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教育系統(tǒng)人事制度改革方案
***教育系統(tǒng)人事制度改革方案為了深化學校內(nèi)部管理體制改革，建立充滿生機和活力的用人機制，進一步調(diào)動廣大教職工的積極性，促進我旗教育均衡發(fā)展，全面提升教育教學質(zhì)量。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2011]5號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)編辦等三部門關(guān)于全日制普通中小學機構(gòu)編制管理辦法的通知》（內(nèi)政辦法[2002]24號）、《關(guān)于調(diào)整全日制機構(gòu)編制管理辦法中附加編制標準的通知》（內(nèi)機編辦發(fā)[2003]69號）、《包頭市公安局關(guān)于做好保安派駐工作的通知》（包公治字[2010]20號）以及上級有關(guān)中小學課程標準等文件精神，結(jié)合我旗教育工作實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育教學質(zhì)量，以實行聘用制和崗位管理為重點，合理配置教育人才資源，調(diào)整優(yōu)化中小學、幼兒園教師結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，建立起人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降，符合中小學、幼兒園管理特點的充滿生機與活力的人事管理制度。各學校采取“按需設(shè)崗、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴格考核、合同管理”的辦法，全面實施教職工聘用。
二、改革目的、意義
目前，我旗教師隊伍整體上能夠適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要，但隨著教育改革的不斷深入，部分學校教師學科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，工作積極性不高，與素質(zhì)教育的發(fā)展要求存在一定的差距，突出表現(xiàn)為用人體制陳舊，機制不活，干于不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，難以調(diào)動教職工的工作積極性。要從根本上改變目前的現(xiàn)狀，就必須從改革用人機制入手，激活體制和機制。通過推行教職工全員聘用，建立起人員能進能出、待遇能高能低的用人機制和重能力、重實績、重貢獻的激勵機制；實現(xiàn)由身份管理向崗位管理、行政管理向法制管理的轉(zhuǎn)變，促進人才合理流動，促進教育均衡發(fā)展，最大限度地調(diào)動教職工積極性，增強學校辦學活力和自我發(fā)展能力，推動教育教學質(zhì)量的全面提高，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。
三、改革原則：
1、法人負責原則。各中小學校校長、幼兒園園長是用人單位的法定代表人，全面負責本單位教職工的聘用工作。
2、公開聘用原則。以教代會的形式對聘用方案廣泛征求意見，堅持崗位公開、條件公開、程序公開和結(jié)果公開的“四公開”原則。
3、擇優(yōu)聘用原則。注重實績，任人唯賢，秉公辦事的原則。有利于提高教育教學質(zhì)量，有利于調(diào)動教師積極性。
4、公正聘用原則。學校要把設(shè)崗情況、崗位需求條件、教師職責、教學任務(wù)、任職條件、工作目標、崗位的工作量等進行公布。
5、親屬回避原則，即校長不能聘用其直系親屬為班子成員或?qū)W校財物管理工作人員。
6.依編定崗原則。按編制確定崗位（管理人員、專任教師、教輔人員、工勤人員），實行全員聘用，公平競爭，雙向選擇，擇優(yōu)聘用的原則，聘期一般為2年。（在聘期內(nèi)如有特殊情況不能履行所聘工作崗位職責的，經(jīng)本人申請，提交聘用工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決）。
四、改革范圍：
全旗各中小學、幼兒園全體教職工。
五、改革辦法和程序
1、成立聘用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各學校成立教職工全員聘用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織實施本單位教職工全員聘用工作，工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員為：校長、書記、副校長、工會主席和教師代表（教師代表則教代會選舉產(chǎn)生）。
2、制定聘用方案。根據(jù)教育教學崗位要求，制定學校崗位說明書和人員聘用方案。方案內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、目標、任務(wù)、聘用崗位設(shè)置、崗位職責、組織實施辦法、聘用后考核獎懲辦法等。經(jīng)教代會討論通過，報教育局審定后執(zhí)行。
3.公布聘用崗位、崗位職責、聘用條件、聘用方法等事項。不得隨意增設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位職數(shù)。確需增設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和環(huán)節(jié)干部數(shù)必須報教育局批準。
4.本人申請并提交《應(yīng)聘意向書》。
5.應(yīng)聘人員參與學校內(nèi)部的雙向選擇，競爭上崗。競爭上崗的程序是：課堂教學、民主測評、考核、競職演講等（專任教師競聘上述四項均參加，其它崗位只參加后三項；也可根據(jù)學校實際情況，可采取上述三種辦法以外的其它辦法）。課堂教學主要是評委通過對授課者的課堂教學能力進行量化打分；民主測評是全體教職工對被測評對象工作的評價；考核主要是學校對被考核對象一年來的德、勤、能、績量化打分；競職演講是考察演講者的語言表達能力和工作態(tài)度。
對于一崗多人參加竟聘的可以采取筆試、演講、答辯或其他形式進行。對于等于或少于竟聘崗位報名人數(shù)的可通過考核確定上崗人員。
聘用工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)競爭上崗的結(jié)果，擇優(yōu)選聘教職工，提出擬聘名單。擬聘名單經(jīng)聘用工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后，在學校顯著位置進行公示，公示時間不少于三天。
6.競聘崗位先后順序為：管理崗位、環(huán)節(jié)干部崗位、專任教師崗位、教輔崗位、工勤崗位。
副校長、環(huán)節(jié)干部兼課由本人提出申請，經(jīng)聘任工作小組研究后，根據(jù)實際情況安排課程。
7.聘用教師，男、女享有平等的應(yīng)聘權(quán)利，除國家規(guī)定的不適合女性的工作崗位外，不得以性別為由拒聘女性或提高女性聘用標準。
8.頒發(fā)聘書。校長與受聘教職工簽訂《崗位聘用合同書》，聘用合同書要明確規(guī)定聘用雙方的權(quán)利、義務(wù)、責任和聘用雙方協(xié)商約定的其他內(nèi)容。
9.今后凡補充的新教師，在補充當年由聘用領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，安排工作崗位，不再參與當年聘用。
六、聘用合同
1.聘用合同是聘用學校法人代表與受聘教師確定受聘關(guān)系，明確雙方的責任、權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。
2.聘用合同的期限一般定為2年。依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，雙方遵守平等自愿、協(xié)商一致原則訂立的聘用合同具有法律效力和約束力，當事人雙方必須嚴格履行聘用合同條款等內(nèi)容。
3.建立聘用關(guān)系以書面形式訂立聘用合同，聘用合同一式四份，當事人雙方各執(zhí)一份，一份存入本人檔案，一份存主管部門。
七、逐步推行符合我旗實際的教師激勵機制
1、績效工資中活的部分，在年終按照規(guī)范的程序和要求在科學考核的基礎(chǔ)上自主分配，充分體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬。
2、旗政府每年拿出一定數(shù)量的資金，重獎在中高考中成績突出的教師和在教育教學過程中成績優(yōu)秀的教師。
八、強化政策措施，確保改革的穩(wěn)定和諧
教育系統(tǒng)人事制度改革直接關(guān)系到廣大教職工的利益，要從實際出發(fā)，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的措施，確保改革的穩(wěn)定。
1.提前離崗?fù)损B(yǎng)。教齡達到男滿35年、女滿32年或年齡達到男57、女52周歲及以上教職工，本人自愿、學校（園）同意、教育局批準，可提前離崗?fù)损B(yǎng)。提前離崗?fù)损B(yǎng)的職工，享受離崗前所任職務(wù)等級工資待遇，離崗期間，遇有國家和包頭市政策性工資調(diào)整時，按原職務(wù)等級予以調(diào)整并享受相應(yīng)工資待遇，直到國家規(guī)定退休年齡時再辦理正式退休手續(xù)。
2.本次改革后各單位不得自行互相借用教職工，也不得自行批準長期病休人員。經(jīng)指定醫(yī)療單位確診患有難以治愈的嚴重疾病、精神病的，暫緩簽訂聘用合同、緩簽期延續(xù)直至前述情況消失，期間按國家有關(guān)規(guī)定享受長期病休人員待遇，申請長期病休者，必須經(jīng)過醫(yī)療部門鑒定，教育局、人事局批準并按相關(guān)規(guī)定辦理工資核減手續(xù)。經(jīng)醫(yī)療部門鑒定完全喪失勞動能力、因公致殘、患有絕癥、患有精神病等無法堅持正常工作的，可自愿申請按照國家有關(guān)規(guī)定辦理退休（退職）手續(xù)。
3.聘用要優(yōu)先聘本校教職工，要引導(dǎo)和支持教師在學校之間、區(qū)域之間合理流動，支持超編學校教師到缺編學校任教，中學教師到小學任教，鼓勵城鎮(zhèn)內(nèi)教師到農(nóng)村學校任教。為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，根據(jù)《教育部關(guān)于大力推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作意見》的精神，建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校支教服務(wù)期制度，以組建城鄉(xiāng)學校聯(lián)合體為載體，開展城鄉(xiāng)學校教師交流活動。凡沒有農(nóng)村學校任教經(jīng)歷的教師，至少有1-2年農(nóng)村學校服務(wù)經(jīng)歷，新補充教師必須在基層學校任教滿5年，否則不得評優(yōu)選先、評聘職稱。
4.未聘人員補聘辦法
①系統(tǒng)內(nèi)補聘：本校落聘人員實行全旗教育系統(tǒng)平衡調(diào)配，經(jīng)本人申請教育局批準到缺編學校（園）應(yīng)聘。
�、诖龒彛翰环䦶恼{(diào)配，不主動申請到缺編學校應(yīng)聘視為待崗。待崗期間停發(fā)全部績效工資，在此基礎(chǔ)上生活費發(fā)放標準。待崗第一年每月按本單位同職務(wù)聘任到最低崗位在崗人員工資總額的80%計發(fā)；第二年每月按本單位同職務(wù)聘任到最低崗位在崗人員工資總額的70%計發(fā)；第三年及以后按每月本單位同職務(wù)聘用到最低崗位在崗人員工資總額的60%計發(fā)。首次聘用的未聘人員在改革前任原職務(wù)滿5年、距國家規(guī)定退休年齡不足5年且具備訂立聘用至退休合同條件的，待崗期間可以保留原國家和自治區(qū)定的工資待遇。
九、改革工作步驟
教育系統(tǒng)人事制度改革，具體分三個階段組織實施。
第一階段：準備階段
從2013年6月20日開始至7月20日結(jié)束。主要做好調(diào)查摸底，了解單位現(xiàn)狀。重點掌握各單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制、崗位現(xiàn)狀等情況，并制定***教育系統(tǒng)人事制度改革方案。
第二階段：實施階段
從2013年8月10日開始至2013年8月20日結(jié)束。主要做好以下工作：
1、成立教育系統(tǒng)人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組
2、各學校（園）召開人事制度改革動員大會，具體部署學校人事制度改革工作。
3、宣傳動員，公布方案。各學校（園）要組織教職工認真學習教育局下發(fā)的《***教育系統(tǒng)人事制度改革方案》，切實保障教職工對改革政策的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)。同時按教育局下發(fā)的《***教育系統(tǒng)人事制度改革方案》制定出符合本學校（園）實際情況的教職工人事制度改革方案。報教育局，經(jīng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意后組織實施。
4、各單位在竟聘前要組織具備條件提前離崗?fù)损B(yǎng)人員提出申請，并由教育局辦理提前離崗?fù)损B(yǎng)審批手續(xù)。
5、組織競聘上崗。競聘上崗是這次事業(yè)單位人事制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各單位一定要以高度的政治責任感，認真負責、縝密細致地抓好落實。
6、簽訂聘用合同，并報教育局備案。
第三階段：總結(jié)驗收階段
從2013年8月20日-30日結(jié)束。各學校（園）人事制度改革結(jié)束后，要及時進行總結(jié)，形成總結(jié)報告報教育系統(tǒng)人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
十、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴肅組織紀律，確保教育人事制度改革順利實施
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。教育人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分，各學校（園）領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，按教育局改革方案統(tǒng)一部署，把人事制度改革擺在重要議事日程。要按時啟動，及時推動，適時跟進，確保完成各項改革任務(wù)。教育局要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，加強對所屬單位人事制度改革工作的宏觀管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
2、精心組織，周密安排。教育人事制度改革是一項政策性強，涉及到廣大教職工的切身利益的大事，要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，做好深入細致的思想政治工作，學校人事制度改革方案要由教職工大會或教職工代表大會討論通過后，經(jīng)旗教育人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)后方可實施。要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，改革過程中要及時總結(jié)經(jīng)驗，對出現(xiàn)的問題要認真研究，制定切實可行的辦法，確保教育人事制度改革順利進行。
3、嚴肅工作紀律。在人事制度改革過程中，要實事求是，遵守各項紀律，對違反崗位設(shè)置管理和人員聘用政策規(guī)定的，不予確認崗位，并限期糾正。情節(jié)嚴重的，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人予以通報批評，并按照管理權(quán)限給予相應(yīng)的紀律處分。
4、為確保本次教育系統(tǒng)人事制度改革的順利實施，特成立教育系統(tǒng)人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：蘇德（旗委常委、政法委書記、政府副旗長）
副組長：郭杰（教育局局長）
劉占武（教育局黨委書記）
曹雅琪（教育局副局長）
王永泉（教育局副局長）
成 員：殷文仁（教育局辦公室主任）
李新明（教育局督導(dǎo)室主任）
楊忠（教育局師資股股長）
白來來（教育局普教股股長）
王金良（教育局辦公室副主任）
李�？。ń逃謳熧Y股副股長）
各學校校（園）長
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