無(wú)違建創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案

　　無(wú)違建創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案
　　
　　虞政辦發(fā)〔2014〕102號(hào)
　　
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)部門(mén)和單位：
　　
　　為貫徹落實(shí)全省“三改一拆”三年行動(dòng)的總體部署，建立健全違法建筑防控和治理的長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《浙江省違法建筑處置規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)及《紹興市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展“無(wú)違建”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（紹政辦發(fā)〔2013〕170號(hào)）文件，經(jīng)研究決定，自2014年1月1日起，在全區(qū)開(kāi)展“無(wú)違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、無(wú)違建村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)。特提出如下實(shí)施方案：
　　
　　一、指導(dǎo)思想
　　
　　緊緊圍繞“優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，建設(shè)美麗上虞”的總體要求，以實(shí)現(xiàn)違法建筑應(yīng)拆盡拆、建立長(zhǎng)效管控機(jī)制為方向，以創(chuàng)建“無(wú)違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、無(wú)違建村（社區(qū)）”為重點(diǎn)，堅(jiān)持“屬地負(fù)責(zé)、拆用結(jié)合、群眾參與、分步推進(jìn)”的原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升人民群眾生活水平。
　　
　　二、工作目標(biāo)
　　
　　（一）總體目標(biāo)：通過(guò)開(kāi)展“無(wú)違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、無(wú)違建村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)到2014年年底，全區(qū)15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）達(dá)到“無(wú)違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、無(wú)違建村（社區(qū)）”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，2015年達(dá)到30%，以后逐年提高。全社會(huì)禁違控違的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，違法建筑防控和治理長(zhǎng)效機(jī)制全面形成，違法建設(shè)行為得到全面遏制，“三改一拆”行動(dòng)成果得到鞏固和發(fā)展。
　　
　　（二）2014年創(chuàng)建目標(biāo)：到2014年年底，道墟鎮(zhèn)、驛亭鎮(zhèn)、陳溪鄉(xiāng)、謝塘鎮(zhèn)達(dá)到“無(wú)違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。申報(bào)”無(wú)違建“的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)無(wú)違建村（社區(qū)）達(dá)到70%以上，其他當(dāng)年不申報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)無(wú)違建村（社區(qū)）達(dá)到15%以上。
　　
　　三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和”兩區(qū)“要全面開(kāi)展”無(wú)違建“創(chuàng)建活動(dòng)，其中”無(wú)違建村（社區(qū)）“應(yīng)達(dá)到以下基本要求：
　　
　　（一）無(wú)應(yīng)拆既有違法建筑。全面完成”三改一拆“目標(biāo)任務(wù)，對(duì)既有違法建筑，依法、有效、妥善處置，做到應(yīng)拆盡拆。
　　
　�。ǘ�）無(wú)新增違法建筑。全面禁止違法建設(shè)行為，對(duì)新增違法建筑，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、制止并處置，做到即查即拆。
　　
　　（三）無(wú)規(guī)劃盲區(qū)。全面完成規(guī)劃編制，做到土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，拆后空地及時(shí)利用，做到凈化、綠化、美化。
　　
　�。ㄋ模�無(wú)管理死角。落實(shí)《上虞市違法用地違法建設(shè)網(wǎng)格化防控管理辦法》（虞政辦發(fā)〔2013〕288號(hào)）文件，建立健全違法建設(shè)防控”責(zé)任網(wǎng)、巡查網(wǎng)、查處網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)“，實(shí)現(xiàn)防控工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
　　
　�。ㄎ澹�無(wú)非法”一戶多宅“。全面完成農(nóng)村非法”一戶多宅“的清理整治，對(duì)符合”一戶一宅“要求的無(wú)房戶、危房戶，優(yōu)先保障建房用地指標(biāo)。
　　
　�。�六）無(wú)重大群體性事件和安全事故。未因違法建筑防控治理引發(fā)重大群體性事件、重大惡性社會(huì)事件和重大安全事故。
　　
　　”無(wú)違建村（社區(qū)）“的認(rèn)定工作，(www.htc668.com)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，區(qū)”無(wú)違建“創(chuàng)建工作小組進(jìn)行抽查， 達(dá)到”六無(wú)“要求且無(wú)特別重大群體性事件、惡性社會(huì)事件和安全事故的村（社區(qū)）可認(rèn)定為”無(wú)違建村（社區(qū)）“。
　　
　　”無(wú)違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“的認(rèn)定工作，區(qū)控違拆違領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，70%以上村（社區(qū)）創(chuàng)建成為”無(wú)違建村（社區(qū)）“，且全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無(wú)特別重大群體性事件、惡性社會(huì)事件和安全事故的，可申報(bào)”無(wú)違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“。
　　
　　四、工作安排
　　
　　（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（3月底前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行層層動(dòng)員和工作部署；按照本實(shí)施意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際制訂相關(guān)創(chuàng)建計(jì)劃和實(shí)施方案，明確創(chuàng)建目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，并將創(chuàng)建計(jì)劃上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
　　
　�。ǘ�）創(chuàng)建實(shí)施階段（4月—11月中旬）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照”無(wú)違建“創(chuàng)建計(jì)劃和實(shí)施方案，有步驟地開(kāi)展創(chuàng)建各項(xiàng)工作。
　　
　　（三）考核驗(yàn)收階段（11月下旬）。對(duì)”無(wú)違建村（社區(qū)）“、”無(wú)違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“創(chuàng)建工作組織考核驗(yàn)收。
　　
　　五、創(chuàng)建措施
　　
　　（一）注重政策配套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和”兩區(qū)“要按照《浙江省違法建筑處置規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)、政策要求，制定完善違法建筑認(rèn)定、分類(lèi)處置和綜合治理、防控的具體辦法。要把”無(wú)違建“創(chuàng)建與新農(nóng)村建設(shè)、”美麗鄉(xiāng)村“建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)政策配套。
　　
　�。ǘ�）健全規(guī)劃體系。加強(qiáng)各層級(jí)各項(xiàng)規(guī)劃編制和有序銜接，盡快實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的全覆蓋，依法保障和管理城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。
　　
　�。ㄈ�）建立防控體系。堅(jiān)持”分級(jí)管理、分片包干、屬地負(fù)責(zé)、聯(lián)合防控“的原則，完善網(wǎng)格化的管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、”兩區(qū)“及相關(guān)部門(mén)要建立違法建設(shè)日常巡查防控和投訴快速處置機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和”兩區(qū)“要落實(shí)防違、控違和拆違主體責(zé)任；建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、城管執(zhí)法、水利、交通運(yùn)輸、農(nóng)林漁牧等部門(mén)要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任；工商、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、公安、稅務(wù)、供電、供水和供氣等部門(mén)要落實(shí)配合責(zé)任，協(xié)同工作，及時(shí)妥善處置涉及違法建設(shè)的信訪投訴，有效防控各類(lèi)違法建筑的產(chǎn)生。
　　
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)農(nóng)民建房管理。全面落實(shí)農(nóng)村住房建新拆舊的工作要求，規(guī)范農(nóng)村建房管理秩序。保障村民建房用地需求，優(yōu)先解決住房困難戶建房用地指標(biāo)。積極探索村民建房審批管理模式改革，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。
　　
　�。ㄎ澹┳龊镁S穩(wěn)工作。在無(wú)違建創(chuàng)建活動(dòng)中，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和防控機(jī)制，深入細(xì)致地做好群眾工作，妥善處置信訪事項(xiàng)，排查和化解矛盾糾紛，堅(jiān)決杜絕重大群體性事件、重大惡性社會(huì)事件和重大安全事故的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　
　　六、組織保障
　　
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立紹興市上虞區(qū)”無(wú)違建“創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城管執(zhí)法局，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、”兩區(qū)“和相關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，提出創(chuàng)建目標(biāo)和工作計(jì)劃，建立”無(wú)違建“創(chuàng)建相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，精心組織，有序?qū)嵤�。要落�?shí)創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算，做到人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)三落實(shí)， 確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)和全面完成。
　　
　�。ǘ�）深入宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、”兩區(qū)“和相關(guān)部門(mén)要深入開(kāi)展”四互三看“活動(dòng)，加大法規(guī)、政策的宣傳力度，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向作用，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展各種形式的宣傳活動(dòng)，全面動(dòng)員全區(qū)黨員干部和讓人民群眾積極參與”無(wú)違建“創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。
　　
　　（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。2014年開(kāi)始，每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和”兩區(qū)“的”無(wú)違建“創(chuàng)建工作進(jìn)行考核表彰，并納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核。區(qū)”無(wú)違建“創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定具體考核辦法，并會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、”兩區(qū)“和相關(guān)部門(mén)做好組織實(shí)施和監(jiān)督指導(dǎo)工作。
　　
　　附件：1.紹興市上虞區(qū)”無(wú)違建“創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
　　
　　2.紹興市上虞區(qū)”無(wú)違建“創(chuàng)建活動(dòng)考核辦法（試行）
　　
　　紹興市上虞區(qū)人民政府辦公室
　　
　　2014年5月4日

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