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四督四查工作方案
四督四查工作方案（一）
為推動(dòng)“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“三訪”活動(dòng)的深入開展和“四要十不準(zhǔn)”規(guī)定的貫徹落實(shí)，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，提高依法行政的能力和水平，維護(hù)群眾合法權(quán)益，樹立廉政、勤政、親民、為民的干部隊(duì)伍形象，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究，決定在全鄉(xiāng)開展“四查四整治”活動(dòng)。為確�；顒�(dòng)順利開展，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以“轉(zhuǎn)作風(fēng)、保穩(wěn)定、惠民生、促發(fā)展”為目標(biāo)，以“四查四整治”為載體，認(rèn)真解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出問題，提高依法行政的能力和水平，維護(hù)群眾合法權(quán)益，改善黨群干群關(guān)系，樹立行業(yè)新形象，提高群眾滿意度，全力化解社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)、弘揚(yáng)正氣、為民辦事，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)干部隊(duì)伍的思想觀念有新變化、工作效能有新提高、工作作風(fēng)有新轉(zhuǎn)變、服務(wù)意識(shí)有新增強(qiáng)。
二、活動(dòng)原則
�。ㄒ唬┓⻊�(wù)民生原則。引導(dǎo)干部職工立足崗位為民服務(wù)，組織干部職工深入基層、深入群眾、深入企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院，積極為民辦實(shí)事。
�。ǘ┗饷茉瓌t。結(jié)合部門實(shí)際積極開展大排查、大接訪、大走訪、大調(diào)解活動(dòng)，努力將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
�。ㄈ⿷徒探Y(jié)合原則。對(duì)存在的突出問題，不回避，不護(hù)短、不遮掩，積極宣傳正面典型，開展警示教育。
�。ㄋ模┳⒅貙�(shí)效原則。注重上下聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)形式，側(cè)重解決現(xiàn)實(shí)問題。
三、活動(dòng)內(nèi)容
查黨員干部對(duì)人民群眾的感情，整治對(duì)待群眾冷漠生硬、麻木不仁的問題；查干部隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)，整治干部不作為甚至亂作為的問題；查干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)和工作方法，整治執(zhí)行力不強(qiáng)、執(zhí)行水平不高的問題；查各種不穩(wěn)定和不和諧因素，整治矛盾糾紛調(diào)處不力的問題。
四、工作措施
（一）開展多種活動(dòng)，提高為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。在全鄉(xiāng)干部職工中開展為服務(wù)對(duì)象排憂解難活動(dòng)；與服務(wù)對(duì)象談心交心活動(dòng)；學(xué)習(xí)警示教育活動(dòng)等，夯實(shí)思想基礎(chǔ)，筑牢思想防線。通過活動(dòng)形式，教育干部職工把密切聯(lián)系群眾的要求轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，把人民群眾當(dāng)親人、時(shí)刻把群眾冷暖記在心上，與群眾同心同德、同行同向、同甘共苦。切實(shí)增強(qiáng)廣大黨員干部的宗旨意識(shí)和公仆情懷，以扎扎實(shí)實(shí)的工作為人民群眾謀取實(shí)實(shí)在在的利益，堅(jiān)決糾正黨員干部對(duì)待群眾冷漠生硬、麻木不仁的問題。
�。ǘ┱D干部職工紀(jì)律作風(fēng)，堅(jiān)決糾正不作為和亂作為問題。以鐵的紀(jì)律從嚴(yán)整治干部紀(jì)律、作風(fēng)和不作為、亂作為問題，進(jìn)一步完善紀(jì)律制度，嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)格要求干部，從嚴(yán)管理干部。嚴(yán)格執(zhí)行“四要十不準(zhǔn)”規(guī)定、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)考核管理和評(píng)議監(jiān)督。對(duì)工作作風(fēng)粗暴、搞特權(quán)、逞威風(fēng)、工作方法簡(jiǎn)單、工作紀(jì)律渙散、拖拉推諉、不執(zhí)行“四要十不準(zhǔn)”規(guī)定、“吃拿卡要”、以權(quán)謀私等問題，對(duì)責(zé)任人員視其情節(jié)給予組織處理或黨政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。
�。ㄈ┨嵴窀刹柯毠ぞ駹顟B(tài)，提高執(zhí)行能力和工作水平。進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制等制度，促使全鄉(xiāng)干部職工真正把心思用在工作上，把精力投到落實(shí)中，使干部職工始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)。要明確職責(zé)，解決“誰去落實(shí)”的問題，細(xì)化工作措施，解決“怎樣落實(shí)”的問題，規(guī)定時(shí)限，解決“何時(shí)落實(shí)”的問題，嚴(yán)格考核，解決“落實(shí)不力”的問題，強(qiáng)化督查，解決“全面落實(shí)”的問題。
�。ㄋ模┙⒚芗m紛排查調(diào)處新機(jī)制，暢通群眾訴求渠道。各單位要結(jié)合工作實(shí)際，集中開展開門接訪和矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，深入基層對(duì)群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以及重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人員進(jìn)行細(xì)致排查，摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳。建立健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，運(yùn)用平等對(duì)話、溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)商等辦法來解決社會(huì)問題化解社會(huì)矛盾，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決糾紛，維護(hù)自身護(hù)法權(quán)益，理性表達(dá)利益訴求，最大程度保障社會(huì)公共利益和群眾基本利益。在矛盾糾紛排查中，對(duì)一般性矛盾糾紛要邊排查邊調(diào)處，對(duì)重大疑難問題、矛盾糾紛以及越級(jí)集體訪、進(jìn)京非正常上訪要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦等制度。建立完善矛盾糾紛排查調(diào)處各項(xiàng)工作機(jī)制，堅(jiān)持日常排查與集中排查相結(jié)合、定期排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，重點(diǎn)圍繞群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題開展接訪；圍繞接訪中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、疑難復(fù)雜問題開展走訪；圍繞信訪問題的答復(fù)、調(diào)處息訪息訴開展調(diào)研回訪。把矛盾化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)�，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。
五、實(shí)施步驟
開展“四查四整治”活動(dòng)從20**年8月開始至l2月底結(jié)束，分動(dòng)員部署、查找問題、集中整改、總結(jié)驗(yàn)收四個(gè)階段進(jìn)行。
�。ㄒ唬﹦�(dòng)員部署階段（8月20日至8月31日）
1、成立工作機(jī)構(gòu)。為了使“四查四整治”工作順利開展，特成立三元鄉(xiāng)“四查四整治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：楊永松（鄉(xiāng)黨委書記）
副組長：陳世勇（鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長）
岳榮（鄉(xiāng)黨委副書記、紀(jì)委書記）
成員：黃啟平（黨委委員）
余方林（紀(jì)委副書記）
楊朝恩（黨政辦主任）
楊艷（紀(jì)委委員）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在紀(jì)委辦，由余方林同志負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)工作。
2、制定工作方案。制定全鄉(xiāng)“四查四整治”活動(dòng)實(shí)施方案，明確工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作步驟。
3、召開動(dòng)員大會(huì)。8月20日召開全鄉(xiāng)“四查四整治”動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真做好思想發(fā)動(dòng)工作。
�。ǘ┡挪閱栴}階段（9月1日至1O月31日）
1、建立排查問題臺(tái)帳制。要深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，采取召開座談會(huì)和問卷調(diào)查等形式，廣泛收集群眾訴求、各種意見和建議，全面深入查找群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、影響黨群干群關(guān)系的突出問題、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；查找干部履行職責(zé)和作風(fēng)效能等方面的突出問題；排查損害群眾利益的行為及案件線索。對(duì)查找出來的問題要建立臺(tái)帳，能夠解決的要立即解決，不能立即解決的，要耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作，同時(shí)研究提出有針對(duì)性的工作措施和方法。
2、適時(shí)開展群眾滿意度測(cè)評(píng)。組織企業(yè)代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表開展對(duì)“四查四整治”工作的公認(rèn)度和滿意度測(cè)評(píng)活動(dòng)，對(duì)群眾滿意度不高和問題突出的單位，研究提出有針對(duì)性的整改建議，并將測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布。
�。ㄈ┘姓坞A段（11月1日至11月30日）
1、要把“四查四整治”工作與“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”、“三訪”活動(dòng)和貫徹落實(shí)“四要十不準(zhǔn)”規(guī)定統(tǒng)籌推進(jìn)，做到有效銜接、互相融合、互相促進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。
2、建立整改問題長效機(jī)制。實(shí)行整改問題銷帳制，對(duì)短期內(nèi)不能整改的問題，制定有效的整改措施，明確整改期限、責(zé)任單位和責(zé)任人員，確保按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)完成整改工作。整改工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)工作中積累的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，并把一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)固定下來，建立健全約束、懲治、監(jiān)督等長效機(jī)制。
3、對(duì)矛盾糾紛實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。按照預(yù)防為主、警示在先、提前介入、源頭控制的原則，建立矛盾糾紛預(yù)警管理機(jī)制，針對(duì)潛在的矛盾糾紛以及其他不穩(wěn)定因素，制定預(yù)警方案，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確責(zé)任主體，采取有效措施實(shí)行超前防范，最大限度地防止不穩(wěn)定現(xiàn)象的發(fā)生。
�。ㄋ模┑谒碾A段：總結(jié)驗(yàn)收階段（12月1日至12月31日）
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效。各單位要認(rèn)真總結(jié)開展“四查四整治”活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)、取得的成效、分析存在的問題原因，制定改進(jìn)措施。
六、工作要求
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，碉確責(zé)任。要把“四查四整治”活動(dòng)作為“一把手”工程，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員配合抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要把這次集中整治活動(dòng)作為“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”、“三訪”活動(dòng)的重要內(nèi)容，與執(zhí)行“四要十不準(zhǔn)”規(guī)定和民主評(píng)議行風(fēng)、創(chuàng)建基層行風(fēng)建設(shè)示范窗口等活動(dòng)結(jié)合起來，與加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，促進(jìn)“四查四整治”活動(dòng)順利開展。
�。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，完善制度。要對(duì)照“四查四整治”活動(dòng)內(nèi)容，重點(diǎn)解決機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，提高執(zhí)行力，依法行政，密切聯(lián)系群眾、行政執(zhí)法過程中存在的突出問題。做到邊整、邊改、邊提高。要著力在周到、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、樹立良好形象、提高行政執(zhí)法水平、嚴(yán)格責(zé)任追究、建立作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制等方面，取得實(shí)實(shí)在在的整治成效，使社會(huì)各界和服務(wù)對(duì)象感受到各級(jí)各部門實(shí)實(shí)在在的變化。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化督查，注重實(shí)效。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，設(shè)立投訴舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，接受群眾的監(jiān)督和批評(píng)，群策群力，共同推進(jìn)整治活動(dòng)的深入開展。
中共三元鄉(xiāng)委員會(huì)、三元鄉(xiāng)人民政府
四督四查工作方案（二）
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)紀(jì)委關(guān)于建立推進(jìn)基層黨風(fēng)、政風(fēng)“四督四查”機(jī)制的意見和工作方案的要求，《關(guān)于建立基層黨風(fēng)政風(fēng)“四督四查”機(jī)制的意見》，扎實(shí)推進(jìn)全街道黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)基層干部廉潔履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，現(xiàn)就街道落實(shí)基層黨風(fēng)政風(fēng)“四督四查”機(jī)制制定如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中、四中全會(huì)和中央紀(jì)委四次、五次全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照省委、市委、區(qū)委關(guān)于基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持查防結(jié)合、糾建并舉、注重實(shí)效，通過“四督四查”的有機(jī)結(jié)合、綜合施治和整體推進(jìn)，逐級(jí)部署實(shí)施、層層傳導(dǎo)壓力、規(guī)范工作程序、完善體制機(jī)制，對(duì)全街道黨風(fēng)政風(fēng)存在問題進(jìn)行標(biāo)本兼治，逐步建立起基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化運(yùn)行模式和體系。
二、工作目標(biāo)
以基層黨風(fēng)正、政風(fēng)清為目標(biāo)，以實(shí)施“四督四查”機(jī)制為抓手，加強(qiáng)街道、基層站所和社區(qū)的黨員干部及其工作人員的監(jiān)督檢查，探索建立適合實(shí)際的具體制度和工作機(jī)制，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的有益經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全街道基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作的有效落實(shí)，確�；鶎狱h員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、侵害群眾利益的問題有人管、有人制止、有人糾正、有人追究。
三、工作任務(wù)及責(zé)任分工
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1、重視廉政教育。區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)每年至少集中開展1次廉潔教育巡回宣講活動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政主要負(fù)責(zé)人每年帶頭上1次廉政黨課；每年至少開展1次基層違紀(jì)違法問題和典型案件警示教育。
責(zé)任主體：區(qū)紀(jì)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委
監(jiān)督主體：區(qū)紀(jì)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委
2、制定培訓(xùn)規(guī)劃。把《廉政準(zhǔn)則》、《農(nóng)村基層干部廉潔履職若干規(guī)定》等黨紀(jì)條規(guī)和政策法規(guī)列入基層干部培訓(xùn)規(guī)劃。
責(zé)任主體：區(qū)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委
監(jiān)督主體：區(qū)紀(jì)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委
3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年至少組織開展1次涉農(nóng)部門、村組干部以法紀(jì)規(guī)定、財(cái)政法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)管理等為內(nèi)容的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。
責(zé)任主體：區(qū)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委
監(jiān)督主體：區(qū)紀(jì)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委
4、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，利用農(nóng)廉網(wǎng)、電子屏、宣傳版面、宣傳欄、活動(dòng)室、圖書室、文化廣場(chǎng)等宣傳教育平臺(tái)，開展經(jīng)常性宣傳教育活動(dòng)。
責(zé)任主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委，村黨支部
監(jiān)督主體：區(qū)紀(jì)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)
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1、健全基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和辦事公開制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要確定黨務(wù)政務(wù)公開目錄，通過陽光農(nóng)廉網(wǎng)、公開欄、電子屏等渠道對(duì)黨務(wù)政務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行公示公開。區(qū)財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)及其他涉農(nóng)部門要及時(shí)向群眾公開涉農(nóng)政策及各項(xiàng)法規(guī)制度等，要將涉及本部門的強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策資金用途、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、發(fā)放結(jié)果逐一向群眾公開。
責(zé)任主體：區(qū)涉農(nóng)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，村黨支部
監(jiān)督主體：區(qū)紀(jì)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)
2、認(rèn)真做好“三資”及重大事項(xiàng)的公開。村級(jí)財(cái)務(wù)、(www.htc668.com)集體“三資”使用和處置情況要定期公開；村組重大支出、專項(xiàng)資金等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容隨時(shí)公開；涉及“四議兩公開”決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日之內(nèi)全部予以公開。
責(zé)任主體：村黨支部
監(jiān)督主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)
3、公開事項(xiàng)公示情況及時(shí)向紀(jì)委備案。按季度將公開事項(xiàng)公開的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、形式等于項(xiàng)目安排后15日內(nèi)連同相關(guān)文件報(bào)上級(jí)紀(jì)委備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目公開情況事前介入把關(guān)、提出意見，事后檢查落實(shí)、登記備案；每年要對(duì)本年度公開情況和監(jiān)督情況形成書面報(bào)告報(bào)區(qū)紀(jì)委，區(qū)紀(jì)委以調(diào)查群眾知曉率的方式進(jìn)行抽查檢查，每月不少于3次。
責(zé)任主體：區(qū)涉農(nóng)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，村黨支部
監(jiān)督主體：區(qū)紀(jì)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委
4、積極推進(jìn)農(nóng)廉網(wǎng)建設(shè)，運(yùn)用科技手段公開相關(guān)事項(xiàng)。建立農(nóng)廉網(wǎng)公開監(jiān)管體系，形成區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)涉農(nóng)政策和農(nóng)村工作公開體系，經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作階段公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開。
責(zé)任主體：區(qū)涉農(nóng)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，村黨支部
監(jiān)督主體：區(qū)紀(jì)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)
�。ㄈ┒矫髫�(zé)
1、明確界定黨委和紀(jì)委責(zé)任。區(qū)委對(duì)健全基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)責(zé)化、規(guī)范化、制度化負(fù)主體責(zé)任，區(qū)紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)轄區(qū)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨員干部廉潔履職情況負(fù)主體責(zé)任，班子成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，職責(zé)清單上墻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委每半年向區(qū)紀(jì)委報(bào)告一次黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任履行情況。
責(zé)任主體：區(qū)委、區(qū)紀(jì)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委
監(jiān)督主體：區(qū)紀(jì)委
2、明確界定涉農(nóng)部門責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)涉農(nóng)部門對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)及資金使用情況等負(fù)監(jiān)管主體責(zé)任，對(duì)本部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用進(jìn)行全過程監(jiān)督；明確本部門有關(guān)科室和人員在落實(shí)惠農(nóng)政策資金各環(huán)節(jié)中的責(zé)任，確�；蒉r(nóng)政策宣傳到位、落實(shí)到位；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)及資金使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理。涉農(nóng)部門嚴(yán)格按照“四督四查”機(jī)制的有關(guān)要求，做好項(xiàng)目備案、自查自糾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能機(jī)構(gòu)每半年向上級(jí)主管部門報(bào)告一次職責(zé)范圍內(nèi)的強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)及資金使用情況，由上級(jí)主管部門匯總后報(bào)區(qū)紀(jì)委。
責(zé)任主體：區(qū)涉農(nóng)部門
監(jiān)督主體：區(qū)紀(jì)委
3、明確界定村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)責(zé)任。村支部書記對(duì)本村黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)第一責(zé)任；“兩委”班子成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接責(zé)任；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村“兩委”班子及其成員履職情況負(fù)日常監(jiān)督責(zé)任。村黨支部和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每半年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告一次廉潔履職和開展監(jiān)督情況。
責(zé)任主體：村黨支部
監(jiān)督主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)
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1、嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。健全各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)不直接分管”和落實(shí)末位發(fā)言等各項(xiàng)制度。
責(zé)任主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道景區(qū)黨（工）委
監(jiān)督主體：區(qū)紀(jì)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道景區(qū)紀(jì)（工）委
2、嚴(yán)格執(zhí)行基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度。認(rèn)真落實(shí)黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶等事宜的暫行規(guī)定等反腐倡廉相關(guān)制度，完善落實(shí)基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉、責(zé)任追究等各項(xiàng)制度，建立對(duì)新任基層干部開展廉政談話制度，落實(shí)基層黨組織生活會(huì)制度，完善以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度，推行基層干部勤廉雙述、村民詢問質(zhì)詢和民主評(píng)議制度。
責(zé)任主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，村黨支部
監(jiān)督主體：區(qū)紀(jì)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委
3、健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置符合“六有”要求；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)切實(shí)履職履責(zé)，充分參與村級(jí)重大事項(xiàng)決策、會(huì)簽入賬監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆選舉后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委至少對(duì)新當(dāng)選的監(jiān)委會(huì)成員進(jìn)行1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
責(zé)任主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，村黨支部
監(jiān)督主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委
4、完善基層信訪機(jī)制。建立有專門的信訪窗口，業(yè)務(wù)內(nèi)信訪事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受理，業(yè)務(wù)外由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委督促辦理，所有事項(xiàng)有信訪記錄和處理結(jié)果、反饋資料。
責(zé)任主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委
監(jiān)督主體：區(qū)紀(jì)委
5、規(guī)范農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制度。村級(jí)切實(shí)履行對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理職責(zé)，制定監(jiān)管制度，規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程；村級(jí)集體“三資”的監(jiān)督管理規(guī)范，財(cái)務(wù)管理制度完善；“三資”委托代理服務(wù)中心有固定場(chǎng)地、專業(yè)人員，有業(yè)務(wù)辦理規(guī)章、程序、工作記錄、檔案資料；村“兩委”每次換屆選舉前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，對(duì)各村集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面計(jì)量、盤點(diǎn)、核實(shí)、登記，完善“三資”賬簿，統(tǒng)一移交“三資”委托代理服務(wù)中心集中管理。財(cái)政部門定期組織開展對(duì)“三資”中心工作人員和村報(bào)賬員的財(cái)政法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)
責(zé)任主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，區(qū)財(cái)政部門，村黨支部
監(jiān)督主體：區(qū)紀(jì)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委
6、推進(jìn)基層審計(jì)制度。區(qū)審計(jì)部門對(duì)重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)任期、離任進(jìn)行審計(jì)，每年對(duì)1—3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3—5個(gè)區(qū)直涉農(nóng)部門主要負(fù)責(zé)人開展任中審計(jì)；每年選擇1—2項(xiàng)民生項(xiàng)目和專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，推動(dòng)惠民政策落實(shí)到位。根據(jù)上級(jí)安排部署和本區(qū)實(shí)際，由審計(jì)部門牽頭，相關(guān)專項(xiàng)資金管理部門配合，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門配合，根據(jù)村級(jí)集體“三資”規(guī)模和村務(wù)管理規(guī)范程度，每年對(duì)1/3村的集體資產(chǎn)、村級(jí)債權(quán)債務(wù)、土地補(bǔ)償費(fèi)和涉農(nóng)財(cái)政資金等事項(xiàng)開展專項(xiàng)審計(jì)；村“兩委”換屆前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)組織人員按照程序，對(duì)村“兩委”主要干部開展離任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。
責(zé)任主體：區(qū)審計(jì)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委
監(jiān)督主體：區(qū)紀(jì)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委
�。ㄎ澹┢毡闄z查
1、認(rèn)真檢查。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年組織檢查組，對(duì)區(qū)涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任履行情況進(jìn)行普遍檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。
責(zé)任主體：區(qū)紀(jì)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委
監(jiān)督主體：區(qū)紀(jì)委
2、涉農(nóng)部門認(rèn)真履職盡責(zé)。區(qū)涉農(nóng)部門建立相應(yīng)的督查制度，定期不定期對(duì)本部門工作開展和機(jī)制落實(shí)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對(duì)苗頭性、傾向性問題進(jìn)行綜合分析，向同級(jí)紀(jì)委專題報(bào)告。
責(zé)任主體：區(qū)涉農(nóng)部門
監(jiān)督主體：區(qū)紀(jì)委
3、建立督查情況及時(shí)上報(bào)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、區(qū)涉農(nóng)部門每月要向區(qū)紀(jì)委報(bào)告1次工作開展情況。
責(zé)任主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，區(qū)涉農(nóng)部門
監(jiān)督主體：區(qū)紀(jì)委
（六）重點(diǎn)核查
1、做好自查自糾。區(qū)財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)及其它涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照“四督四查”機(jī)制的有關(guān)要求，做好項(xiàng)目備案、自查自糾等工作；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，查出線索快速處理，并主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的再監(jiān)督；加強(qiáng)制度建設(shè)，從機(jī)制上預(yù)防和減少基層侵害群眾利益問題的發(fā)生。
責(zé)任主體：區(qū)涉農(nóng)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)
監(jiān)督主體：區(qū)紀(jì)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委
2、開展有針對(duì)性的監(jiān)督檢查。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)委對(duì)各涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自查情況，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，特別是對(duì)未納入“一卡通”的財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法問題，及時(shí)追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”制度。
責(zé)任主體：區(qū)紀(jì)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委
監(jiān)督主體：區(qū)紀(jì)委
�。ㄆ撸⿲ｍ�(xiàng)巡查
1、針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)程序開展專項(xiàng)巡查。區(qū)委按照“一次一組建”、“一次一授權(quán)”的原則成立專項(xiàng)巡查組，每年確定2至3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2至3個(gè)區(qū)涉農(nóng)部門，通過聽取匯報(bào)、質(zhì)詢問題、座談走訪、查閱賬目等形式，對(duì)其履行職責(zé)、服務(wù)群眾、紀(jì)律執(zhí)行、制度落實(shí)以及維護(hù)群眾權(quán)益等情況開展專項(xiàng)巡查，接受群眾舉報(bào)，收集案件線索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正在黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問題。巡查結(jié)果登記備案，作為基層黨員干部考核評(píng)價(jià)、考察任用、獎(jiǎng)懲調(diào)整的依據(jù)。
責(zé)任主體：區(qū)委
監(jiān)督主體：區(qū)紀(jì)委
2、針對(duì)損害群眾切身利益的問題開展專項(xiàng)巡查。針對(duì)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理、“三資”使用處置等涉農(nóng)工作開展專項(xiàng)巡查，發(fā)現(xiàn)案件線索及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)涉事部門進(jìn)行責(zé)任追究。
責(zé)任主體：區(qū)涉農(nóng)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委
監(jiān)督主體：區(qū)紀(jì)委
�。ò耍┘皶r(shí)調(diào)查
1、針對(duì)群眾反映的突出問題和案件線索直查快辦。按照管理權(quán)限和線索指向，針對(duì)群眾反映的突出問題和群眾舉報(bào)線索實(shí)時(shí)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決基層黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、侵害群眾利益的問題。
責(zé)任主體：區(qū)紀(jì)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委
監(jiān)督主體：區(qū)紀(jì)委
四、實(shí)施步驟
完善基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)時(shí)間為1年左右，從20**年1月啟動(dòng)，20**年6月見到實(shí)效，20**年11月底前檢查驗(yàn)收，分4個(gè)階段推進(jìn)：
�。ㄒ唬﹦�(dòng)員部署階段（20**年1月至20**年2月）
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照省市區(qū)關(guān)于“四項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)和完善基層黨風(fēng)政風(fēng)“四督四查”機(jī)制等文件要求，在開展調(diào)研的基礎(chǔ)上制定細(xì)化實(shí)施方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，明確日常工作機(jī)構(gòu)，明確各階段工作任務(wù)，通過召開動(dòng)員會(huì)，組織骨干培訓(xùn)等多種形式，廣泛宣傳動(dòng)員，營造輿論氛圍，全面安排部署工作。
�。ǘ┍O(jiān)督檢查階段（20**年3月至20**年6月）
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)《河南省基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查責(zé)任追究辦法（試行）》和區(qū)委《關(guān)于建立基層黨風(fēng)政風(fēng)“四督四查”機(jī)制的意見》的要求，扎實(shí)開展“四督四查”工作，著力構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系。要采取集中檢查、聯(lián)合檢查、專項(xiàng)檢查、指定檢查、案件調(diào)查等方式，依法依紀(jì)組織開展轄區(qū)內(nèi)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處基層組織和黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、侵害群眾切身利益的問題。要把村級(jí)組織換屆及換屆后履職情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，配齊配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，創(chuàng)造條件保障村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)揮作用。要按照“三轉(zhuǎn)”工作要求，強(qiáng)化“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任；強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，注重發(fā)現(xiàn)案件線索，有效懲處腐敗、糾正不正之風(fēng)；強(qiáng)化責(zé)任追究和“一案雙查”，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”；定期不定期地進(jìn)行明查暗訪，深入推進(jìn)基層黨風(fēng)政風(fēng)工作。
�。ㄈ┙∪珯C(jī)制階段（20**年7月至20**年9月）
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立權(quán)利運(yùn)行公開機(jī)制，強(qiáng)化民主監(jiān)督，推進(jìn)村民自治。進(jìn)一步完善農(nóng)村基層信訪處置工作機(jī)制，通過公開公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站等方式，暢通信訪舉報(bào)渠道，保障基層群眾的合理訴求及時(shí)有效得到解決。要加強(qiáng)對(duì)基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉、責(zé)任追究和基層信訪、“三資”管理、基層審計(jì)等制度的督促指導(dǎo)，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)不直接分管”和落實(shí)末位發(fā)言等制度，明確制度落實(shí)的責(zé)任主體和監(jiān)督主體。
�。ㄋ模┛偨Y(jié)提升階段（20**年10月至20**年11月）
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)對(duì)工作情況進(jìn)行回顧，分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善提升，深入探索、創(chuàng)新基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制的新模式。根據(jù)各自實(shí)際，適時(shí)篩選示范點(diǎn)，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，進(jìn)一步交流推廣經(jīng)驗(yàn)。屆時(shí)，區(qū)紀(jì)委將采取專項(xiàng)督導(dǎo)和聯(lián)合檢查等形式，對(duì)照實(shí)施辦法和工作方案要求，進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
五、工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)黨委要把基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確相關(guān)單位和責(zé)任人的職責(zé)，做到機(jī)構(gòu)、人員和辦公條件到位，合理安排進(jìn)度，切實(shí)抓緊抓實(shí)。要把各級(jí)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查情況納入年度作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)考核，探索建立與組織人事部門考核結(jié)果運(yùn)用相掛鉤的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，搞好組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮職能部門作用，形成工作合力；要認(rèn)真謀劃，把握進(jìn)度，積極推動(dòng)基層黨風(fēng)政風(fēng)“四督四查”機(jī)制建設(shè)工作落到實(shí)處。
�。ǘ┲苊馨才�，確保實(shí)效。各級(jí)黨委要按照方案要求，精心部署，每個(gè)階段結(jié)束后及時(shí)召開轉(zhuǎn)段工作會(huì)，查擺問題、分析原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把案件查辦貫穿黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)的全過程，密切關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，暢通信訪舉報(bào)渠道，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、查辦違紀(jì)違法問題線索，通過“四督四查”，嚴(yán)肅查處基層黨員干部違紀(jì)違法問題。對(duì)查處的大案要案，要堅(jiān)持“一案雙查”，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要把查辦案件與警示教育相結(jié)合，選取一些典型案件公開通報(bào)曝光。
�。ㄈ⿲�(shí)踐創(chuàng)新，整體推進(jìn)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一安排下，認(rèn)真研究基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制的內(nèi)涵和外延、實(shí)施主體、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，注重與基層民主科學(xué)決策機(jī)制、基層便民服務(wù)工作機(jī)制、基層矛盾調(diào)查化解機(jī)制等三項(xiàng)基礎(chǔ)制度和機(jī)制的相互配合，探索建立適合本地區(qū)實(shí)際的具體制度和工作機(jī)制，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的有益經(jīng)驗(yàn)，要加大培植試點(diǎn)的工作力度，適時(shí)篩選示范點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，交流經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查工作的整體推進(jìn)。提倡并鼓勵(lì)各基層組織積極開拓，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性的開展工作，積極發(fā)揮典型帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，及時(shí)向全區(qū)全市總結(jié)推廣。每個(gè)階段結(jié)束后，各單位都要及時(shí)上報(bào)工作小結(jié)，整體工作結(jié)束后，要及時(shí)全面總結(jié)提煉、宣傳示范最新成果和典型經(jīng)驗(yàn)，提出建議，撰寫各地工作報(bào)告。
�。ㄋ模┙⑴_(tái)帳，強(qiáng)化督導(dǎo)。各級(jí)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立臺(tái)賬化管理制度，把基層黨風(fēng)政風(fēng)各項(xiàng)工作任務(wù)和責(zé)任層層分解到區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及相關(guān)職能部門，作為基層黨風(fēng)政風(fēng)“四督四查”機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。一要明確專人負(fù)責(zé)，把日常工作情況記入臺(tái)賬，工作資料及時(shí)整理歸檔，實(shí)行臺(tái)賬化管理。二要建立監(jiān)督檢查月報(bào)告制度。各級(jí)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及涉農(nóng)部門每月向上級(jí)主管部門上報(bào)1次涉農(nóng)資金、村級(jí)財(cái)務(wù)、集體“三資”監(jiān)督檢查情況。三要建立信息周報(bào)告制度。各單位每周至少上報(bào)1篇工作信息，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況。要抓住“四督四查”這個(gè)載體，進(jìn)一步強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，把推進(jìn)基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)與黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任結(jié)合起來，深入推進(jìn)基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)階段性工作安排，及時(shí)跟進(jìn)督導(dǎo)考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果運(yùn)用到單位作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)考核中，對(duì)工作主動(dòng)、效果良好的單位通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)積極性差、工作緩慢的單位通報(bào)批評(píng)，工作落后的追究黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。
四督四查工作方案（三）
為加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，確�；鶎狱h員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、侵害群眾利益的問題有人管、有人制止、有人糾正、有人追究，根據(jù)省委辦公廳《基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查責(zé)任追究辦法》（豫辦〔20**〕34號(hào)），市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于完善基層民主科學(xué)決策機(jī)制、便民服務(wù)工作機(jī)制、矛盾調(diào)解化解機(jī)制、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制的意見》（宛辦〔20**〕31號(hào)）等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，全面推行以教育強(qiáng)監(jiān)督、以公開促監(jiān)督、以明責(zé)嚴(yán)監(jiān)督、以制度保監(jiān)督，深入開展普遍督查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)巡查和及時(shí)調(diào)查的基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制，以下簡(jiǎn)稱“四督四查”機(jī)制。具體實(shí)施方案如下。
一、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持標(biāo)本兼治、查防結(jié)合、糾建并舉、注重實(shí)效的工作原則，以基層黨風(fēng)正、政風(fēng)清為目標(biāo)，以實(shí)施“四督四查”機(jī)制為抓手，以糾正基層黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、侵害群眾利益問題為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)對(duì)我鎮(zhèn)基層站所和行政村的黨員干部及機(jī)關(guān)工作人員，特別是班子成員和主要負(fù)責(zé)人等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，直接服務(wù)群眾的黨員和工作人員廉潔履職行為的監(jiān)督檢查，推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)基層黨員干部作風(fēng)改進(jìn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為新甸鋪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展提供有力保證。
二、主要內(nèi)容
�。ㄒ唬┰鷮�(shí)開展“四督”
1.以教育強(qiáng)監(jiān)督。教育是基礎(chǔ)，只有抓實(shí)教育，才能強(qiáng)化監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委、政府及鎮(zhèn)直部門要加強(qiáng)基層干部廉潔履職教育培訓(xùn)工作，把《廉政準(zhǔn)則》《農(nóng)村基層干部廉潔履職若干規(guī)定》等黨紀(jì)條規(guī)和政策法規(guī)列入基層干部培訓(xùn)規(guī)劃，著重開展財(cái)政法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層干部依法依規(guī)辦事意識(shí)。針對(duì)鎮(zhèn)和村組干部的特點(diǎn)分類施教，特別是對(duì)初次進(jìn)入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和初任村黨支部書記、村委會(huì)主任、村監(jiān)委會(huì)主任的，要優(yōu)先培訓(xùn)。要重點(diǎn)開展基層違法違紀(jì)問題和典型案件警示教育，著力提高基層干部廉潔履職意識(shí)。要深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村，加強(qiáng)廉政文化載體建設(shè)，利用宣傳欄、活動(dòng)室、圖書室、文化廣場(chǎng)等設(shè)施，通過標(biāo)語、廣播、村報(bào)、文體活動(dòng)等形式，營造崇廉尚廉文化氛圍，為推動(dòng)基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作創(chuàng)造良好環(huán)境。
2.以公開促監(jiān)督。公開是前提，只有公開透明，才能促進(jìn)監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委、政府及鎮(zhèn)直部門要切實(shí)加強(qiáng)基層黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和基層站所辦事公開工作，鎮(zhèn)每年要確定公開目錄，依托公開欄、電子屏、公開網(wǎng)站等載體，對(duì)黨務(wù)政務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行公開；積極推進(jìn)所轄基層站所辦事公開，對(duì)公開的基本要求、內(nèi)容、形式等進(jìn)行規(guī)范，明確程序、紀(jì)律和時(shí)限；加大村級(jí)財(cái)務(wù)及集體資產(chǎn)、資金、資源使用和處置情況的公開力度，凡涉及“四議兩公開”決策的事項(xiàng)要全部公開，村組重大支出、專項(xiàng)資金等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容要隨時(shí)公開。財(cái)政所、審計(jì)站、農(nóng)辦、民政所、衛(wèi)生院、中心校等職能部門，要將涉及本部門的強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)及其它民生資金的用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對(duì)象以及其它要求在事前向社會(huì)和群眾公開的事項(xiàng)，以適當(dāng)?shù)男问接枰怨�；�?qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)及其它民生項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，相關(guān)部門也要及時(shí)向群眾公布資金使用情況，切實(shí)維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，規(guī)范干部權(quán)力運(yùn)行。各部門要將公示等情況及時(shí)向鎮(zhèn)紀(jì)檢委備案。
3.以明責(zé)嚴(yán)監(jiān)督。明責(zé)是關(guān)鍵，只有鎮(zhèn)村及鎮(zhèn)直各部門責(zé)任明，才能做到監(jiān)督嚴(yán)�；鶎狱h風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關(guān)鍵，村組是重點(diǎn)。鎮(zhèn)黨委要將基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作列入重要議事日程，建立健全基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)責(zé)化、規(guī)范化、制度化。鎮(zhèn)黨委對(duì)轄區(qū)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨員干部廉潔履職情況負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。財(cái)政所、審計(jì)站、農(nóng)辦、民政所、衛(wèi)生院、中心校等職能部門要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的民生政策措施、工程進(jìn)展及資金使用情況負(fù)監(jiān)管責(zé)任，確保各項(xiàng)民生措施宣傳到位、執(zhí)行到位，資金款項(xiàng)落實(shí)到位。村支部書記對(duì)本村的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)第一責(zé)任，“兩委”班子成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接責(zé)任。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)“兩委”成員、村組負(fù)責(zé)人履職情況負(fù)日常監(jiān)督責(zé)任。
4.以制度保監(jiān)督。制度是保證，只有制度完備，才能保證監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委、政府要建立和完善對(duì)基層干部的監(jiān)督制度，健全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策、“五個(gè)不直接分管”和末位發(fā)言制度，完善以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度，落實(shí)基層黨組織生活會(huì)制度，健全基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度，逐步推行村組干部勤廉雙述、村民詢問質(zhì)詢和民主評(píng)議制度，建立和完善基層干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。財(cái)政所、審計(jì)站、農(nóng)辦等職能部門既要加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范工作程序，建立健全各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)及其它民生專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的長效機(jī)制，也要協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府完善鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理制度，健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、開支審批、審計(jì)監(jiān)督和村民民主理財(cái)?shù)戎贫�，進(jìn)一步規(guī)范銀行賬戶、銀行存款、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)使用和會(huì)計(jì)檔案的管理，確保農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理規(guī)范有序、廉潔運(yùn)行。
�。ǘ┥钊脒M(jìn)行“四查”
1.普遍督查。鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委要重點(diǎn)督查村支委、黨組織，職能部門班子及其成員在基層黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)方面主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的履行情況，具體包括：對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)是否有力，明令禁止的不正之風(fēng)是否得到有效治理；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是否健全，作用是否得到有效發(fā)揮；群眾訴求受理機(jī)制是否暢通，是否及時(shí)通過信訪窗口、基層便民服務(wù)中心、網(wǎng)格化管理等機(jī)構(gòu)和機(jī)制，受理和解決群眾利益訴求；基層黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和辦事公開制度是否健全，是否通過公開網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄等渠道向群眾公開；財(cái)經(jīng)制度是否規(guī)范，農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心是否進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；財(cái)政所、審計(jì)站、農(nóng)辦、民政所等職能部門在基層“三資”管理、惠民政策和資金落實(shí)發(fā)放、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范方面，是否切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。
2.重點(diǎn)檢查。鎮(zhèn)財(cái)政所、審計(jì)站、農(nóng)辦、民政所、衛(wèi)生院、中心校等職能部門要將本年度強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)及其它民生資金的名稱、來源、數(shù)量（包括本級(jí)匹配）、項(xiàng)目安排去向、實(shí)施單位等情況，在項(xiàng)目安排后的15日內(nèi)連同相關(guān)文件報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委備案。職能部門所確定的專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查事項(xiàng)，一并報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委備案。各職能部門對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查結(jié)束后，及時(shí)向鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告發(fā)現(xiàn)的黨員干部違紀(jì)違法線索。鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)部門依法依規(guī)履行監(jiān)督檢查職責(zé)情況以及報(bào)告黨員、干部違紀(jì)違法案源線索情況進(jìn)行再監(jiān)督、再檢查。對(duì)再監(jiān)督再檢查中發(fā)現(xiàn)部門及其工作人員不履行或不正確履行職責(zé)，以及其它違規(guī)違紀(jì)違法問題的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究部門及有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；對(duì)因監(jiān)管不力，造成職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重大腐敗和嚴(yán)重違紀(jì)行為的，要倒查部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”。
3.專項(xiàng)巡查。鎮(zhèn)紀(jì)委按照“一次一組建”、“一次一授權(quán)”的原則成立巡查組，采取聽取匯報(bào)、質(zhì)詢問題、座談走訪、查閱賬目等方式，對(duì)村兩委及職能部門履行職責(zé)、服務(wù)群眾、紀(jì)律執(zhí)行、制度落實(shí)以及維護(hù)群眾權(quán)益等突出問題開展專項(xiàng)巡查，并對(duì)巡查單位提出有針對(duì)性的意見和建議，實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督，關(guān)口前移。在巡查中發(fā)現(xiàn)群眾反映強(qiáng)烈、久拖未決的問題，將查究涉事一把手的責(zé)任；在巡查過程中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法的問題，予以嚴(yán)肅查處；巡查結(jié)果要記錄在案，并作為基層黨員干部考核評(píng)價(jià)、考察任用、獎(jiǎng)懲調(diào)整的依據(jù)。
4.及時(shí)調(diào)查。鎮(zhèn)紀(jì)委要暢通信訪舉報(bào)渠道，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦、督辦違紀(jì)違法問題線索，嚴(yán)肅查處基層黨員干部違紀(jì)違法問題。對(duì)群眾反映、媒體披露，以及工作督查、巡查、檢查中發(fā)現(xiàn)的基層黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、侵害群眾利益的問題線索，鎮(zhèn)紀(jì)委和相關(guān)監(jiān)管部門要組織力量，直查快辦，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，并充分利用案件查辦的警示作用和治本功能，舉一反三，以糾促建。
三、保障措施
�。ㄒ唬⿲�(shí)行上下聯(lián)動(dòng)�；鶎狱h風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查工作，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，鎮(zhèn)紀(jì)委組織實(shí)施，鎮(zhèn)直部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾參與支持的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。鎮(zhèn)紀(jì)委要協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府依紀(jì)依法開展監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)紀(jì)委成立基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)紀(jì)委書記任組長，紀(jì)委副書記任副組長，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。鎮(zhèn)紀(jì)委成員分別聯(lián)系各村，指導(dǎo)并推動(dòng)工作開展。
�。ǘ┮�(guī)范督查行為。參與監(jiān)督檢查的工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅監(jiān)督檢查紀(jì)律，規(guī)范監(jiān)督檢查行為。在監(jiān)督檢查過程中，應(yīng)主動(dòng)公開信息，確保群眾知曉，暢通監(jiān)督渠道，規(guī)范工作方式。開展督查要有方案、有小結(jié)、有建議；信訪辦理要有登記記錄、有辦理意見、有結(jié)果反饋；案件查辦要按照規(guī)定程序進(jìn)行，有批辦意見、有調(diào)查報(bào)告、有辦案結(jié)果、有案件剖析；各類工作事項(xiàng)要有痕跡記錄，檔案資料有歸類、有整理、有順序。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化約談通報(bào)。對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多、群眾反映強(qiáng)烈、民意測(cè)評(píng)滿意度較低的村和鎮(zhèn)直單位，由鎮(zhèn)黨委或鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)同志約談其主要負(fù)責(zé)人，督促工作開展。鎮(zhèn)紀(jì)委每月統(tǒng)計(jì)上報(bào)本地查處基層黨員干部違紀(jì)違法、侵害群眾利益問題情況，每季度至少通報(bào)一次典型問題。對(duì)一個(gè)季度內(nèi)無情況通報(bào)、無典型問題、無人員處理的村，鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
�。ㄋ模﹪�(yán)格責(zé)任追究�；鶎狱h風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查工作納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)和選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、造成不良影響和干擾阻礙監(jiān)督檢查工作，以及組織開展黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查措施不力、黨員干部違紀(jì)違法和損害群眾利益問題多發(fā)的，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
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