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鎮(zhèn)基層工作整改方案
xx鎮(zhèn)基層工作整改方案12月2日下午xx鎮(zhèn)組織黨員干部傳達學習了xx案件對基層基礎的調研反思報告有關精神。通過學習討論《xxxx》、《xxxx》等一系列文件，大家充分認識到xx鎮(zhèn)黨委及政府在維穩(wěn)工作中發(fā)揮的作用和基層組織工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
一、充分認識基層黨組織和黨員干部在維護社會穩(wěn)定中的主體地位和作用。
xx鎮(zhèn)轄村民委員會4個，村民小組49個，全鎮(zhèn)總人口1.5萬人，有漢、回、維、哈、蒙、苗、滿7個民族，少數民族占總人口3.9%。鎮(zhèn)黨委下轄牛王宮村黨委，三個黨總支，中共黨員450名。針對這一實際，xx鎮(zhèn)在具體工作中注重做到了"四個強化"，充分發(fā)揮全鎮(zhèn)農村基層黨組織和黨員在維護農村社會穩(wěn)定中的積極作用。
貫徹落實好xx案件對基層基礎的調研反思報告有關精神，必須要把促進農村社會和諧穩(wěn)定作為基礎和保障。農村基層黨組織是維護社會穩(wěn)定的前沿陣地，農村黨員干部是維護穩(wěn)定的先鋒隊伍，如何加強和改進黨的基層組織建設，讓黨組織在維護穩(wěn)定中發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，讓每一名黨員在維護穩(wěn)定中發(fā)揮好示范帶頭作用，是當前基層組織建設工作必須研究解決的一項重大課題。
基層黨組織和廣大黨員干部在維護農村社會穩(wěn)定、構建和諧社會過程中發(fā)揮著主體作用和基礎性作用。正確認識基層黨組織和黨員干部在維穩(wěn)工作中的地位，充分發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，是新形勢下黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設提出的必然要求。
二、xx鎮(zhèn)基層組織建設中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
xx鎮(zhèn)在維護社會穩(wěn)定工作中積極探索推行基層黨組織和廣大黨員發(fā)揮作用的有效形式和途徑，在實踐中收到了很好的效果，有效維護了農村社會和諧穩(wěn)定。但是在具體工作中，我們邊實踐、邊調查，邊分析、邊研究，從中也發(fā)現了一些突出問題，主要表現在以下幾方面：
一、是村級黨組織領導核心地位呈現出弱化趨勢，主要是在農民生產經營方式帶來農村經濟快速發(fā)展的同時，也使農民群眾對基層組織的依賴性大大減小，基層組織對農民的控制力和影響力大大減弱，出現了"有錢有糧不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢不理你"的現象。
二、是農村黨員年齡偏大，結構不合理，先鋒模范作用發(fā)揮不夠明顯。隨著經濟的發(fā)展，農民的價值觀趨于多樣化，大部分年輕人都外出務工，自謀職業(yè)，留守在村上的農民年齡主要以40-60歲之間居多。
三、是村兩委干部待遇低，工作難度大，積極性不高。現行的農村干部工資執(zhí)行標準過低，黨組織缺乏足夠的吸引力，許多有才能的年輕人寧可外出務工也不屑于當村干部。
四、是缺乏資金支持。村黨組織在發(fā)展本村公益事業(yè)、完善基礎設施、提供服務方面沒有財力支撐，而顯得力不從心，農民對組織的依存性降低。
五、是基層黨組織設置不盡合理。隨著合作社等經濟組織的興起，在產業(yè)鏈上建立黨組織等方面明顯滯后，存在管理真空的現象。
三、xx鎮(zhèn)具體的整改措施：
（一）探索激發(fā)黨員學習的新動力，打造學習型黨員隊伍和基層黨組織
實踐證明，黨的事業(yè)的發(fā)展，黨的建設的進步，黨的領導干部隊伍素質的提高，都同我們黨重視學習，善于學習密不可分。要全面提高黨員隊伍的政治和業(yè)務素質，始終保持共產黨員的先進性和黨員隊伍的純潔性，就要按照科學發(fā)展觀的要求激發(fā)黨員學習的主動性和自覺性。要制定嚴格的學習紀律、考勤紀律以及督查等各項規(guī)章制度，使黨員切實做到"學有筆記，學有心得，學有所用"。要采取集中與分散相結合、理論學習與實踐鍛煉相結合、總結評比與督促檢查相結合等形式，不斷豐富學習內容，創(chuàng)新學習形式，確保學習收到實效。廣大黨員要樹立終身學習的觀念，自覺把學習教育作為一種政治責任、一種精神追求、一種思想境界，在跨越式發(fā)展中發(fā)揮模范作用，在堅定理想信念上發(fā)揮表率作用，在密切黨群干群關系上發(fā)揮橋梁作用，2013年確保將60%的黨組織建設成學習型黨組織。
�。ǘ┨剿魈岣甙嘧映蓡T工作水平的新方法，加強基層黨組織領導班子能力建設。
建設一支能夠擔當重任、能打硬仗的高素質的基層干部隊伍，是加快農村經濟社會發(fā)展的關鍵�；鶎狱h組織工作的好與壞，推進工作創(chuàng)新進展的快與慢，很大程度取決于基層黨組織的領導班子、基層黨組織的負責人，其中基層黨組織書記的素質和能力尤為關鍵。(www.htc668.com)為此，要把培訓基層黨務工作者特別是支部書記，提高他們的素質和能力作為一個基礎性措施，深入實施農村黨組織書記"領頭雁"工程，農村基層干部強基富民培訓工程和黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程，大力加強以提升村黨組織書記綜合素質為主的村級"兩委"班子隊伍建設。
�。ㄈ┨剿餍聲r期基層組織作用的新定位，強化基層黨組織的服務功能。
在建立服務載體上，本著有利于黨員教育管理的原則，在人口較多、地域較廣的大村中建立村級黨委，方便黨員開展活動；本著有利于服務黨員的原則，把外出從事同一行業(yè)的流動黨員組織起來，在務工經商地點建立流動黨組織，調動外出黨員的積極性；本著有利于農村經濟發(fā)展的原則，積極推行村黨組織、村委會和農民專業(yè)合作社"三位一體"的專業(yè)合作社黨組織建設，創(chuàng)新黨組織設置和運行模式，把黨組織建立在農村經濟發(fā)展的產業(yè)鏈、和黨群共富聯合體上，進一步規(guī)范xx村xx、xx村xx、xx村xxx個農副產品購銷展業(yè)合作社和xx村xx種養(yǎng)殖專業(yè)合作社的運營模式，不斷擴大經營規(guī)模和經營范圍，逐步覆蓋重點產業(yè)和所有村組，切實增加黨組織的覆蓋面。
�。ㄋ模┨剿靼l(fā)展壯大村級集體經濟的有效途徑，切實解決有錢辦事的問題。
發(fā)展村級集體經濟，壯大村級集體經濟實力，是加強服務群眾的物質基礎，增強村級組織的服務功能，推動農村先進生產力發(fā)展，繁榮農村先進文化，實現農民的根本利益，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證；是從源頭上減輕農民負擔，解決稅費改革后村級收入減少的客觀需要。因此，我們要因地制宜，實施"富民強村"工程，加快村級集體經濟發(fā)展步伐。
一是堅持以人為本，提高干部隊伍素質建設，為增強集體經濟提供組織保障。發(fā)展壯大農村集體經濟要以人為本，必須著眼于農村黨支部班子的加強和干部隊伍素質的提高。要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，注意從文化程度高、經營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子領導和發(fā)展集體經濟的能力。
二是挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經濟發(fā)展模式，為增強集體經濟拓寬發(fā)展渠道。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經濟的模式也應該從實際出發(fā)，采取多種形式，不搞"一刀切"，不搞一個模式。要立足優(yōu)勢，選準路子，因地制宜，引導各村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展村級集體經濟。
三是借助外力作用，切實提高政策利用效率，為增強集體經濟尋求政策支持。稅費改革政策實施后，村級的收費項目被取消，只有少數的機動地可以獲取資金來源，所以依靠自身僅有的土地資源是實現不了經濟發(fā)展的，要積極探索發(fā)展思路，提高政策利用效率，實施內力與外力相結合的辦法，發(fā)展集體經濟。積極爭取農田水利基本建設項目、種植業(yè)補助項目、以及土地、林業(yè)等有關國家或省的優(yōu)惠政策，爭取國家補助資金。
四是加強經濟管理，認真落實各項規(guī)章制度，為增強集體經濟強化監(jiān)督機制。要充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用，重視村級集體經濟的財務管理和民主監(jiān)督，防止集體資產流失，節(jié)約各項經費支出，減輕集體經濟負擔，實現集體經濟的資產積累。
三、具體措施：
一是加強班子建設，選準配強村組織班子成員。"農村要致富，關鍵在支部，支部強不強，關鍵看班長"。農村基層黨組織戰(zhàn)斗力強不強，關鍵在班子。抓好基層組織班子建設，做到選準人、用好人，把班子建設好。要按照村黨支部"五個好"的要求，真正把那些黨性強、有文化、有能力、年紀輕，具有奉獻精神，群眾威信高的黨員選進黨組織領導班子。要堅持"實際、實用、實效"的原則，努力提高農村黨組織正確認識和處理新時期農村人民內部矛盾的水平和能力，努力提高政策水平，努力提高帶領群眾調整經濟結構、發(fā)展農村經濟的能力和水平。
二是大力發(fā)展經濟，圍繞農村經濟發(fā)展抓黨建。發(fā)展農村經濟，是解決農村一切問題的關鍵。因此必須因地制宜發(fā)展壯大村級集體經濟，培育增強黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力的物質基礎。要大力推進農村經濟結構的調整，堅持以市場為導向、科技為依托、農業(yè)產業(yè)化經營為主線，大力發(fā)展特色農業(yè)、質量農業(yè)、效益農業(yè)；同時要大力發(fā)展以促進流通、服務農村等為主的第三產業(yè)，促進更多農民向非農產業(yè)轉移。引導創(chuàng)辦各類裝也合作社，并探索在農民專業(yè)合作社中建立黨支部的新機制，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。
三是搞好班子團結，健全兩委良性互動的運行機制。健全村"兩委"協作共事機制，一方面要采取各種途徑，加大對"兩委"關系的宣傳與引導工作，明確村級組織之間的關系。使"村黨支部與村委會的工作是一個有機的整體，黨的領導和村民自治，在維護群眾根本利益上是一致的"的觀念深入人心。另一方面規(guī)范村級事務決策程序和議事程序。在村級重大事務決策上，堅持先黨內后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。在實際工作中，嚴格遵循《議事規(guī)則》的要求，民主決策、民主管理、民主協商、民主辦事，多交流思想，增進感情，加強團結，共同致力于發(fā)展村級經濟、增加農民收入的工作。
四是用制度保障民主，堅持科學決策和群眾監(jiān)督。建立健全農村黨組織的民主決策制度，注重發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用，積極引導廣大村民參加村里重大事務，特別是涉及新農村建設的重大事務的民主決策。要建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則，用制度確保決策的科學性，盡量減少和避免失誤。要加強對黨員干部的監(jiān)督，在建立健全基層黨組織監(jiān)督體制的同時，要建立群眾對決策實施監(jiān)督的機制，讓黨組織接受村民的監(jiān)督。通過健全和完善科學決策和民主監(jiān)督的機制，使廣大農民群眾真正擁有知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，不斷推進農村民主政治建設，確保農村經濟社會等各項工作規(guī)范有序推進。
xx鎮(zhèn)黨委
2013年x月x日
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