)都在財(cái)政所，所有的賬務(wù)能夠真實(shí)地反映項(xiàng)目的支出，避免了一個(gè)項(xiàng)目向多個(gè)單位報(bào)賬的情況，達(dá)到加強(qiáng)監(jiān)管的目的。
2013年4月17日 星期三 晴
對(duì)縣級(jí)報(bào)賬制進(jìn)行調(diào)整，將核算改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金監(jiān)管的一個(gè)途徑，這條途徑能夠達(dá)到預(yù)期效果的重要前提是實(shí)施“村賬鎮(zhèn)管”制度。其實(shí)從2009年開(kāi)始，隆回縣村級(jí)財(cái)政性資金就實(shí)行了村賬鄉(xiāng)代理，但在運(yùn)行過(guò)程中由于管理體制不順，存在似管非管、兩張皮、多套賬等問(wèn)題，村級(jí)財(cái)務(wù)管理沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。為改變這種局面，直至今年，該縣縣委縣政府正式?jīng)Q定將村級(jí)財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)職能由農(nóng)經(jīng)所調(diào)整到財(cái)政所，由財(cái)政所全面實(shí)施村賬鄉(xiāng)代理。
三閣司鎮(zhèn)財(cái)政所按照隆回縣要求，集中半年多時(shí)間，根據(jù)由農(nóng)經(jīng)所移交過(guò)來(lái)的檔案、資金，對(duì)2008年以來(lái)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了一次全面清理整頓。首先，該鎮(zhèn)堅(jiān)持以村為獨(dú)立核算主體，規(guī)定各村賬務(wù)賬戶統(tǒng)一使用財(cái)政所在當(dāng)?shù)劂y行開(kāi)設(shè)的“村級(jí)專戶”，村級(jí)所有資金收入和支出全部納入該“村級(jí)專戶”，按照“專賬核算、封閉運(yùn)行、�？顚Ｓ谩钡脑瓌t進(jìn)行分類核算和監(jiān)督。其次，在村級(jí)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，規(guī)范村級(jí)收支管理，實(shí)行村書(shū)記、主任“聯(lián)審聯(lián)簽”，重點(diǎn)在民主理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督方面下功夫，該鎮(zhèn)各村相繼由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，所有開(kāi)支必須由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員參與會(huì)審后才能報(bào)賬，并定期向村民代表大會(huì)公開(kāi)財(cái)務(wù)收支情況。公示的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、地點(diǎn)、資金來(lái)源及額度、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、竣工時(shí)間及結(jié)果等。最后，依托鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)務(wù)核算軟件，全面規(guī)范實(shí)施“村賬鎮(zhèn)管”，確保了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)加強(qiáng)了村級(jí)財(cái)政資金的監(jiān)管和安全。
目前，“村賬鎮(zhèn)管”制度在具體實(shí)施的過(guò)程中也有兩個(gè)主要問(wèn)題：一方面是村里部分集資款、捐贈(zèng)款項(xiàng)可能并未繳入“村級(jí)專戶”進(jìn)行管理。造成該部分資金有可能被侵占。另一方面是部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員可能由村干部組成，造成監(jiān)督流于形式，并沒(méi)有發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用。
2013年4月18日 星期四 晴
一事一議中央財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策是中央為支持地方開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)而制定的一項(xiàng)重大惠民政策，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新和基層民主政治建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，為村民帶來(lái)了真正的實(shí)惠。該項(xiàng)資金主要按照“民辦公助，適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)；分清責(zé)任，明確范圍；嚴(yán)格管理，專款專用；直接受益，注重實(shí)效”的原則進(jìn)行使用和管理。按照村民議定、村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)審批、省級(jí)備案的流程自下而上進(jìn)行。今年，三閣司鎮(zhèn)有20個(gè)一事一議項(xiàng)目指標(biāo)，初步估計(jì)可以申請(qǐng)到中央財(cái)政資金100多萬(wàn)元，受益村民大約26000人。
通過(guò)向基層同事了解到：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在“一事一議”這些村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目方面的財(cái)政監(jiān)管工作做得尤為到位。在項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、公示、實(shí)施、驗(yàn)收和資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所都做到了事前、事中、事后全程監(jiān)督，保證了�？顚Ｓ茫屴r(nóng)民切實(shí)受益。相對(duì)于其他口徑項(xiàng)目采取的抽查巡查制度，“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目”的核查驗(yàn)收更為嚴(yán)格，真正地做到了一個(gè)項(xiàng)目的核查驗(yàn)收都不能少。通過(guò)督促檢查，有效防止了資金被擠占、挪用等違紀(jì)行為的發(fā)生。為什么同樣是項(xiàng)目建設(shè)資金，“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目”的資金監(jiān)管工作就做得這么到位？這主要還是因?yàn)椤耙皇乱蛔h財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目”從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、審批、資金撥付等都是由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，同時(shí)，根據(jù)《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕561號(hào)）的要求，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目原則上實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制。這也充分地發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所就近的優(yōu)勢(shì)，更好地做好財(cái)政監(jiān)管工作。
除了“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目”，其他一些建設(shè)項(xiàng)目，比如水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧等，從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)到審批，財(cái)政部門都很少參與，幾乎是沒(méi)有參與，僅僅是參與資金撥付。在一些項(xiàng)目主管部門擔(dān)心財(cái)政部門損害其利益和權(quán)力的情況下，在縣級(jí)報(bào)賬制的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所就更談不上監(jiān)管到位，更多的是一種“有心無(wú)力”、“名不正，言不順”的無(wú)奈。我想，財(cái)政部是否可以出臺(tái)一些相關(guān)文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)資金監(jiān)管的職責(zé)和辦法。只有首先在制度進(jìn)行了規(guī)定和明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所才有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的“尚方寶劍”。
2013年4月19日 星期五 多云
涉農(nóng)補(bǔ)貼資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要內(nèi)容。2012年，隆回縣全年發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼種類62種、金額1.9億元。其中三閣司鎮(zhèn)全年發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼種類42種、金額1700多萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放17萬(wàn)余筆。所有涉農(nóng)補(bǔ)貼一律通過(guò)“一卡通”打卡發(fā)放到農(nóng)戶手中，有力地保障了惠農(nóng)政策落到實(shí)處，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中，三閣司鎮(zhèn)財(cái)政所同時(shí)做好公開(kāi)公示、抽查核實(shí)和違規(guī)處理三個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所配合和督促有關(guān)站所，發(fā)放《惠農(nóng)補(bǔ)貼明白卡》，及時(shí)公開(kāi)各種財(cái)政補(bǔ)貼政策。將村委會(huì)上報(bào)的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、全縣統(tǒng)一的監(jiān)督電話等信息在“村務(wù)公開(kāi)欄”進(jìn)行不少于7天的公示，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督；在補(bǔ)貼發(fā)放前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)年度發(fā)生變化的五保供養(yǎng)、低保救助、優(yōu)撫對(duì)象等人員，計(jì)稅面積、退耕還林補(bǔ)助面積及補(bǔ)貼數(shù)量和金額較大的補(bǔ)貼大戶，進(jìn)行抽查比對(duì)核實(shí)，確保補(bǔ)貼依據(jù)真實(shí)可靠；縣財(cái)政局、鄉(xiāng)財(cái)政所不定期組織惠農(nóng)政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅查處。
通過(guò)入村實(shí)地查看以及與基層同事溝通交流中了解到，目前涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管也存在著些許問(wèn)題：一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性難以完全保證。涉農(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要通過(guò)村干部搜集整理進(jìn)行上報(bào)，在此過(guò)程中，存在村干部對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改或虛報(bào)的可能性。由于惠農(nóng)補(bǔ)貼點(diǎn)多面廣，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)繁多，而財(cái)政所人手不夠，難以對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，因此監(jiān)管難以完全到位。二是公示不能完全執(zhí)行到位。公示本可以讓每個(gè)村民都參與監(jiān)督，再加上某些村干部存在“暗箱操作”而不愿配合，給張榜公示增加了一定的難度。三是村民權(quán)利意識(shí)淡薄。財(cái)政資金監(jiān)管需要部門的監(jiān)督，也需要群眾監(jiān)督。通過(guò)村民走訪了解到，村民對(duì)村務(wù)的參與監(jiān)督缺乏積極主動(dòng)性，導(dǎo)致某些村干部有機(jī)可乘，將涉農(nóng)補(bǔ)貼中飽私囊。
2013年4月22日 星期一 晴
連續(xù)多天的陰雨天氣散去，天空終于放晴。比較悲催的事情是，由于全鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，今天已經(jīng)是全鎮(zhèn)連續(xù)第四天停電。這沒(méi)有電的日子實(shí)在太難熬：所有的電腦都歇業(yè)、業(yè)務(wù)無(wú)法辦理、沒(méi)熱水洗澡、手機(jī)不敢亂用，這讓我仿佛又回到了2008年的冰災(zāi)時(shí)期。值得慶幸的是，今天鎮(zhèn)政府特意弄了一臺(tái)柴油發(fā)電機(jī)來(lái)發(fā)電，趁著這機(jī)會(huì)我也趕緊把我所有的電器（手提電腦、手機(jī)、剃須刀）都充滿電，不過(guò)這臺(tái)發(fā)電機(jī)的主要目的還是為了今天舉辦的黨組織活動(dòng)——“三敢三創(chuàng)”（敢想、敢干、敢擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)一流）演講比賽初賽。
這次演講比賽是鎮(zhèn)黨委為轉(zhuǎn)變黨員干部工作作風(fēng)，創(chuàng)一流服務(wù)形象，提高工作效能特意舉辦的。本以為基層同事們工作忙，對(duì)參加演講比賽的積極性不會(huì)很高。出乎意料的是，報(bào)名參加人數(shù)有將近30人。由于人數(shù)太多，鎮(zhèn)黨委還特意實(shí)行了初復(fù)賽制。從演講的內(nèi)容來(lái)看，既有自己對(duì)“三敢三創(chuàng)”精神內(nèi)涵的理解，又有結(jié)合實(shí)際工作的切身體會(huì)。既有在“汶川”“雅安”地震中的優(yōu)秀事跡，又有身邊同事的平凡工作。從對(duì)待此次演講的態(tài)度看，大家也都是積極主動(dòng)，個(gè)個(gè)摩拳擦掌，一副不甘人后的樣子。今天我提前了半個(gè)小時(shí)到達(dá)會(huì)場(chǎng)，在二樓時(shí)，我就聽(tīng)到了激情澎湃的演講聲，走進(jìn)四樓的會(huì)場(chǎng)，才發(fā)現(xiàn)有1/3的選手已經(jīng)坐在位置上依次等待著上臺(tái)“彩排”，看到這“殺氣”十足的場(chǎng)面，我被基層同事們的積極和激情震住了，印象中那種“死氣沉沉”的黨員會(huì)議場(chǎng)面早已蕩然無(wú)存。仔細(xì)看這些比賽選手，就知道大家都是做了充分的準(zhǔn)備，個(gè)個(gè)精神抖擻，有的還特意準(zhǔn)備了服裝。有的選手演講手勢(shì)很有意思，底下的觀眾也學(xué)著他做。有的選手比較緊張，小跑步下臺(tái)，底下的觀眾也會(huì)發(fā)出善意的笑聲，給予他鼓勵(lì)和支持。選手們下臺(tái)之后也會(huì)交流，相互指出一些優(yōu)點(diǎn)和不足�？粗S富多樣的表情手勢(shì)，聽(tīng)著慷慨激昂的演講聲，臺(tái)下的觀眾叫好聲連連，分?jǐn)?shù)也是屢創(chuàng)新高。
非常慶幸能夠現(xiàn)場(chǎng)感受這場(chǎng)別開(kāi)生面的演講比賽，讓我了解了“三敢三創(chuàng)”精神的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，也讓我對(duì)黨員干部活動(dòng)有了全新的認(rèn)識(shí)，更讓我感受到了基層黨員的激情和活力！
2013年4月23日 星期二 多云
三閣司鎮(zhèn)小學(xué)和初中在我住所對(duì)面，每天都能聽(tīng)到學(xué)校悠揚(yáng)的上下課鈴聲，仿佛自己也置身在校園之內(nèi)，心情十分的舒暢。忘記從什么時(shí)候開(kāi)始，心里一直有種感覺(jué)或是想法：學(xué)校是個(gè)神圣和單純的世界，有天真可愛(ài)，無(wú)憂無(wú)慮的學(xué)生，還有高尚和知識(shí)淵博的老師。很想與他們?yōu)榘�，或是�?dāng)學(xué)生，或是當(dāng)老師。但是在前段時(shí)間，我卻在新聞中經(jīng)�？吹疥P(guān)于學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐負(fù)面的報(bào)道，或是營(yíng)養(yǎng)餐不安全，或是營(yíng)養(yǎng)餐資金被挪用等等。難道學(xué)校也被壞風(fēng)氣所影響了么？是不是三閣司鎮(zhèn)也有這樣的情況呢？我決定一探究竟。
好不容易找到一位跟校長(zhǎng)熟識(shí)的同事，當(dāng)?shù)弥蚁肓私鈱W(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的情況時(shí)，校長(zhǎng)眼里顯露出一絲疑惑的眼神，似乎以為我是暗訪記者或是檢查人員，同事把我的情況介紹以后，他才放松了一開(kāi)始時(shí)的警惕和防備。該鎮(zhèn)學(xué)校實(shí)行封閉式管理，一般人不能隨便進(jìn)入。在校長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，我才得以進(jìn)入學(xué)校。學(xué)校的大門不是很氣派，甚至可以說(shuō)是比較破舊，不過(guò)破舊里仍透露著一股文化氣息。道路兩邊的小樹(shù)和黑板報(bào)提示著我又回到了心中神圣的校園。校長(zhǎng)向我介紹了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的情況。該鎮(zhèn)小學(xué)加初中共有學(xué)生6871人，教職工285人。學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐由縣教育局統(tǒng)一管理、采購(gòu)和分發(fā)。資金也由縣局負(fù)責(zé)，不會(huì)下?lián)艿芥?zhèn)里。中央財(cái)政資金按照每位學(xué)生3元/天，全年200天進(jìn)行補(bǔ)貼，即財(cái)政資金每年補(bǔ)貼每個(gè)學(xué)生600元。營(yíng)養(yǎng)餐生產(chǎn)配送企業(yè)是采取公開(kāi)招投標(biāo)的方式產(chǎn)生的，2012年，隆回縣有5家企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，最終，一家名叫湘蜜的企業(yè)取得了未來(lái)3年的營(yíng)養(yǎng)餐供給權(quán)。
營(yíng)養(yǎng)餐內(nèi)容是一瓶200毫升的牛奶和一小包餅干（去年是牛奶加雞蛋）。上午上完第二節(jié)課后由班長(zhǎng)到學(xué)校儲(chǔ)藏室領(lǐng)回發(fā)給學(xué)生食用，保證不落下任何一個(gè)學(xué)生。校長(zhǎng)向我特意介紹了營(yíng)養(yǎng)餐儲(chǔ)藏室，它是專門對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐進(jìn)行儲(chǔ)藏的，由于企業(yè)對(duì)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般是兩天配送一次，加上學(xué)生牛奶沒(méi)有添加任何防腐劑和添加劑，不易保存，所以專門安排了一個(gè)儲(chǔ)藏室進(jìn)行儲(chǔ)藏，以保證食品的衛(wèi)生和安全。
正好下課，學(xué)生們都出來(lái)活動(dòng)，有的學(xué)生還拿著牛奶在喝，問(wèn)小朋友們喜不喜歡吃。大部分的學(xué)生還是說(shuō)喜歡，也有個(gè)別的學(xué)生說(shuō)不愛(ài)喝牛奶。校長(zhǎng)向我解釋到，盡管企業(yè)配送的牛奶有3種口味，餅干有5種口味，但由于個(gè)體差異，有的學(xué)生還是不喜歡吃或者是吃不完。鄉(xiāng)鎮(zhèn)里有些村民家庭條件不是很好，家長(zhǎng)就提出能否把這個(gè)營(yíng)養(yǎng)餐的資金補(bǔ)貼到中餐，由家長(zhǎng)再出0.5元錢，解決學(xué)生的中餐問(wèn)題（學(xué)校食堂中餐3.5元，由學(xué)生自愿購(gòu)買）。有些家長(zhǎng)提出長(zhǎng)時(shí)間吃同樣的營(yíng)養(yǎng)餐肯定會(huì)吃膩，能否變化一下?tīng)I(yíng)養(yǎng)餐的內(nèi)容，增加一些樣式。
有關(guān)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的爭(zhēng)議和問(wèn)題可能存在，但是該項(xiàng)工程終究還是起到了很多積極地作用，甚至對(duì)有些孩子來(lái)說(shuō)，可能就是他的一頓免費(fèi)午餐。看著學(xué)生們天真無(wú)邪、活潑亂跳的樣子，心想或許這也有中央惠民工程——營(yíng)養(yǎng)餐的一份功勞！
政策執(zhí)行不變味，食品才會(huì)不“變味”——監(jiān)管到位是保障。強(qiáng)化資金監(jiān)管，讓孩子們吃得安全、吃得放心，直接關(guān)系到孩子們的健康成長(zhǎng)，這應(yīng)當(dāng)是我們的頭等大事，由此也讓我真切感受到了財(cái)政監(jiān)督神圣的使命感和責(zé)任感。
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