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勞動(dòng)爭議糾紛增多有新原因
隨著改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的建立、發(fā)展，我國的勞動(dòng)糾紛日益增多，也日趨復(fù)雜，勞資矛盾、現(xiàn)行勞動(dòng)爭議處理體制同現(xiàn)實(shí)需要之間的矛盾也日益突出。表現(xiàn)在訴訟上便是勞動(dòng)爭議案件的增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省兗州市法院2003年全年受理勞動(dòng)爭議案件為13件，2004年僅1－10月份，就已經(jīng)受理41件，其中，工資糾紛9件，占勞動(dòng)爭議案件總數(shù)的21.95%，工傷賠償3件，占7.3%，解除勞動(dòng)關(guān)系糾紛24件，占58.5%，勞動(dòng)合同糾紛案件2件，但參加訴訟人數(shù)達(dá)到21人，占勞動(dòng)糾紛案件參加訴訟總?cè)藬?shù)的一半，同比受理案件數(shù)量增加了三倍以上，勞動(dòng)爭議已成為民事訴訟的重要來源。筆者針對(duì)近來勞動(dòng)爭議案件數(shù)量對(duì)迅速增加對(duì)現(xiàn)象及成因進(jìn)行了調(diào)查分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策，旨在本對(duì)地區(qū)勞動(dòng)爭議案件的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行研究，與大家共同探討處理這類案件的方法。
通過分析，勞動(dòng)爭議案件數(shù)量上升有如下幾點(diǎn)新原因。
（一） 企業(yè)方面的原因。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，多種經(jīng)濟(jì)成分的齊頭發(fā)展，一方面，企業(yè)必須建立產(chǎn)權(quán)明晰現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立必然帶來勞動(dòng)法律關(guān)系的調(diào)整。近幾年來，企業(yè)改革力度的加大，引發(fā)的變更、解除勞動(dòng)合同及下崗、內(nèi)退、買斷工齡的爭議不斷出現(xiàn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式特別是外資、私人企業(yè)的用人機(jī)制不盡規(guī)范，重效益輕權(quán)益的也是特定歷史時(shí)期新型勞動(dòng)爭議案件的增加是勞動(dòng)爭議案件數(shù)量上升的重要原因。
（二）勞動(dòng)者方面的原因。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各方面改革的深入，各種利益主體之間的獨(dú)立利益日益明顯區(qū)分，矛盾也增多，加上社會(huì)主義法制思想的深入和輿論的有力引導(dǎo)，人民群眾的法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)隨之增加，訴訟已成為在勞動(dòng)爭議中其維護(hù)自身合法權(quán)益的主要手段。勞動(dòng)爭議案件增長較快，也是我國勞動(dòng)體制改革、用工條件正在完善的表現(xiàn)。
（三）體制方面的原因�，F(xiàn)行勞動(dòng)爭議處理體制形成于1980年代，當(dāng)時(shí)正處于改革開放初期，勞動(dòng)關(guān)系上的利益分歧很小，勞動(dòng)糾紛數(shù)量少，關(guān)系也相對(duì)簡單，大部分可以經(jīng)調(diào)解或仲裁解決。近年來勞動(dòng)糾紛大幅增長，勞動(dòng)爭議的仲裁率逐年增加，由于仲裁前置體制的設(shè)計(jì)，勞動(dòng)仲裁裁決不具有終局效力，勞動(dòng)仲裁在勞動(dòng)爭議處理過程中實(shí)際處于“中間環(huán)節(jié)”的地位，仲裁要服從審判，這一方面可能使仲裁機(jī)構(gòu)缺乏積極性，只為履行程序而一裁了事，弱化了仲裁程序高效率的功能；另一方面，大量勞動(dòng)爭議經(jīng)仲裁后又訴諸法院，沒有發(fā)揮仲裁作為一種糾紛解決機(jī)制分流爭議案件、緩解法院工作壓力的作用。
對(duì)勞動(dòng)爭議案件處理的幾點(diǎn)想法：
（一）加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)督和勞動(dòng)監(jiān)察。這雖然是勞動(dòng)爭議處理體制之外的問題，但勞動(dòng)監(jiān)督和勞動(dòng)監(jiān)察，是解決勞動(dòng)糾紛問題的“源頭”，從“源頭”入手處理勞動(dòng)糾紛，不失為解決勞動(dòng)爭議問題的捷徑，正所謂“開源節(jié)流”。在實(shí)踐中，許多勞動(dòng)爭議的產(chǎn)生，往往因?yàn)楹鲆晞趧?dòng)監(jiān)督和勞動(dòng)監(jiān)察不力造成的。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)督和勞動(dòng)監(jiān)察，對(duì)勞動(dòng)爭議處理體制改革來說意義也是重大的。
（二）完善勞動(dòng)調(diào)解制度，拓展勞動(dòng)爭議解決的渠道。
實(shí)踐證明，在處理勞動(dòng)爭議中，大力推廣調(diào)解制度，是很見成效的。在調(diào)解組織上，要構(gòu)建多元化、多層次的調(diào)解機(jī)構(gòu)體系，充分發(fā)揮企業(yè)的調(diào)解委員會(huì)、社區(qū)的人民調(diào)解員、勞動(dòng)行政部門等的作用，在仲裁、審判過程中也應(yīng)廣泛應(yīng)用調(diào)解方式。我院2003年審理勞動(dòng)爭議案件過程中，適用調(diào)解結(jié)案的占結(jié)案總數(shù)的69.43％。截止到今年10月份，調(diào)解結(jié)案率達(dá)到78.06%，社會(huì)效果和法律效果俱佳。
（三）規(guī)范、健全勞動(dòng)仲裁體制及勞動(dòng)審判制度，理順仲裁與審判的關(guān)系。在勞動(dòng)爭議發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人自愿選擇，或向勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或向人民法院提起訴訟，申請(qǐng)仲裁則不得再行起訴；勞動(dòng)仲裁兩裁終局，對(duì)一裁裁決不服可以向上級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)議，向人民法院起訴的則按民事訴訟程序兩審終審。這一模式應(yīng)是我國勞動(dòng)爭議處理體制改革的理想選擇。這樣一來，一是可以分流勞動(dòng)爭議案件，減輕勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和法院各自的工作壓力；二是對(duì)于不屬于勞動(dòng)仲裁受理范圍的勞動(dòng)爭議，當(dāng)事人可以直接向法院尋求及時(shí)的救濟(jì)；三是可以增強(qiáng)勞動(dòng)仲裁的權(quán)威性，有利于提高效率、降低勞動(dòng)爭議解決的成本。
（四）進(jìn)行審判組織的改革。在審判組織上，根據(jù)我國國情和現(xiàn)行司法制度，兼考慮勞動(dòng)爭議處理機(jī)制中三方原則的要求，有條件的法院可以進(jìn)行在人民法院民事審判庭內(nèi)設(shè)立專門的勞動(dòng)庭的嘗試。將勞動(dòng)庭置于民庭中是因?yàn)閯趧?dòng)審判適用民事訴訟程序，而不同于刑事和行政審判有各自專門的訴訟程序；而現(xiàn)行的“大民庭”實(shí)際包括民事審判和經(jīng)濟(jì)審判，增加勞動(dòng)庭符合勞動(dòng)審判的特殊性和專門化要求。另外，在勞動(dòng)庭的組成上應(yīng)當(dāng)以熟悉勞動(dòng)法的專業(yè)法官作為審判員，同時(shí)吸收來自職工方和用人單位方的陪審員。
高魯軍 陳靜
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