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扶貧開發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案
扶貧開發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案根據(jù)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)安徽省扶貧開發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案的通知》（皖扶貧辦〔2014〕27號(hào)）和潁上縣扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作的通知》（潁扶貧辦〔2014〕11號(hào)）文件精神，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
扶貧開發(fā)建檔立卡的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)（皖扶貧辦〔2014〕27號(hào)）和潁上縣扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作的通知》（潁扶貧辦〔2014〕11號(hào)）精神，按照扶貧開發(fā)建檔立卡的統(tǒng)一部署和要求，今年8月底以前全面完成扶貧開發(fā)建檔立卡工作任務(wù)。
建檔立卡對(duì)象包括貧困戶、貧困村。通過建檔立卡，對(duì)貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實(shí)幫扶措施，開展考核問效，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)貧困戶和貧困村進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，分析掌握扶貧開發(fā)工作情況，為扶貧開發(fā)決策和考核提供依據(jù)，為精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。
二、工作方法和步驟
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1.標(biāo)準(zhǔn)與范圍。以2013年農(nóng)民人均純收入2736元（相當(dāng)于2010年2300元不變價(jià)）的國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。
2.建檔立卡規(guī)模。按照上級(jí)要求以現(xiàn)有數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開展建檔立卡。根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)2013年底全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口規(guī)模為5863人。
3.識(shí)別方法。采取規(guī)�？刂�，逐級(jí)分解。由鎮(zhèn)將貧困人口識(shí)別規(guī)模分解到村居。貧困戶識(shí)別要以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告和逐級(jí)審核的方式，整戶識(shí)別。
4.逐戶調(diào)查登記�！斗鲐毷謨�(cè)》包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計(jì)劃、幫扶措施和幫扶成效等六個(gè)方面內(nèi)容。登記的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2013年12月31日，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期為2013年1月1日—2013年12月31日。由鎮(zhèn)政府按照上級(jí)扶貧部門的統(tǒng)一安排，負(fù)責(zé)組織各村有關(guān)人員和駐村幫扶工作隊(duì)員入戶調(diào)查填寫。
（二）工作步驟和時(shí)間安排
第一步：規(guī)模分解。
鎮(zhèn)政府分解建檔貧困人口的規(guī)模。按照鎮(zhèn)分解到的建檔規(guī)模，在2013年貧困檢測(cè)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民人均純收入為基本依據(jù)，綜合考慮各種因素，將建檔立卡規(guī)模分解到村居。此項(xiàng)工作在2014年5月15日前完成。
第二步：初選對(duì)象。各行政村按照分解到村的貧困人口建檔規(guī)模，在2013年貧困人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，依據(jù)農(nóng)戶申請(qǐng)情況，召開村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議，形成初選名單，由村委會(huì)和駐村工作隊(duì)核實(shí)后進(jìn)行第一次公示，經(jīng)公示無異議后報(bào)鎮(zhèn)政府審核。
第三步：公示公告。鎮(zhèn)政府對(duì)各村上報(bào)的初選名單進(jìn)行審核，確定全鎮(zhèn)扶貧戶名單，在各村進(jìn)行第二次公示，經(jīng)公示無異議后報(bào)縣扶貧辦復(fù)審，復(fù)審結(jié)束后在各村公告。以上工作在2014年5月30日前完成。
第四步：結(jié)對(duì)幫扶。鎮(zhèn)政府將統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源，按照“統(tǒng)一識(shí)別、突出重點(diǎn)、先難后易”的原則，研究提出對(duì)貧困戶結(jié)對(duì)幫扶方案，明確結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系、幫扶責(zé)任人和幫扶措施。
第五步：制定計(jì)劃。在鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下，由村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人結(jié)合貧困戶的發(fā)展需求與實(shí)際，制定對(duì)貧困戶的幫扶計(jì)劃。此項(xiàng)工作在2014年7月20日前完成。
第六步：填寫手冊(cè)。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，(www.htc668.com)由鎮(zhèn)政府組織村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和大學(xué)生志愿者對(duì)已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊(cè)》。此項(xiàng)工作在2014年7月底前完成。
第七步：數(shù)據(jù)錄入。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，鎮(zhèn)政府組織村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和大學(xué)生志愿者等將《扶貧手冊(cè)》錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。貧困戶、村委會(huì)各執(zhí)一冊(cè)《扶貧手冊(cè)》。此項(xiàng)工作在2014年8月20日前完成。
第八步：聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。省扶貧辦將錄入數(shù)據(jù)在全省試運(yùn)行，并在2014年10月底前完成。
第九步：數(shù)據(jù)更新。貧困戶信息要及時(shí)更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貧苦戶動(dòng)態(tài)調(diào)整。此工作由鎮(zhèn)政府組織村委會(huì)和駐村工作隊(duì)在次年1月底前完成。
三、貧困村建檔立卡工作方法和步驟
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1.標(biāo)準(zhǔn)。貧困村識(shí)別原則上按照“一高一低一無”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。即行政村貧困發(fā)生率高于全縣貧困發(fā)生率，行政村2013年全村農(nóng)民人均純收入低于全縣平均水平，行政村無固定性集體經(jīng)濟(jì)收入（或者固定性收入低）。
2.規(guī)模。按照省市縣要求，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，我鎮(zhèn)貧困村識(shí)別規(guī)模確定在3個(gè)村以內(nèi)。
3.做法。按照鎮(zhèn)分解的規(guī)模進(jìn)行控制，將貧困村識(shí)別規(guī)模逐級(jí)分解到村居。按照貧困村識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的行政村采取“村委會(huì)自愿申請(qǐng)、鎮(zhèn)人民政府審核、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定”的流程進(jìn)行。
4.登記內(nèi)容�！敦毨Т宓怯洷怼钒ɑ厩闆r、發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、生產(chǎn)生活條件、公共服務(wù)情況、幫扶情況和幫扶成效等七個(gè)方面內(nèi)容。登記的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2013年12月31日，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期為2013年1月1日—2013年12月31日。
（二）工作步驟和時(shí)間安排
第一步：規(guī)模分解。以及農(nóng)民人均純收入、貧困人口、行政村數(shù)量等因素，在4月底前將貧困村規(guī)模分解到村。
第二步：初選對(duì)象。鎮(zhèn)政府向各村宣傳貧困村申請(qǐng)條件和工作流程。各村在廣泛征求群眾意見和村級(jí)組織充分討論基礎(chǔ)上，自愿提出申請(qǐng)，報(bào)鎮(zhèn)政府審核，形成貧困村初選名單。
第三步：公示公告。鎮(zhèn)政府對(duì)貧困村初選名單進(jìn)行公示，經(jīng)公示無異議后報(bào)縣扶貧辦，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后進(jìn)行公告。以上工作在2014年6月20日前完成。
第四步：結(jié)對(duì)幫扶。貧困村由省直定點(diǎn)幫扶單位和市、縣、鎮(zhèn)的單位及企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶；非重點(diǎn)縣（包括繼續(xù)享受扶持政策的縣）的貧困村由市、縣人民政府統(tǒng)籌安排幫扶單位，落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶措施。
第五步：制定計(jì)劃。在鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下，由村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和幫扶單位結(jié)合貧困村需求和實(shí)際，制定幫扶計(jì)劃。以上工作在2014年7月20日前完成。
第六步：填寫登記表。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鎮(zhèn)政府組織村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和幫扶單位對(duì)已確定的貧困村填寫《貧困村登記表》。
第七步：數(shù)據(jù)錄入。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，鎮(zhèn)政府組織有關(guān)人員將《貧困村登記表》錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。以上工作在2014年8月20日前完成。
第八步：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。全省網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行在2014年10月底前完成，全國網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行在2014年年底前完成。
第九步：數(shù)據(jù)更新。貧困村信息要及時(shí)更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貧困村信息動(dòng)態(tài)管理。此工作在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鎮(zhèn)政府組織幫扶單位、村委會(huì)和駐村工作隊(duì)在次年1月底前完成。
四、貧困村建檔立卡方法
貧困村建檔立卡工作主要用于扶貧開發(fā)工作考核、資金績效管理考核、片區(qū)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)估，并為扶貧開發(fā)決策提供依據(jù)。《貧困縣監(jiān)測(cè)表》包括基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、幫扶情況和扶貧成效等六個(gè)方面內(nèi)容。監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2013年12月31日，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期為2013年1月1日—2013年12月31日。
五、工作要求
堅(jiān)持扶貧開發(fā)到村到戶與鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展相結(jié)合，扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，資金分配與扶貧瞄準(zhǔn)及成效相掛鉤，按照“縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，對(duì)貧困戶、貧困村進(jìn)行識(shí)別并建檔立卡，并將其作為扶貧開發(fā)工作考核的重要內(nèi)容。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立建檔立卡領(lǐng)導(dǎo)小組，各村也要設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，精心組織部署，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)的人員從事此工作，并提供必要的工作條件。強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各村要統(tǒng)一部署，召開會(huì)議，把建檔立卡工作的目的和意義、識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)別程序、結(jié)對(duì)幫扶等相關(guān)政策宣傳到每個(gè)農(nóng)戶和每個(gè)行政村，做到家喻戶曉，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。要認(rèn)真組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保建檔立卡工作規(guī)范有序、數(shù)據(jù)真實(shí)。規(guī)范操作程序。貧困戶和貧困村的識(shí)別工作要嚴(yán)格按照工作流程進(jìn)行，貧困戶識(shí)別要做到“兩公示一公告”,貧困村識(shí)別要做到“一公示一公告”,要有相關(guān)記錄和檔案資料，要全程公開，接受監(jiān)督，確保結(jié)果公正。嚴(yán)禁優(yōu)親厚友，嚴(yán)禁提供虛假信息，嚴(yán)禁拆戶、分戶和空掛戶，杜絕平均分配。落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。鎮(zhèn)政府將安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，用于開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作必需的宣傳培訓(xùn)、材料印制、數(shù)據(jù)錄入及信息化建設(shè)等支出。（五）嚴(yán)格督查考核。鎮(zhèn)政府適時(shí)組織開展建檔立卡工作專項(xiàng)督查。以抽數(shù)據(jù)質(zhì)量作為考核工作的重要依據(jù)。要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和手段，以適當(dāng)方式將扶貧開發(fā)建檔立卡信息向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，確保程序公開透明、信息真實(shí)可靠、群眾認(rèn)可滿意。要及時(shí)解決因宣傳不到位、程序不規(guī)范、操作不透明等印發(fā)的矛盾糾紛；對(duì)造成惡劣影響的，要追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。
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