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特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案
特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案（一）
特色小鎮(zhèn)主要指以某種產(chǎn)業(yè)為特色，既有城市功能，又有鄉(xiāng)村風(fēng)貌，大小適宜的人口聚集區(qū)，主要包括以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元的建制鎮(zhèn)和不同于行政建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)兩種形態(tài)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村〔2016〕147號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號）精神和省政府工作部署，決定開展省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作�，F(xiàn)制定本工作方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。 深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜、突出特色，發(fā)揮市場主體作用，創(chuàng)新建設(shè)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富裕美麗幸福江西作出新貢獻(xiàn)。
�。ǘ┗驹瓌t。 堅(jiān)持突出特色，結(jié)合現(xiàn)狀、實(shí)際，科學(xué)確定建設(shè)對象，壯大特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善市政公用設(shè)施。堅(jiān)持市場主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場主體作用，政府搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模。堅(jiān)持深化改革，加大體制機(jī)制改革力度，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理。
（三）目標(biāo)任務(wù)。 按照全面提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量的要求，在全省分兩批選擇60個(gè)左右建設(shè)對象（含行政建制鎮(zhèn)和不同于行政建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)），由省、市、縣三級共同扶持打造。力爭到2020年，建成一批各具特色、富有活力的現(xiàn)代制造、商貿(mào)物流、休閑旅游、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，堅(jiān)定不移加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)我省國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力打造美麗中國“江西樣板”。
二、工作重點(diǎn)
�。ㄒ唬┚幹埔�(guī)劃方案。 按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和工作方案。建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃要明確特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位，重點(diǎn)圍繞打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升設(shè)施水平、傳承歷史文化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和完善體制機(jī)制五個(gè)方面，分年度確定目標(biāo)體系和謀劃空間布局。工作方案要制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)實(shí)施路徑，結(jié)合創(chuàng)新體制機(jī)制，研究組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目審批、投資優(yōu)惠、資金和用地保障等方面的扶持政策。每批省特色小鎮(zhèn)名單公布后3個(gè)月內(nèi)，有關(guān)設(shè)區(qū)市要將經(jīng)縣級政府審定的專項(xiàng)規(guī)劃和工作方案，報(bào)省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。
（二）打造特色產(chǎn)業(yè)。 依據(jù)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施“一鎮(zhèn)一策”，精心打造特色鮮明、優(yōu)勢突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快新興產(chǎn)業(yè)成長和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向做特、做精、做強(qiáng)發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提升發(fā)展效益，新增大量財(cái)稅和就業(yè)崗位。強(qiáng)化校企合作、產(chǎn)研融合、產(chǎn)教融合，培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類人才。深化市場主體培育，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)投資為主體，催生一批市級以上特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)分行業(yè)、分品種研究市場，培育自身品牌，提升產(chǎn)業(yè)附加值和產(chǎn)品市場占有率。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營銷延伸。有條件的特色小鎮(zhèn)要積極吸引高端要素集聚，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
�。ㄈI造宜居環(huán)境。 牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，探索生態(tài)文明建設(shè)新模式。結(jié)合周邊自然環(huán)境、地域特色開展鎮(zhèn)村建設(shè)、整治，“不砍樹、不挖山、不填湖”，塑造小鎮(zhèn)典型風(fēng)貌。確定小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，開展河湖水系、綠化、環(huán)境等保護(hù)、整治和建設(shè)，保護(hù)地形地貌、河湖水系、森林植被、動(dòng)物棲息地等自然景觀，開展水土保持、污染防治等工程，保護(hù)和修復(fù)自然、田園景觀。開展舊鎮(zhèn)區(qū)有機(jī)更新，逐步改善舊鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境。推進(jìn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合治理，重點(diǎn)治理鎮(zhèn)區(qū)出入口、車站廣場、交易市場、占道經(jīng)營、溝渠水塘、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾污水等。鼓勵(lì)建設(shè)開放式住宅小區(qū)。鼓勵(lì)有條件的小鎮(zhèn)按照不低于3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色旅游景區(qū)。
�。ㄋ模┱蔑@特色文化。 充分挖掘、整理、記錄地方傳統(tǒng)文化，保護(hù)和利用好歷史文化遺存，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中充分弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成獨(dú)特的地方文化標(biāo)識。制定歷史文化遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝等的保護(hù)措施，制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，完善歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和民居名錄，建立健全保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制。保護(hù)獨(dú)特風(fēng)貌，挖掘文化內(nèi)涵，彰顯鄉(xiāng)愁特色，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌的特色小鎮(zhèn)。加強(qiáng)規(guī)劃管理，集約節(jié)約利用土地，提倡街坊式居住區(qū)布局，開展房屋、店鋪及院落風(fēng)貌整治，建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色，防止外來建筑風(fēng)格對原有風(fēng)貌的破壞。發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)文化、主題文明教育和農(nóng)村公益性文化事業(yè)，更新居民思想觀念和提高法制意識，大力提高居民思想道德和文化素質(zhì)。
（五）完善設(shè)施服務(wù)。 全面提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平和群眾生活質(zhì)量，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，統(tǒng)籌實(shí)施市政公用設(shè)施改造，加快完善道路、供水、供電、供氣、廣播電視、排水、防洪、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾處理、污水處理、公共交通、通信網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速光纖入戶進(jìn)程，加強(qiáng)步行和自行車等慢行交通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共停車場建設(shè)。全面收集生活污水并達(dá)標(biāo)排放，生活垃圾百分之百無害化處理，道路交通停車設(shè)施完善便捷，防洪、排澇、消防等各類防災(zāi)設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升計(jì)劃，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村地區(qū)，服務(wù)質(zhì)量較高。利用小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，整體帶動(dòng)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
�。﹦�(chuàng)新體制機(jī)制。 進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，提升社會(huì)管理服務(wù)水平，大力探索省、市、縣扶持政策。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能，破除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。提供雙創(chuàng)服務(wù)，深化投資便利化、負(fù)面清單管理等改革創(chuàng)新。處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，最大限度激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，鼓勵(lì)企業(yè)、其他社會(huì)組織和市民積極參與特色小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理。創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理方式，試點(diǎn)多規(guī)合一，促進(jìn)公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局、經(jīng)濟(jì)要素有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和鎮(zhèn)村功能融合。建立低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。探索利用國家和省、市科研項(xiàng)目資金，支持特色小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新，支持企業(yè)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。
三、組織申報(bào)
�。ㄒ唬┥陥�(bào)范圍。 (1)以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元的建制鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）。(2)聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
�。ǘ┥陥�(bào)時(shí)間。 由省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)通知，2017、2018年的每年4月底分別集中申報(bào)一次。
（三）申報(bào)數(shù)量。 為重點(diǎn)扶持條件成熟、發(fā)展較好的特色小鎮(zhèn)，省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議2017、2018年的每年6月底分別確定公布一批省特色小鎮(zhèn)名單，兩年合計(jì)確定公布60個(gè)左右省特色小鎮(zhèn)名單。
�。ㄋ模┥陥�(bào)方式。 2017、2018年的每年4月底，由設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委）會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政局向省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總上報(bào)各縣（市、區(qū)，含省直管試點(diǎn)縣）申報(bào)材料。申報(bào)條件和評選程序由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)改委等省直部門另行確定。
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 建立省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭組織實(shí)施，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省委農(nóng)工部、省統(tǒng)計(jì)局、省國土資源廳、省工信委、省地稅局作為成員單位參加，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市、縣（區(qū)）要將特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作作為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)，擺上重要工作日程，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，在工作部署、項(xiàng)目落地、用地指標(biāo)、財(cái)力安排上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督導(dǎo)，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，發(fā)揮部門優(yōu)勢，整合政策、資金、項(xiàng)目，重點(diǎn)支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，形成推進(jìn)合力。
（二）明確工作責(zé)任。 省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)組織開展省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，明確建設(shè)要求，制定政策措施，開展指導(dǎo)檢查，公布和調(diào)整特色小鎮(zhèn)名單，推薦上報(bào)全國特色小鎮(zhèn)。設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)對縣（市、區(qū)）特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)行督查，對申請納入省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)的建制鎮(zhèn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)進(jìn)行初審上報(bào)�？h級政府作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、工作方案、年度計(jì)劃等，建立用地、財(cái)力保障制度和監(jiān)督考核機(jī)制，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)快速有效推進(jìn)。建制鎮(zhèn)政府和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)管理主體具體實(shí)施特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。
（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。 縣級政府是特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的籌措主體，要建立“以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔、省市獎(jiǎng)補(bǔ)”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。縣級政府設(shè)立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或風(fēng)險(xiǎn)資金，提供企業(yè)融資服務(wù)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。特色小鎮(zhèn)按規(guī)定計(jì)提各項(xiàng)基金后的土地出讓金凈收益全部留鎮(zhèn)用于公共設(shè)施建設(shè)。入選省特色小鎮(zhèn)名單后，省財(cái)政每年安排每個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬元，用于對特色小鎮(zhèn)建設(shè)年度考核合格的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對特色小鎮(zhèn)年度考核不合格的，對當(dāng)年建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金不予獎(jiǎng)勵(lì)。
�。ㄋ模┯米阃恋卣�。 堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，支持各地從省下達(dá)的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中安排一定數(shù)量的用地計(jì)劃用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)，并予以優(yōu)先安排、足額保障。支持有條件的特色小鎮(zhèn)通過開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，增減掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)扣除農(nóng)民安置用地以外，剩余指標(biāo)的20%-50%留給特色小鎮(zhèn)使用，有節(jié)余的可安排用于城鎮(zhèn)經(jīng)營性土地開發(fā)。特色小鎮(zhèn)現(xiàn)有的存量行政劃撥用地，依據(jù)規(guī)劃，依法經(jīng)縣級以上國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意，縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地。
�。ㄎ澹┥罨胺殴芊备母�。 以商事制度改革為重點(diǎn)，降低市場準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，著力在“放、管、服”上下功夫，以放促活、以管促優(yōu)、以服促強(qiáng)，努力營造特色小鎮(zhèn)寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金，共同發(fā)起設(shè)立特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金。特色小鎮(zhèn)納入省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園同步創(chuàng)建，(www.htc668.com)提供融資服務(wù)、技術(shù)支持、證照辦理等相關(guān)便利，依法給予稅費(fèi)減免，在投資項(xiàng)目審批中，進(jìn)一步簡化程序、縮短時(shí)限、提高效率。
五、運(yùn)行、監(jiān)管和驗(yàn)收
�。ㄒ唬┤粘＿\(yùn)行。 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作，縣級政府主要做好建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和工作方案編制、市政公用設(shè)施配套、項(xiàng)目監(jiān)管、文化內(nèi)涵挖掘、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核上報(bào)等工作，項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)以企業(yè)為主。
�。ǘ﹦�(dòng)態(tài)監(jiān)管。 省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭建立省特色小鎮(zhèn)評價(jià)指標(biāo)體系，采取半年度通報(bào)和年度考核的辦法，對省特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單、觀察名單開展統(tǒng)一監(jiān)測。省特色小鎮(zhèn)建設(shè)采取動(dòng)態(tài)監(jiān)管的方式，以年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目推進(jìn)情況為依據(jù)，評出年度優(yōu)秀、合格、不合格特色小鎮(zhèn)。對年度考核優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)，落實(shí)省級財(cái)政、土地扶持政策并予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，推薦上報(bào)全國特色小鎮(zhèn)；對年度考核合格的特色小鎮(zhèn)，落實(shí)省級財(cái)政扶持政策；對年度考核不合格的特色小鎮(zhèn)，次年取消其省級財(cái)政扶持政策，調(diào)整進(jìn)入觀察名單，并向設(shè)區(qū)市政府發(fā)函督促問責(zé)。對進(jìn)入觀察名單的鎮(zhèn)，一年后由省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室對其整改情況進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，對整改不到位的，終止觀察并通報(bào)全省。
�。ㄈ┞�(lián)動(dòng)指導(dǎo)。 省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室具體負(fù)責(zé)對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的前期輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、日常督查和協(xié)調(diào)政策落實(shí)。各設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)對所轄縣（市、區(qū)）特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、申報(bào)、建設(shè)等工作的督促和指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要參照省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議部門職責(zé)分工，明確責(zé)任、分工合作，形成省、市、縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作機(jī)制。
（四）期末驗(yàn)收。 特色小鎮(zhèn)要如期完成專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)，確保真正符合特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征，在社會(huì)上有較大的知名度，在行業(yè)內(nèi)有一定的公認(rèn)度。省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室在2020年底，組織有關(guān)成員單位實(shí)地察看，形成驗(yàn)收意見報(bào)省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議審議。具體驗(yàn)收辦法另行制定。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案（二）
為實(shí)施好“三百”示范工程，改善我縣城鄉(xiāng)面貌，提高群眾生活幸福指數(shù)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《××州“三百”示范工程建設(shè)實(shí)施方案》，在對項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)進(jìn)行深入調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以示范統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為切入點(diǎn)，以全面改善農(nóng)牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，居住環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌為突破口，以突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能完善和特色風(fēng)貌改造提升重點(diǎn)，有效整合財(cái)力、物力、人力資源，通過集中建設(shè)特色鮮明，環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能配套的特色特色小城鎮(zhèn)，使我縣農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)明顯進(jìn)步，農(nóng)牧民收入增加，推動(dòng)我縣農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照全州“三百”示范工程建設(shè)總體要求，我縣特色特色小城鎮(zhèn)實(shí)施范圍為××鎮(zhèn)、麥爾瑪鄉(xiāng)、查理鄉(xiāng)、安斗鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制、整體推進(jìn)的原則。在2010年9月30日前，使示范村莊形象明顯改觀，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，產(chǎn)業(yè)特色明顯形成，農(nóng)民收入明顯提高，公共服務(wù)體系明顯完善，文明程度明顯提升。具體目標(biāo)任務(wù)是：
（一）“一個(gè)達(dá)標(biāo)”：示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面達(dá)到《××州“三百”示范工程建設(shè)工作達(dá)標(biāo)要求》的相關(guān)目標(biāo)。
�。ǘ叭齻�(gè)率先”：示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標(biāo)，率先達(dá)到西部地區(qū)領(lǐng)先水平面；率先在村寨完成“四改兩建調(diào)結(jié)構(gòu)”（“四改”：改廚、改廁、改圈、改水；“兩建”建太陽能洗浴設(shè)施、建生物質(zhì)爐或在有條件地方建沼氣池；“調(diào)結(jié)構(gòu)”（調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育支柱產(chǎn)業(yè)）；率先建立社會(huì)主義新農(nóng)村管理體制。
�。ㄈ拔鍌�(gè)到位”：示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、思想到位、工作措施到位、責(zé)任落實(shí)到位、隊(duì)伍建設(shè)到位，確保特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。
三、建設(shè)原則
�。ㄒ唬┮虻刂埔�、分類指導(dǎo)。特色特色小城鎮(zhèn)工程在建設(shè)過程中，區(qū)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同特點(diǎn)，緊密聯(lián)系示范點(diǎn)自然地理?xiàng)l件、優(yōu)勢資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，確定相應(yīng)的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工作要求，多途徑、多形式、各具特色地推進(jìn)特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)。
�。ǘ┖侠硪�(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持以規(guī)劃（實(shí)施方案）引領(lǐng)特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，進(jìn)行合理精心規(guī)劃。加強(qiáng)對特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)規(guī)劃（實(shí)施方案）編制、實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，做到統(tǒng)籌兼顧，始終堅(jiān)持人與環(huán)境和諧，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色，同時(shí)堅(jiān)持特色特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃與災(zāi)后重建規(guī)劃、扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)等有機(jī)結(jié)合，做到實(shí)用性與前瞻性相統(tǒng)一。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化示范、整體推進(jìn)。按照加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)制定規(guī)劃、創(chuàng)新工作方法、注重宣傳動(dòng)員、強(qiáng)化督促檢查的要求，選擇有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為示范點(diǎn)，強(qiáng)化示范，保證示范點(diǎn)的典型性、先進(jìn)性和代表性，充分發(fā)揮其示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用。同時(shí)，在特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)過程中，堅(jiān)持整體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)突出人民群眾的主體作用，堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）樹立標(biāo)桿、打造精品。特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)將從硬件建設(shè)、特色風(fēng)貌改造提升到產(chǎn)業(yè)培植，體現(xiàn)高水平、高質(zhì)量，成為全縣新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)桿，具有示范推廣價(jià)值，真正起到輻射帶動(dòng)作用。在具體實(shí)施過程中，將更加注重各類設(shè)施的整體配套，更加注重群眾的長遠(yuǎn)生計(jì)，更加注重農(nóng)村的持續(xù)和諧發(fā)展，全面展示社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展變化。
（五）突出重點(diǎn)，注重長效。特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)，堅(jiān)持突出特色和魅力，堅(jiān)持以突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能完善、特色風(fēng)貌改造、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高生活質(zhì)量為重點(diǎn)，在突出示范點(diǎn)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容的同時(shí)，注重長效性、著眼長遠(yuǎn)，謀劃未來發(fā)展空間。
�。┌盐贞P(guān)鍵、精心實(shí)施。一是對特色特色小城鎮(zhèn)示范工程所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互為映襯，體現(xiàn)層次感，擴(kuò)大覆蓋面。二是建設(shè)各類特色特色小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持規(guī)劃在前，設(shè)計(jì)在先。規(guī)劃一旦制定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。三是優(yōu)質(zhì)建設(shè)。重點(diǎn)將建設(shè)質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持時(shí)間服從進(jìn)度、進(jìn)度服從程序、程序服從質(zhì)量。四是嚴(yán)格驗(yàn)收。堅(jiān)持按特色特色小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以驗(yàn)收，優(yōu)化驗(yàn)收程序，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。
四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）道路廣場及景觀。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路按規(guī)劃實(shí)施，在滿足交通和消防等功能要求的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合自然地形，宜高則高，宜低則低，宜彎則彎。路面鋪設(shè)瀝青混凝土或水泥混凝土，道路硬化率達(dá)到100%；干、支路安裝路燈，光源多采用太陽能燈，路燈完好率95%以上。配套建設(shè)游憩、健身、避災(zāi)多功能一體的道路廣場。
2.景觀。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)的綠地景觀建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，選擇植物、喬木、灌木配置，濱臨水體的路側(cè)綠化帶應(yīng)結(jié)合地形和岸線進(jìn)行設(shè)計(jì)，形成有景觀特色的濱水綠帶。濱水綠帶的綠化應(yīng)在道路和水體之間留出透景區(qū)域，使水體、綠化和街景相互融合而成為有機(jī)的整體。
�。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。
1、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、體育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)等公共設(shè)施配套建設(shè)，缺一補(bǔ)一完善配套。
2、加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范新建或改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾日產(chǎn)日清，添置并更新垃圾桶、垃圾清運(yùn)車輛、灑水車輛和保潔車輛；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)給、排水管網(wǎng)建設(shè)，建成區(qū)管網(wǎng)覆蓋率100%；因地制宜建成生活污水處理和垃圾無害化處理設(shè)施；配建和改造公共廁所。
3、建有垃圾處理場和污水處理廠的縣城和建制鎮(zhèn)，生活垃圾無害化處理率應(yīng)達(dá)到80%以上，生活污水處理率應(yīng)達(dá)到60%以上；其余建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率應(yīng)分別達(dá)到15%以上；建制鄉(xiāng)應(yīng)因地制宜建有生活垃圾無害化處理和生活污水處理設(shè)施。
4、列入特色特色小城鎮(zhèn)示范工程建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行生活垃圾定點(diǎn)定時(shí)分類袋裝收集，分類處理；居住區(qū)污水排放應(yīng)經(jīng)化糞池、生活污水凈化沼氣池等方法進(jìn)行預(yù)處理后，進(jìn)入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。
5、標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置在出入口處，交通叉口設(shè)置公共設(shè)施引導(dǎo)牌，并按旅游發(fā)展需求設(shè)置相應(yīng)的旅游標(biāo)識標(biāo)牌。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)需求配置停車場。住宅停車應(yīng)結(jié)合宅院布局，公共停車場根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展的需求合理布局。停車場應(yīng)注重停車安全和減少對村民的干擾，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊集中布置。
7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到25%以上，建制鎮(zhèn)人均公園綠地面積應(yīng)達(dá)到1平方米以上；建制鄉(xiāng)人均公園綠地面積應(yīng)達(dá)到0.5以上。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造。
1、注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體形象，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌特色定位，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌特色定位及整體風(fēng)格特色、居民生活習(xí)慣、地形與外部環(huán)境條件、傳統(tǒng)文化等因素，確定建筑風(fēng)格和色彩，編制風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)。
2、完成拆除影響城鎮(zhèn)觀瞻、交通的違章亂搭亂建和“裙房卡口”、背街小巷的整治。
3、抓好環(huán)境綜合治理。按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)，做好環(huán)境綜合治理。
五、實(shí)施內(nèi)容
（一）道路廣場及景觀。
配套多功能廣場；鄉(xiāng)鎮(zhèn)砼道路建設(shè)；干、支路路燈安裝等。
�。ǘ┕卜⻊�(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施
新建垃圾中轉(zhuǎn)站；配套建設(shè)垃圾處理點(diǎn)；添置和更新垃圾桶、垃圾清運(yùn)車輛、灑水車、保潔車；新建和改造排污管；新建公廁；增設(shè)標(biāo)識標(biāo)牌配置；新建停車場；風(fēng)貌改造等。
六、工作進(jìn)度
根據(jù)全州統(tǒng)一安排，我縣特色特色小城鎮(zhèn)示范工程于2010年9月30日前完成。為確保項(xiàng)目建設(shè)有序高效進(jìn)行，實(shí)行工期倒排。（詳見附件）
七、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。實(shí)施“三百”示范工程建設(shè)是事關(guān)全縣城鄉(xiāng)面貌改善、事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)、事關(guān)群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量和幸福指數(shù)提升的民心工程，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，是全縣工作的重點(diǎn)�？h成立由縣委書記嚴(yán)躍任組長；縣委副書記、縣政府縣長王軍、縣委副書記澤郎達(dá)爾基、縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長蘇均任副組長，相關(guān)副縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“三百”示范工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在改善民生推進(jìn)綜合辦公室。項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副組長特色特色小城鎮(zhèn)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。將責(zé)任落實(shí)到人，做到事事有人抓，件件有人管。
（二）搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保整體推進(jìn)。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公布并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。任何單位和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改或者變更。
�。ㄈ┙⒖茖W(xué)管理機(jī)制，強(qiáng)化工作落實(shí)
1、健全工作運(yùn)行機(jī)制。明確工作任務(wù)，強(qiáng)化工作職責(zé)，落實(shí)工作措施，整體聯(lián)動(dòng)，合力推動(dòng)。
2、健全嚴(yán)格的工程招標(biāo)制度。嚴(yán)格執(zhí)行公開、公平、公正，嚴(yán)禁項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、分包。加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量，進(jìn)度管理，確保項(xiàng)目工程高質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
3、健全嚴(yán)格資金監(jiān)管機(jī)制，制定《“三百”示范工程建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行資金用途公示制、資金管理專帳核算制，資金使用審計(jì)制。確保�？顚Ｓ茫岣咄顿Y效益。
4、健全基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)以縣為主導(dǎo)，統(tǒng)一實(shí)施的機(jī)制。統(tǒng)籌用好用足現(xiàn)有政策和資源。對于“三百”示范工程建設(shè)項(xiàng)目的新建項(xiàng)目，包括村民活動(dòng)中心，水、電、路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行縣鄉(xiāng)政府為主導(dǎo)，統(tǒng)一實(shí)施的機(jī)制，由縣政府通過招標(biāo)方式確定代建單位，加強(qiáng)建設(shè)過程的管理。
5、健全輿論宣傳和信息報(bào)送機(jī)制。縣宣傳部門和新聞媒體要深入廣泛的宣傳實(shí)施“三百”示范工程建設(shè)的重大意義，激發(fā)牧民群眾的熱情，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與的濃厚氛圍。切實(shí)把廣大牧區(qū)干部、群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、州委的戰(zhàn)略部署上來，為實(shí)施“三百”示范工程提供有力的思想保障和輿論支持。各項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月13日和28日前將工作推進(jìn)情況報(bào)縣“三百”示范工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長（或副組長）審簽后報(bào)州 “三百”示范工程建設(shè)辦。對項(xiàng)目實(shí)施不力，不按時(shí)報(bào)送推進(jìn)進(jìn)度的單位將追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
6、健全督查落實(shí)機(jī)制和工作問責(zé)制�？h“三百”示范工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照示范村的建設(shè)內(nèi)容和要求，把實(shí)施特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)作為各鄉(xiāng)、縣級相關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，作為重要督查事項(xiàng)，做好經(jīng)常性、專題性的檢查督促工作。充分掌握建設(shè)進(jìn)程、發(fā)展動(dòng)態(tài)及矛盾問題，并會(huì)同相關(guān)部門定期不定期地對示范工程建設(shè)工作開展情況進(jìn)行督查和及時(shí)通報(bào)。同時(shí)，在實(shí)施計(jì)劃過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣級相關(guān)部門必須嚴(yán)格政治紀(jì)律，組織紀(jì)律和財(cái)金紀(jì)律，從規(guī)劃設(shè)計(jì)抓起，從建材施工抓起，嚴(yán)格工程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，堅(jiān)決杜絕各種違法、違紀(jì)和違規(guī)現(xiàn)象。
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，確保投資效益
各項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)要嚴(yán)格按照《××縣特色特色小城鎮(zhèn)實(shí)施方案》實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，對擅自改變項(xiàng)目實(shí)施方案，調(diào)整實(shí)施項(xiàng)目，不按規(guī)定使用資金，不履行項(xiàng)目公告、資金公示程序，項(xiàng)目實(shí)施效果明顯低于規(guī)劃預(yù)期的，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)質(zhì)量和進(jìn)度管理，確保高效優(yōu)質(zhì)
民房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，做到質(zhì)量和進(jìn)度相統(tǒng)一。民房結(jié)構(gòu)必須符合抗震設(shè)防要求，嚴(yán)禁降低設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格施工程序，規(guī)范施工行為，加強(qiáng)質(zhì)量和進(jìn)度管理，保證施工質(zhì)量和進(jìn)度，要充分發(fā)揮對口支援工程技術(shù)人員和代建單位監(jiān)理單位的作用，強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)。要嚴(yán)把建材質(zhì)量，杜絕使用劣質(zhì)建材，確保工程建設(shè)又好又快。
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