合同管理制度
在現(xiàn)在的社會生活中，很多場合都離不了制度，制度是在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范。那么制度怎么擬定才能發(fā)揮它最大的作用呢？以下是小編精心整理的合同管理制度，歡迎閱讀與收藏。
第一條為加強行政機關(guān)合同管理，預(yù)防和減少合同糾紛，依法維護國家利益和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政機關(guān)合同管理工作的意見》(浙政辦發(fā)〔20__〕37號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于市政府、市政府各部門以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)實施公共管理的組織(以下統(tǒng)稱市政府、市政府各部門)在行政管理、公共服務(wù)以及民事經(jīng)濟活動中，作為一方當(dāng)事人所訂立的涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同管理工作。
政府采購合同、勞動合同以及科技、課題合同按國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條本辦法所稱的行政機關(guān)合同，包括下列類型：
(一)基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)(包括無形資產(chǎn))的投資、建設(shè)、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓、承包、托管合同
(二)土地、森林、荒地、水流等國有自然資源使用權(quán)的依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同
(三)城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營合同
(四)招商引資合同
(五)合作開發(fā)合同
(六)拆遷改造合同
(七)政府投融資合同
(八)政府借款合同
(九)其他行政機關(guān)合同
第四條行政機關(guān)合同的訂立和履行，應(yīng)當(dāng)遵循合法、審慎、公平、誠信的原則，保障財政資金和國有資產(chǎn)的安全。
第五條市政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施本辦法。
市發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門按照各自職能，履行行政機關(guān)合同的相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。
第六條市政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法和本部門的實際，制定部門內(nèi)部合同管理制度，加強對本部門及其下屬單位訂立和履行合同的管理。
第七條市政府各部門應(yīng)當(dāng)明確具體承辦機構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)本單位合同的調(diào)查、談判、起草、報送和履行等事宜。
以市政府為一方當(dāng)事人的合同，由市政府指定有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)合同的調(diào)查、談判、起草、報送和履行等事宜。
第八條行政機關(guān)訂立合同一般按下列程序進行：
(一)調(diào)查。訂立合同前，應(yīng)當(dāng)對合同對方當(dāng)事人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力等情況進行核實，并充分考慮自身的履約能力。
(二)談判。合同標(biāo)的額較大或法律關(guān)系較復(fù)雜的合同，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人和具有相應(yīng)技術(shù)、經(jīng)濟、法律知識的人員組成談判小組或招標(biāo)小組負(fù)責(zé)具體工作。
(三)起草。根據(jù)談判結(jié)果和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擬定合同文本，做到標(biāo)的明確、內(nèi)容齊全、條款完備、責(zé)任明確、用語規(guī)范嚴(yán)密
(四)審查。擬簽訂的合同文本應(yīng)當(dāng)由本單位承擔(dān)法制職能的機構(gòu)進行合法性審查。事項重大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位集體討論研究。
(五)簽訂。合同文本應(yīng)當(dāng)由本單位負(fù)責(zé)人或者其委托的人員簽訂，并加蓋行政機關(guān)公章或者合同專用章。
第九條采用招投標(biāo)方式確定合同對方當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定進行。
第十條市政府、市政府各部門與公民、法人和其他組織經(jīng)協(xié)商達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。
國家已印制格式合同文本的，應(yīng)當(dāng)按照格式合同文本簽訂合同，并不得對主要條款進行修改、調(diào)整。
第十一條訂立行政機關(guān)合同，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，不得出現(xiàn)以下內(nèi)容:
(一)超越行政機關(guān)職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定
(二)違反規(guī)定以行政機關(guān)名義提供擔(dān)保或參與經(jīng)商辦企業(yè)
(三)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、社會公共利益的約定
第十二條行政機關(guān)合同內(nèi)容涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)保密條款作出約定，并按照法律法規(guī)規(guī)定采取必要的保密措施。
第十三條行政機關(guān)合同約定爭議解決方式的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇杭州仲裁委員會進行仲裁。
涉外合同應(yīng)當(dāng)優(yōu)先約定適用中華人民共和國法律，明確約定中文合同文本的法律效力。
第十四條未經(jīng)合法性審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的合同，不得訂立。
以市政府部門為一方當(dāng)事人的合同，由部門法制機構(gòu)負(fù)責(zé)進行合法性審查;以市政府為一方當(dāng)事人的合同，負(fù)責(zé)合同具體事項的市政府部門應(yīng)當(dāng)將合同報送市政府，由市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批至市政府法制機構(gòu)進行合法性審查。
第十五條市政府部門向市政府報送合同時，應(yīng)當(dāng)隨附以下材料：
(一)合同文本草擬稿
(二)與合同有關(guān)的情況說明和背景材料，包括草擬的過程、風(fēng)險論證的情況、合同相對方的資信調(diào)查情況、會議研究情況以及其他需要重點說明的問題等
(三)部門法制機構(gòu)提出的審查意見
報送的材料不符合上述要求的，市政府可以要求市政府部門在指定期限內(nèi)補充有關(guān)材料;市政府法制機構(gòu)在審查中認(rèn)為需要補充提供其他材料的，可以要求市政府部門在指定期限內(nèi)補充。未在指定期限內(nèi)補充的，可以將材料退回。
第十六條法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點從以下方面對合同進行合法性審查：
(一)合同主體資格及權(quán)限
(二)合同簽訂方式
(三)合同變更問題
(四)合同違約責(zé)任
(四)合同違約責(zé)任;
(五)爭議處理條款;
(六)其他需要審核的事項。
第十七條法制機構(gòu)在審查合同時，可根據(jù)實際情況邀請有關(guān)專家參與審查論證，提供論證意見。
第十八條以市政府為一方當(dāng)事人的合同，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時進行審查，并反饋書面審查意見。
合同經(jīng)各方正式簽訂后，負(fù)責(zé)合同具體事項的市政府部門應(yīng)當(dāng)于7個工作日內(nèi)將正式文本抄送市政府法制機構(gòu)。
第十九條合同簽訂后，市政府各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照約定誠實、全面地履行合同義務(wù)，并及時對履行過程中出現(xiàn)的問題進行處理。
第二十條合同簽訂后或履行過程中需要簽訂補充協(xié)議或者變更合同的，市政府各部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定程序辦理。
第二十一條出現(xiàn)下列情形之一的，市政府各部門應(yīng)當(dāng)及時主張權(quán)利，采取措施應(yīng)對合同風(fēng)險的發(fā)生：
(一)出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的;
(二)合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的;
(三)簽訂合同時的客觀情況發(fā)生重大變化、可能影響合同正常履行的;
(四)合同對方當(dāng)事人的財產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的;
(五)合同對方當(dāng)事人預(yù)期違約的;
(六)其他可能存在合同風(fēng)險的情形。
以市政府為一方當(dāng)事人的合同在履行過程中發(fā)生以上情況的，負(fù)責(zé)合同具體事項的市政府部門應(yīng)當(dāng)及時向市政府提交預(yù)警報告，并抄送市政府法制機構(gòu)。
第二十二條市政府各部門應(yīng)當(dāng)將合同文本草擬稿、生效合同文本、法制機構(gòu)合法性審查意見、會議研究情況等訂立和履行合同過程中獲取或形成的相關(guān)材料立案歸檔，并建立健全合同檔案保管、借取、查閱等工作制度，實行合同檔案規(guī)范化管理。
第二十三條市政府部門簽訂的重大合同，應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起15個工作日內(nèi)，將以下材料報送市政府法制機構(gòu)備案：
(一)備案報告;
(二)備案說明;
(三)合同文本或意向書文本復(fù)制件;
(四)合同合法性審查意見書復(fù)制件;
(五)會議紀(jì)要等與合同有關(guān)文件材料復(fù)制件。
重大合同的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市政府法制機構(gòu)另行確定。
第二十四條市政府各部門應(yīng)當(dāng)每年將本部門生效合同目錄，以及合同的訂立、履行、爭議處理等情況形成專題報告報送市政府，并抄送市政府法制機構(gòu)。
市政府各部門應(yīng)當(dāng)每2年對簽訂的合同組織一次清理，并將合同清理結(jié)果報送市政府法制機構(gòu)。市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時匯總清理情況并報送市政府。
第二十五條市政府各部門合同的簽訂、審核、備案、清理、報告以及部門內(nèi)部合同管理等制度的落實情況納入依法行政考核范圍。
第二十六條市政府各部門及其工作人員在合同訂立、履行、爭議處理中，因違反規(guī)定造成重大經(jīng)濟損失或者其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究行政責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
各區(qū)、縣(市)行政機關(guān)合同管理，參照本辦法執(zhí)行。
本辦法自公布之日起施行，由市法制辦負(fù)責(zé)組織實施。
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