規(guī)范司法行為實施方案

　　規(guī)范司法行為實施方案（一）

　　近日，為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法能力，完善檢察機(jī)關(guān)司法工作機(jī)制，按照市檢察院統(tǒng)一部署，我出臺《規(guī)范司法行為專項整治工作方案》（以下簡稱《方案》），開展為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作。

　　一是明確了指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。《方案》堅持問題導(dǎo)向，以保證公正司法為目標(biāo)，以嚴(yán)格規(guī)范司法為核心，以昌平區(qū)檢察院檢察官辦案責(zé)任制改革為契機(jī)，結(jié)合昌平區(qū)檢察院內(nèi)涵式發(fā)展理念及“一三五”工作思路，緊緊圍繞涉及群眾切實利益的司法環(huán)節(jié)，集中整治檢察環(huán)節(jié)不規(guī)范的突出問題，進(jìn)一步完善檢察工作機(jī)制，強化對檢察權(quán)運行的管理和監(jiān)督，促進(jìn)昌平區(qū)檢察院司法規(guī)范化建設(shè)�！斗桨浮愤�提出強化規(guī)范司法理念、健全規(guī)范司法機(jī)制、提升司法能力的目標(biāo)任務(wù)。

　　二是確定了基本原則和重點內(nèi)容�！斗桨浮穲猿謬�(yán)格司法、問題導(dǎo)向、立足本院、長效機(jī)制等基本原則。除市院列舉的九類重點查找的司法不規(guī)范問題以外，根據(jù)各業(yè)務(wù)部門先期進(jìn)行初步摸底排查的結(jié)果，《方案》還將一些司法不規(guī)范現(xiàn)象和行為作為昌平區(qū)檢察院專項整治的重點內(nèi)容。包括在檢務(wù)公開、司法文書送達(dá)、贓證物清理以及案卷歸檔等方面存在不及時等問題；在法律文書和工作報告制作中存在的證據(jù)分析欠缺、釋法說理不足等問題；在辦案效率方面存在的初查時間過長、公訴案件退補率和延長率過高等問題；在辦案程序中存在的執(zhí)法不嚴(yán)格、不細(xì)致，文書不規(guī)范等問題；在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)方面存在的信息填錄不規(guī)范等問題；在紀(jì)律作風(fēng)方面存在的不規(guī)范著裝、不按規(guī)定使用執(zhí)法記錄儀等問題。

　　三是細(xì)化了工作方法和工作步驟�！斗桨浮访鞔_提出開展專項整治工作時要與昌平區(qū)檢察院發(fā)展戰(zhàn)略及工作思路相結(jié)合、與昌平區(qū)檢察院檢察官辦案責(zé)任制改革相結(jié)、與昌平區(qū)檢察院信息化辦案管理機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、與全面推進(jìn)檢務(wù)公開相結(jié)合等工作方法。同時，在市院確定動員部署、對照檢查、整改落實、總結(jié)驗收四個階段的基礎(chǔ)上，《方案》進(jìn)一步細(xì)化出16個具體步驟，明確各步驟主要工作、完成時間、責(zé)任部門和注意事項，保證專項整治工作安排合理、推進(jìn)有序。

　　四是強調(diào)了組織機(jī)構(gòu)和工作要求。昌平區(qū)檢察院成立了黨組副書記、副檢察長劉兆欣任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其他班子成員任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長的規(guī)范司法行為專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排、追蹤督導(dǎo)、總結(jié)驗收。下設(shè)辦公室，由研究室牽頭，政治處組宣科、辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察處等部門參加，全面負(fù)責(zé)方案起草、信息報送、材料總結(jié)、輿論宣傳、監(jiān)督問責(zé)等工作�！斗桨浮吠瑫r還提出加強組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督問責(zé)、典型示范、輿論宣傳、信息報送等開展專項整治工作的具體要求，各業(yè)務(wù)部門及相關(guān)綜合部門作為小組成員單位，要嚴(yán)格遵循《方案》要求，積極穩(wěn)妥地開展專項整治工作。

　　規(guī)范司法行為實施方案（二）

　　為認(rèn)真貫徹落實最高檢、陜西省、西安市院規(guī)范司法行為專項整治工作電視電話會議精神，陜西省西安市新城區(qū)檢察院迅速成立了專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)列為此次專項整治工作的責(zé)任機(jī)構(gòu)。黨組會經(jīng)深入研究討論，通過了《西安市新城區(qū)檢察院規(guī)范司法行為專項整治工作實施方案》，對整個專項整治工作進(jìn)行全面部署。

　　該院明確了專項整治工作的目標(biāo)任務(wù)。一要樹立規(guī)范司法理念。通過開展集中學(xué)習(xí)、民主生活會，引導(dǎo)全院檢察人員增強規(guī)范司法、公正司法的自覺性和堅定性，牢固樹立規(guī)范司法理念，強化程序意識和規(guī)范意識，筑牢嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法的思想根基。二要構(gòu)建規(guī)范司法機(jī)制。以規(guī)范支配和制約檢察權(quán)力運行，著眼于解決新城區(qū)檢察院檢察司法不規(guī)范的突出問題，以一線工作人員為重心，建立健全有利于嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法的長效制度機(jī)制，形成新城區(qū)檢察院規(guī)范檢察司法的內(nèi)部管理和監(jiān)督科學(xué)體系，從制度上確保執(zhí)法辦案公正。三要提升規(guī)范司法能力。立足解決司法不規(guī)范問題，使全院檢察人員進(jìn)一步明確和積極適應(yīng)新形勢下嚴(yán)格規(guī)范司法的環(huán)境和要求，切實糾正思想觀念、司法行為、紀(jì)律作風(fēng)方面的突出問題，提高嚴(yán)格規(guī)范司法的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

　　同時，該院明確了專項整治工作的原則和重點。開展規(guī)范司法行為專項整治工作，要堅持以樹立正確司法理念為先導(dǎo)，以解決突出問題為關(guān)鍵，以嚴(yán)格執(zhí)行法律為基礎(chǔ)，以深化檢察改革為支撐，以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任為保障的基本原則。全院各部門、全體檢察人員要圍繞問題逐一對照檢查，逐項整改糾正。要深入查找問題，在解決共性問題的基礎(chǔ)上著力解決個性問題，切實增強專項整治工作的針對性和實效性。

　　此外，該院還明確了專項整治工作的工作要求。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項整治工作取得實效。二要加強監(jiān)督問責(zé)，針對發(fā)現(xiàn)的問題見行見效。要加強案件評查和案件督查工作，注重發(fā)現(xiàn)和查處工作中的不規(guī)范司法行為，堅持快查快辦、立堵立改。三要加強典型示范，突出正面引導(dǎo)和反面警示。四要加強輿論宣傳，提高新城區(qū)檢察院司法公信力。要善于運用各種媒體和新城區(qū)檢察院“兩微一端”數(shù)字化平臺，積極宣傳專項整治工作的新舉措、新進(jìn)展和新成果。

　　據(jù)悉，此項實施方案的出臺僅僅是新城區(qū)檢察院規(guī)范司法行為的專項整治工作的一個開端。該院會繼續(xù)按照此實施方案的要求，不斷加強對全體干警司法活動的監(jiān)督，提升全院的辦案水平，為即將到來的司法改革打下制度基礎(chǔ)。

　　規(guī)范司法行為實施方案（三）

　　2月24日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》。這個《實施方案》是自四中全會決定公布以來印發(fā)的首個專門領(lǐng)域貫徹落實四中全會決定的文件。近日，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就《實施方案》的有關(guān)問題，回答了記者提問。

　　繪就路線圖和時間表

　　記者：為什么要出臺《實施方案》？

　　中央司改辦負(fù)責(zé)人：四中全會著眼于全面推進(jìn)依法治國，對司法體制和社會體制改革提出了新任務(wù)新要求。為了貫徹落實好四中全會決定的部署，中央出臺了這個《實施方案》，在協(xié)調(diào)銜接三中全會相關(guān)改革任務(wù)和四中全會改革舉措的基礎(chǔ)上，繪就了進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的路線圖和時間表。

　　《實施方案》是**年初中央出臺的《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見》及其貫徹實施分工方案的姊妹篇，共同奏響了穩(wěn)妥有序深化改革，建設(shè)公正高效權(quán)威社會主義司法制度和崇法尚德法治社會的樂章。中央兩次全會作出總體部署后，司法和社會領(lǐng)域就快速跟進(jìn)貫徹落實，這既體現(xiàn)了中央對推進(jìn)司法體制、社會體制改革，促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)人民群眾權(quán)益的高度重視，也反映出相關(guān)部門見事早、行動快、效率高。認(rèn)真落實好這兩個文件，有利于加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義法治國家，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的司法保障和良好的社會環(huán)境。

　　改革舉措要在三年內(nèi)出臺具體落實的政策、措施

　　記者：《實施方案》對進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革作出了什么安排？

　　中央司改辦負(fù)責(zé)人：《實施方案》對進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革作出了全面系統(tǒng)的規(guī)劃。一是明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，為進(jìn)一步深化改革提供了基本遵循。在堅持走中國特色、符合司法規(guī)律的改革之路的同時，《實施方案》強調(diào)要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，著力突破利益固化的藩籬，在解決深層次問題上取得實質(zhì)性進(jìn)展。二是將84項四中全會改革舉措逐項具體化，明確工作進(jìn)度和時間節(jié)點，提出可檢驗的成果要求，提升了改革舉措的可操作性。按照《實施方案》的時間安排，這些改革舉措都要在20**年至2017年的三年內(nèi)出臺具體落實的政策、措施。三是從中央和地方兩個層面進(jìn)一步落實責(zé)任，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、宣傳引導(dǎo)和督導(dǎo)檢查等方面的工作機(jī)制，強化了推進(jìn)改革的制度保障。

　　促進(jìn)各項改革協(xié)調(diào)聯(lián)動，有序推進(jìn)

　　記者：《實施方案》的制定主要有哪些難點問題？

　　中央司改辦負(fù)責(zé)人：制定《實施方案》必須解決好“三個怎么辦”。一是四中全會提出的司法體制和社會體制改革舉措是對三中全會改革任務(wù)的深化，既有承繼，也有拓展，如何處理好兩者的銜接？二是四中全會不少改革舉措相互關(guān)聯(lián)，怎么讓它們彼此配套、相互促進(jìn)？三是四中全會對有的改革舉措提出的是原則性要求，如何明確改革的政策取向？

　　圍繞“三個怎么辦”，我們對各項改革舉措的主要任務(wù)和進(jìn)度成果要求進(jìn)行了深入研究和精心規(guī)劃。一是對深化三中全會改革任務(wù)的舉措，做好進(jìn)度統(tǒng)籌、前后承繼，做到梯度推進(jìn)。二是對拓展三中全會改革任務(wù)的舉措和內(nèi)容、邏輯上相互關(guān)聯(lián)的舉措，做好整體謀劃、相互銜接，做到協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是對只有原則要求的改革舉措，明確了任務(wù)思路和政策要求，以便于統(tǒng)一認(rèn)識、把握重點。通過以上措施，著力增強推進(jìn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，促進(jìn)各項改革協(xié)調(diào)聯(lián)動，有序推進(jìn)，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

　　從三個方面對84項舉措作出安排

　　記者：《實施方案》涉及哪些司法體制和社會體制改革舉措？

　　中央司改辦負(fù)責(zé)人：貫徹落實四中全會決定，進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革，就是要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，切實解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，著力破解影響法治社會建設(shè)的體制機(jī)制障礙。因此，按照四中全會全面推進(jìn)依法治國的總體框架，《實施方案》從三個方面對84項舉措作出了安排：

　　一是著眼于加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，保證公正司法，提高司法公信力。共有48項改革舉措。重點包括推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，改革法院案件受理制度，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度等。

　　二是著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體系和公共法律服務(wù)體系，提高社會治理水平。共有18項改革舉措。重點包括發(fā)展中國特色社會主義法治理論，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，完善多元化糾紛解決機(jī)制等。

　　三是著眼于建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍，推進(jìn)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。共有18項改革舉措。重點包括完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，加快建立符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度，建立法官、檢察官逐級遴選制度，健全法治工作部門和法學(xué)教育研究機(jī)構(gòu)人員的雙向交流與互聘機(jī)制，深化律師管理制度改革等。

　　20**年底相關(guān)部門每個月都將推出新改革舉措

　　記者：20**年如何推進(jìn)司法體制和社會體制改革？

　　中央司改辦負(fù)責(zé)人：《實施方案》構(gòu)建了分類分層有序推進(jìn)司法體制和社會體制改革的整體布局。對條件成熟、難度不大的改革舉措，要求加快推進(jìn)、早見成效；對重大改革、尚不具備全面推進(jìn)條件的，要求先行試點，積累經(jīng)驗后再全面推開；對情況復(fù)雜、牽涉面廣、條件暫不成熟的，要求抓緊研究論證，盡早拿出改革方案；對需要修改法律或得到立法機(jī)關(guān)授權(quán)的，按照法定程序辦理。根據(jù)這個思路，20**年全面啟動各項改革工作，著重抓好“三個一批”：

　　一是深入推進(jìn)一批已啟動的改革試點工作，年內(nèi)取得更大進(jìn)展。主要有完善司法責(zé)任制，完善司法人員分類管理制度，健全司法人員職業(yè)保障制度，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，最高人民法院設(shè)立巡回法庭等。二是抓緊部署一批有影響的改革任務(wù)，年內(nèi)取得階段性成果。主要有建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立完善司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄制度和責(zé)任追究制度，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革等。三是組織論證一批難度大的改革項目，早日形成改革的基本思路。

　　目前，各有關(guān)部門按照《實施方案》確定的思路、安排，積極推動各項工作并取得了初步成效。自年初以來，最高人民法院第一、第二巡回法庭在深圳、沈陽掛牌設(shè)立，開庭審理案件�！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》已經(jīng)出臺，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》、《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》等改革實施意見也已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。預(yù)計到20**年底，相關(guān)部門每個月都將推出新的改革舉措，形成相應(yīng)的改革成果。