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來一場振興農村經(jīng)濟的深刻的產(chǎn)業(yè)革命征文
盤州市變革農業(yè)產(chǎn)業(yè)振興農村經(jīng)濟
李思勝
近年來，盤州市以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，大力培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，不斷優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，促進三次產(chǎn)業(yè)深度融合，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力支撐，“撤縣設市”不到一年的盤州，農業(yè)農村經(jīng)濟保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。2017年，全市一產(chǎn)產(chǎn)值達53.9億元，增長6.6%；農村居民人均可支配收入達9347元，增長10.3%；累計實施農業(yè)產(chǎn)業(yè)185.48萬畝，糧經(jīng)比調整為30:70。
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，鑄牢發(fā)展根基。按照“補齊短板、做大總量、做強增量、提質增效”的理念，大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，加快農業(yè)轉型升級。一是政策引領科學規(guī)劃。按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的要求，因地制宜集中優(yōu)勢資源，以實施農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155工程”及以“四帶三基地”為骨架，按照農業(yè)產(chǎn)業(yè)貧困村貧困人口全覆蓋的工作要求規(guī)劃實施，大力發(fā)展附加值高、品質優(yōu)、市場前景好的山地特色農業(yè)，產(chǎn)業(yè)與生態(tài)兼顧，農業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展的春天，初步實現(xiàn)“農民富、農業(yè)強、農村美”的美好愿景。二是打造園區(qū)優(yōu)化布局。以實施特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)為抓手，高標準規(guī)劃建設30個現(xiàn)代高效農業(yè)示范園區(qū)，按照“園區(qū)建產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促園區(qū)”的發(fā)展思路，將園區(qū)規(guī)劃與農業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)發(fā)展、休閑旅游等有機融合，將刺梨、軟籽石榴、茶葉、紅梨、核桃、花卉和特色經(jīng)果等特色產(chǎn)業(yè)融入園區(qū)建設，發(fā)展成為園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，基本建成噠啦仙谷、沙淤、娘娘山等10個農旅一體化園區(qū)，全市農業(yè)轉型發(fā)展步伐明顯加快。三是長短結合謀劃產(chǎn)業(yè)。著力做大主導產(chǎn)業(yè)之“長”，創(chuàng)新平臺公司牽頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式，明確5家市屬國有平臺公司牽頭發(fā)展刺梨、核桃、軟籽石榴、茶葉、元寶楓等8大主導產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“產(chǎn)、加、銷”一體化，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化、品牌化發(fā)展。著力發(fā)展林下經(jīng)濟之“短”，大力發(fā)展林藥、林蜂、蔬菜、生姜、食用菌、家畜家禽等“短平快”經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，形成了“農林牧復合、草果蔬結合”的立體種植養(yǎng)殖體系，促進群眾增收不斷檔。
二、深化改革創(chuàng)新，盤活農業(yè)農村。改革創(chuàng)新制度機制，盤活農村土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等資源要素，讓綠水青山變金山銀山。一是推進農村產(chǎn)權制度改革夯實基礎。深入推進農村土地承包經(jīng)營權、集體建設用地和宅基地使用權、農村小型水利工程產(chǎn)權等農村產(chǎn)權制度改革，抓牢確權到戶、賦權于民、易權于市，賦予了農村資源資產(chǎn)的資本屬性，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，不斷壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，積極搭建交易、融資、黨建等平臺，推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動起來，提高了農村資源的配置效率，夯實了農業(yè)農村綜合改革的堅實基礎。二是深化“三變”改革激發(fā)活力。從深化農村產(chǎn)權制度改革入手，整合農村土地資源、森林資源、勞動力資源、旅游文化資源等，實施資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動農村資產(chǎn)股份化、土地股權化。以村（居）為單位成立506個村級合作社（公司），引導農戶將土地經(jīng)營權入股村級合作社，通過“黨建+平臺公司+村級合作社+農戶”模式發(fā)展規(guī)模化特色農業(yè)基地。全市29萬戶85.15萬人參與“三變”改革，農戶入社率82.3%，貧困戶入社率100%。發(fā)源于盤州市的“三變”改革榮登中國“三農”十大創(chuàng)新榜，寫入中央1號文件。三是創(chuàng)新“211”集團化幫扶模式聚合發(fā)展。推出“211”集團化幫扶模式，即1家金融機構和1家平臺公司整合不低于1億元資金幫扶1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確了21家國有企業(yè)（平臺公司）、9個金融機構幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)優(yōu)質資源向農村聚集和整鄉(xiāng)整村推進、集中連片開發(fā)。助推農業(yè)產(chǎn)業(yè)整體推進、生活生態(tài)同步提升，特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、健康旅游協(xié)調發(fā)展，政府、企業(yè)、群眾三方共贏。
三、建立發(fā)展機制，助推產(chǎn)業(yè)興旺。堅持綠色興農、品牌強農、質量富農，創(chuàng)新建立多種機制模式，不斷鞏固提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，助推農村經(jīng)濟高質量發(fā)展。一是建立利益聯(lián)結機制促農增收。著力打造“股份農民”，引導農民以土地、林地、水域經(jīng)營權和技術、資金等入股經(jīng)營，讓農民參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營、管理和收益的各個環(huán)節(jié)中來，共享更多改革紅利。建立健全股權合作、資金整合、產(chǎn)業(yè)帶動、產(chǎn)權交易、權益保障、風險防控等機制，建好“保底分成+務工收益+經(jīng)營收益+股權收益”等利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)入股就有分成，保障了農民特別是貧困群眾在農業(yè)產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展中穩(wěn)定獲利。二是建立產(chǎn)銷運營機制助農增值。大力開發(fā)農業(yè)多種功能，促進貿工農一體，推進一二三產(chǎn)融合，推進農產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，完善利益鏈。積極培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體，推廣創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”發(fā)展模式，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”發(fā)展，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。新增規(guī)上農產(chǎn)品加工企業(yè)9家，農產(chǎn)品加工轉化率達21.4%。三是建立品牌拉動機制帶農增效。做特做優(yōu)農產(chǎn)品品牌，提升“盤州”系列農特產(chǎn)品的知名度和核心競爭力，推進生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品示范城市建設，積極開展農產(chǎn)品“三品一標”申報創(chuàng)建，強化品牌帶動農業(yè)農村經(jīng)濟提質增效�！氨P縣火腿”和盤州紅軟籽石榴獲批“生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品”，18家公司企業(yè)、合作社和24個產(chǎn)品獲得無公害農產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認定證書，成功創(chuàng)建國家農業(yè)化標準示范區(qū)，建成國家級出口刺梨質量安全示范區(qū)。
作者系中共盤州市委員會政策研究室干部
【本文獲省委政研室（改革辦）“來一場振興農村經(jīng)濟的深刻的產(chǎn)業(yè)革命”征文優(yōu)秀獎】
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