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淺談執(zhí)行難的原因與對策

時間:2023-02-20 10:15:03 勞動保障論文 我要投稿
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淺談執(zhí)行難的原因與對策

二十一世紀,我國政治、經(jīng)濟及社會生活的各個方面將經(jīng)歷更為深刻的變化。隨著依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進程的推進,隨著我國加入WTO后開放程度的進一步擴大以及執(zhí)行大會戰(zhàn)的開展,執(zhí)行工作面臨著新的機遇與挑戰(zhàn),隨之也相繼出現(xiàn)一些不可避免的問題,為此,筆者對于在執(zhí)行工作中所遇到的挑戰(zhàn)進行深入的探討以便提出針對性的措施。
執(zhí)行難一:法院的執(zhí)行機構(gòu)隊伍建設(shè)存在的問題
執(zhí)行是民事訴訟的最后階段,是在負有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不履行生效法律文書的義務(wù)情況下,人民法院根據(jù)民事訴訟和有關(guān)法律的規(guī)定,運用國家強制力,強制義務(wù)人履行生效法律文書所確定的義務(wù),使生效的法律文書得以實現(xiàn)所進行的司法活動,也因此,它直接關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益的實現(xiàn),也關(guān)系法律的尊嚴和人民法院的威信,以及社會的安定和穩(wěn)定發(fā)展,所以,執(zhí)行部門在法院審判業(yè)務(wù)工作的部門中占著極其重要的地位。但是,長期以來,執(zhí)行機構(gòu)的隊伍建設(shè)就存在著些許多問題:(1)執(zhí)行權(quán)被執(zhí)行人員簡單地認為是司法裁判權(quán),而忽視了執(zhí)行權(quán)的特殊性和規(guī)律性,一味的按照審判業(yè)務(wù)的管理方式管理執(zhí)行機構(gòu),使得上下級法院執(zhí)行部門之間就如同其它業(yè)務(wù)審判庭一樣,僅僅是審判監(jiān)督及業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系而忽略了相互之間的管理,使之無法把執(zhí)行力量集合起來而造成執(zhí)行力量分散執(zhí)行難度增加。(2)執(zhí)行機構(gòu)對于執(zhí)行權(quán)力分配不清,造成其它業(yè)務(wù)審判庭也加入執(zhí)行工作中,這樣重復(fù)的勞作,既吃力不討好又增加了訴訟成本。(3)執(zhí)行人員對其自身約束力不夠,辦“金錢案”、“關(guān)系案”、“人情案”甚至于接受當(dāng)事人的吃請、娛樂、財物,導(dǎo)致執(zhí)行權(quán)力的濫用,并且又缺乏有效的執(zhí)行途徑和手段,使得無法從實體和程序上對相關(guān)人的權(quán)利進行保護而且還讓人民群眾對于人民法院執(zhí)行機構(gòu)的滿意和信任的程度受到了嚴重的影響。(4)執(zhí)行人員有時為盲目追求成績?yōu)橥瓿蓸I(yè)務(wù)指標隨意地把案件中止,不顧方法是否得當(dāng)、實效,或是只著眼于執(zhí)行標的而不顧其他法律后果,執(zhí)行投入大,負面影響也相應(yīng)的擴大了。因此,在今年“全國部分高級法院執(zhí)行隊伍建設(shè)調(diào)研會”上就要求,全國各級法院要認真學(xué)習(xí)貫徹江澤民總書記“5•31”重要講話精神,全面的加強執(zhí)行隊伍建設(shè)這一項法院隊伍建設(shè)的頭號重點任務(wù),因為法院執(zhí)行隊伍整體素質(zhì)的高低,直接關(guān)系著執(zhí)行工作質(zhì)量的好壞,關(guān)系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,關(guān)系著最廣大人民群眾的根本利益,就此,人民法院一定要站在講大局、講團結(jié)、講穩(wěn)定的高度上,圍繞著“公正與效率”工作主題采取相應(yīng)的措施全面的整改執(zhí)行隊伍:(1)應(yīng)全面加強執(zhí)行隊伍思想作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、法官職業(yè)道德建設(shè)。(2)全面加強改善執(zhí)行人員對執(zhí)行權(quán)屬性的重新認識。因為,只有對執(zhí)行權(quán)屬性及執(zhí)行機構(gòu)的職能重新認識了解了正確的界定,既注意執(zhí)行權(quán)被動性的一面也必須注意到執(zhí)行權(quán)主動性的一面,并把這種認識貫徹到執(zhí)行工作中去充分發(fā)揮執(zhí)行的效能及運用這種認識在執(zhí)行中正確使用權(quán)力,不挾偏私地履行法定職責(zé)依法走完全部執(zhí)行程序,窮盡一切執(zhí)行手段后,即使當(dāng)事人的債權(quán)仍不能實現(xiàn),但是,畢竟身為執(zhí)行機構(gòu)的執(zhí)行人員我們也已經(jīng)盡力了,法院也只有終結(jié)執(zhí)行程序。(3)要全面改善上下級法院之間的那種審判監(jiān)督及業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,讓執(zhí)行機構(gòu)合力承擔(dān)起“管案、管事、管人”的職責(zé)。只有綜合了以上的條件法院的執(zhí)行機構(gòu)隊伍才能算是基本的符合標準。
執(zhí)行難二:執(zhí)行時存在著地方保護主義和部門保護主義的問題。
去年中央的11號文件雖然專門對執(zhí)行工作作出指導(dǎo),黨委、人大也加強對法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、解決法院執(zhí)行工作的實際問題,為法院的執(zhí)行工作撐腰,打破地方保護主義和部門保護主義。但是,從目前的情況來看,地方保護主義和部門保護主義問題仍然存在而且還是相當(dāng)嚴重,這主要是因為地方保護主義一般作用于被執(zhí)行人在本地區(qū)、申請執(zhí)行人在外地的執(zhí)行案件,由于訴訟當(dāng)事人分屬不同地方的訴訟案件,民事判決的執(zhí)行結(jié)果在一定的程度上與地方利益相聯(lián)系,因此,地方保護主義主要來源于各地方政府;各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則;在地方性法規(guī)及地方規(guī)章之外,濫發(fā)規(guī)范性文件,濫用行政手段;對國家法律執(zhí)行不力,下位法違背或架空上位求;引進外資立法方面具有盲目性,缺乏計劃性、透明性、連續(xù)性在司法方面,表現(xiàn)為片面保護本地當(dāng)事人,違背或濫用訴訟程序,各地法院適用地方性法規(guī)及規(guī)范性文件的情況增多,案件執(zhí)行方面,地方保護主義嚴重,而部門保護主義是指申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人都在本地,不存在地方利益不同的問題,但是雙方分屬不同部門,判決的執(zhí)行牽涉部門的利益而執(zhí)行雙方所屬的部門都為其自身盡力保護各自的利益不受影響。因此,相形之下地方保護主義和部門保護主義的存在嚴重影響了執(zhí)行工作的進程。1998年最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》出臺后,執(zhí)行工作的可操性加強,但仍有不足之處,因此,對于地主保護主義和部門保護主義這種維護手段我們應(yīng)采取有力的措施給予進行制止:(1)我們只有加強執(zhí)行法律的立法工作,才能讓全社會對執(zhí)行工作有新的認識。(2)健全和完善地方性的及社會管理的各項法律法規(guī),規(guī)范社會管理和地方性的法律法規(guī)。(3)加強對于地方執(zhí)行工作的法律法規(guī)宣傳。(4)應(yīng)交叉執(zhí)行若有本地區(qū)的被執(zhí)行人有履行能力而未能執(zhí)行或是有地方保護主義的且立案之后超過六個月未能執(zhí)結(jié)的案件,可以辦理委托外地法院協(xié)助開展執(zhí)行工作,由此來創(chuàng)造良好的執(zhí)行條件,更加地便于執(zhí)行工作。
執(zhí)行難三:執(zhí)行中債務(wù)人以及債權(quán)人之間存在的問題
在當(dāng)前大部分的生效法律文書下被執(zhí)行人未能主動地履行這也是執(zhí)行難的一個重要問題,主要是由于債務(wù)人對于法院的執(zhí)行工作認識的還不夠透徹,總是認為即使逃避執(zhí)行被法院執(zhí)行人員找到了,受到民事拘留但以履行法院判決相比還是劃算,因此,就出現(xiàn)了被執(zhí)行人抓了又放,放了又逃,逃了又追,追到又抓,抓了又放,就這樣的翻來覆去判決也就始終得不到執(zhí)行。但也會出現(xiàn)被執(zhí)行人確實是無法履行法律文書內(nèi)容的,可有些債權(quán)人明知債務(wù)人沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行,卻仍然四處告執(zhí)行人員的狀,指責(zé)執(zhí)行人員收受好處、偏袒債務(wù)人,并四處舉報、告狀,或者到法院吵鬧,干擾法院辦案,甚至于搬來各種力量敦促執(zhí)行。讓執(zhí)行人員不得不花費大量的精力調(diào)查,最后查實債務(wù)人確實沒有財產(chǎn)。就這樣,執(zhí)行人員常常被幾起明知無法執(zhí)行的案件牽扯了所有的精力,無法及時幫助其他申請人實現(xiàn)債權(quán)。為此,廈門市法院曾經(jīng)想采取讓當(dāng)事人自已本身去查知對方的財產(chǎn)情況,并提供確切的證據(jù)給法院而且執(zhí)行結(jié)束后法院再收取執(zhí)行費;執(zhí)行的裁判權(quán)、實施權(quán)、處分權(quán)將分開等的措施,但這一舉措也相應(yīng)的得到有關(guān)人士的反對:認為法院是代表國家行使司法強制權(quán)力的機關(guān),理應(yīng)為百姓服務(wù),也只有他們才可能為百姓申冤;而且老百姓也是在沒辦法的情況下才尋求法律的幫助。如果法院都不能執(zhí)行,那被欠款的百姓就更是沒轍了。同時,在申請人無法舉證時,法院的積極查證變成既可為又可不為,申請人的利益更無法得到保障了。這種做法無異放縱賴債行為,因為有相當(dāng)一部分當(dāng)事人在訴訟期間就開始挖空心思轉(zhuǎn)移、隱藏財產(chǎn),長此以往,不僅會動搖公眾求助司法救濟的信心,進而也將降低整個社會信用,不利于市場經(jīng)濟的穩(wěn)定和繁榮。雖然,廈門市法院的這一舉措并不是非常的理想,但是,我們還是可以從中取其精華、棄其糟粕,就如執(zhí)行結(jié)束后法院再收取執(zhí)行費這樣如果

被執(zhí)行人下落不明或者無財產(chǎn)可供執(zhí)行時,法院將發(fā)給申請人債權(quán)憑證,一旦可能繼續(xù)執(zhí)行,申請人可以隨時重新啟動執(zhí)行程序。還有就是必須對債權(quán)人及債務(wù)人時時進行法律法規(guī)的教育,使之充分認識到執(zhí)行工作的重要性和對執(zhí)行工作的信心。
總之,執(zhí)行機構(gòu)在法院中占據(jù)著十分重要的地位,執(zhí)行工作的好與壞,關(guān)系著人民法院的形象;關(guān)系著當(dāng)事人的合權(quán)益;關(guān)系著當(dāng)事人對于人民法院執(zhí)行機構(gòu)的信心和信任。因此,只有這些理論問題解決了,法院的執(zhí)行改革才能進一步深化,而“執(zhí)行難”這個社會關(guān)注的問題才可克服所有阻礙,嚴格依照法定程序與得當(dāng)措施辦事,為此執(zhí)行工作也將會得到一個全新的局面。


福建省泉州市永春縣人民法院:陳明理


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