國企改制分流方案 職代會有審議通過權(quán)

中國勞動關(guān)系學(xué)院 張喜亮

最近有些地方提出了國企改制分流的時間表，甚至限期徹底完成國有企業(yè)的改制。針對這樣一些過激的做法，也有的一些學(xué)者提出改制國企尤其是變賣的方式快速實現(xiàn)國企私有制，是嚴(yán)重違憲行為。筆者也認(rèn)為國企改制不應(yīng)當(dāng)一刀切，更不能簡單變賣國有資產(chǎn)；那種非國有企業(yè)越少越少越好的觀點是極其錯誤。從黨和政府的文件來看，尤其是國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制，國家是采取鼓勵措施的，但是，是否改制關(guān)鍵要看企業(yè)的具體情況。國家對于那種變賣國有資產(chǎn)的行徑也是堅決反對的。那么，國有企業(yè)改制以及采取哪種形式改制，必須要根據(jù)企業(yè)的實際情況進(jìn)行；國企改制分流，職代會說了算。國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、勞動和社會保障部等幾部委與中華全國總工會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制安置富余人員的實施辦法》規(guī)定：“企業(yè)的改制分流方案須經(jīng)過企業(yè)職工代表大會討論，充分聽取職工的意見。其中涉及職工分流安置和用于安置職工的資產(chǎn)處置等有關(guān)事項，要經(jīng)過職工代表大會審議通過；未經(jīng)審議通過，不得實施企業(yè)改制分流工作�！庇纱丝梢�，國有企業(yè)改制分流其決定權(quán)在該企業(yè)的職工（通過職代會行使）。

早在黨的十一屆三中全會就提出，城市改革的中心環(huán)節(jié)是國營企業(yè)。在國營企業(yè)的改革的過程中，很多人都把國營企業(yè)的改革決定權(quán)誤解成為是政府即國家。有些學(xué)者提出，國營企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰是國營企業(yè)的要害。于是就在國營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題上大做文章。其實就我國的國營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題，實際上是很清楚的。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，國營企業(yè)即全民所有制國營企業(yè)，就是說，國營企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)是全國人民，而國家是代表人民對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營。所以企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題的最終決定權(quán)在全國人民，而國營企業(yè)的職工是該企業(yè)的主人，有權(quán)參與企業(yè)資產(chǎn)的管理和企業(yè)經(jīng)營決策。但是，有人卻籍口憲法業(yè)已將國“營”企業(yè)改為“國有”企業(yè)，依照憲法，職工不再有參與企業(yè)管理的權(quán)力了，因為職工沒有對國有資產(chǎn)即“國有”企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)了，國有資產(chǎn)是屬于國家的而不是職工的了。這是一個偷換概念的錯誤邏輯。

1993年第八屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第五條規(guī)定：“憲法第七條：‘國營經(jīng)濟(jì)是社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國家保障國營經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展�！�修改為：‘國有經(jīng)濟(jì)即社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的最大力量。國家保障國有經(jīng)濟(jì)的確鞏固和發(fā)展�！�”從憲法的這個條款之修改看，只是對“國營經(jīng)濟(jì)”換了一種表述方式即表述為“國有經(jīng)濟(jì)”，沒有根本和本質(zhì)的變化；憲法修正案強(qiáng)調(diào)“國有經(jīng)濟(jì)”即“社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)”；國有經(jīng)濟(jì)就是國營經(jīng)濟(jì)。此憲法修正案第八條規(guī)定：“憲法第十六條：‘國營企業(yè)在服從國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面完成國家計劃的前提下，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，有經(jīng)營管理的自主權(quán)�！�‘國營企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其它形式，實行民主管理�！�修改為：‘國有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營。’‘國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理�！�”從這條的修改我們清楚地看到，“國營企業(yè)”表述為“國有企業(yè)”，但是，職工及職代會在企業(yè)中的地位和作用完全沒有變化。1999年第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法》第十四條仍然肯定憲法的原規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”《中華人民共和國憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)�！�

從憲法的規(guī)定我們清楚地知道：第一，社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料所有制的形式的改革必須由全國人民通過人民代表大會做出決定；第二，“國營企業(yè)”表述為“國有企業(yè)”，絲毫不影響職工以及職工代表大會在國有企業(yè)中的地位和作用，職工仍然是國有企業(yè)的主人，對國有企業(yè)的生產(chǎn)資料仍然具有所有權(quán)。國有企業(yè)即國營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革方案必須要提交職工代表大會審議，涉及職工切身利益的問題必須由職工代表大會審議通過；否則，就是嚴(yán)重違憲行為。正是有鑒于此，國務(wù)院各部委有關(guān)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的文件都明確規(guī)定，改制方案必須提交職代會討論、審議和審議通過；沒有經(jīng)過職代會審議及審議通過的，不能改制。

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