工會為勞動爭議當事人職工方提供法律服務(wù)之思考

　　[內(nèi)容提要] 勞動爭議案件的劇增和中國的社會進步極不協(xié)調(diào)，工會有責任承擔起為勞動爭議當事人職工方提供法律服務(wù)的義務(wù)�！斗�律援助條例》、《中華人民共和國工會法》和《中華人民共和國勞動法》都賦予了工會為職工提供法律服務(wù)的權(quán)利。無庸諱言，中國工會在這方面的工作落后于職工和會員的要求。工會為勞動爭議當事人職工方的法律服務(wù)可以有多種形式。解放思想為職工提供有力的法律服務(wù)，將有助于穩(wěn)定社會。

　　[關(guān)鍵詞] 工會 勞動爭議 職工 法律服務(wù)

　　近十年來，伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革的深化，中國的勞動爭議案件也以大體上40%的速度遞增。勞動爭議案件的增長幅度和GDP增長8%左右的幅度形成的巨大反差，不得不使人產(chǎn)生關(guān)于中國社會進步質(zhì)量的思考。勞動爭議的多寡說明勞動關(guān)系穩(wěn)定的狀況。勞動爭議案件增多反映了勞資矛盾的加劇，中國工會第十四次全國代表大會報告指出：“必須看到，職工群眾合法權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象，在一些地方仍然存在，有的還比較嚴重，導致一些企業(yè)勞動關(guān)系矛盾激化，勞動爭議和群體性事件時有發(fā)生，已經(jīng)成為影響職工隊伍團結(jié)穩(wěn)定的重要因素�！惫�會是勞動關(guān)系的產(chǎn)物，更是促使勞動關(guān)系和諧發(fā)展的團體。對勞動爭議當事人職工一方提供法律服務(wù)，也是中國工會義不容辭的責任。

　　一、工會為勞動爭議當事人職工方提供法律服務(wù)的權(quán)據(jù)工會組織為勞動爭議職工一方提供法律服務(wù)，在《法律援助條例》、《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國工會法》中都有特別的規(guī)定，所有這些規(guī)定，即所謂工會開展服務(wù)工作的法律權(quán)據(jù)。

　　法律援助是政府的責任，國務(wù)院頒布的《法律援助條例》在第八條中也規(guī)定：“國家支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助。”所謂工會就是職工自愿結(jié)合的社會團體，工會為勞動爭議職工一方提供法律服務(wù)的行為，受到國家的支持和鼓勵。條例還規(guī)定：“對在法律援助工作中作出突出貢獻的組織和個人，有關(guān)的人民政府、司法行政部門應(yīng)當給予表彰、獎勵�！�

　　《中華人民共和國勞動法》第七條規(guī)定：“勞動者有權(quán)依法參加和組織工會，工會代表和維護勞動者的合法權(quán)益”。在勞動爭議的當事人中，職工一方明顯處于弱勢地位。也正是如此，職工才需要組織起來，以團體的力量抗衡資本方的或用人單位的強勢。《中華人民共和國工會法》第六條規(guī)定：“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責�！惫�會法第二十一條三款規(guī)定：“職工認為企業(yè)侵犯其勞動權(quán)益而申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會應(yīng)當給予支持和幫助。”由此可見，援助勞動爭議中的職工方，對工會組織來說責無旁貸，由此可見，援助勞動爭議中的職工方，對工會組織來說責無旁貸，對會員或非會員職工來說是工會的法定義務(wù)，對社會而言也是工會的權(quán)利。

　　據(jù)中華全國總工會2002年的工作總結(jié)報告的資料，截止2002年底，“全國有2411個基層以上工會建立了工會法律援助服務(wù)機構(gòu)，配備專兼職工作人員7600多人，為職工義務(wù)解答法律咨詢，提供代書和非訴訟代理，代理職工勞動爭議仲裁和訴訟案件”提供了多種形式的法律服務(wù)，“促進了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定�！�

　　二、工會法律服務(wù)與政府法律援助內(nèi)容之比較按照國家法律援助條例的規(guī)定，公民對下列需要代理的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：1. 依法請求國家賠償?shù)模?. 請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；3. 請求發(fā)給撫恤金、救濟金的；4. 請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；5. 請求支付勞動報酬的；6. 主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。

　　上述事項均為對政府為當事人提供的法律援助而言的，政府援助是有嚴格條件和程序限制的。對于工會而言，為勞動爭議中的職工方提供法律服務(wù)，工會的組織性質(zhì)和基本職責決定其所提供的服務(wù)應(yīng)當是無條件的。只要職工提出這樣幫助的申請，工會組織都有義務(wù)盡其所能提供法律服務(wù)。當然，我們所說的法律服務(wù)和政府提供的法律援助尚有不同，有條件限制的不同也有性質(zhì)的區(qū)別。從幫助的對象和幫助的內(nèi)容來看，工會提供的“法律服務(wù)”，較之政府的“法律援助”，更為寬泛。政府提供的法律援助僅僅是在“代理”階段，工會法律服務(wù)則不局限于此。

　　就幫助對象而言，政府法律援助是針對“因經(jīng)濟困難沒有委托代理人”的公民展開的專門性工作。工會提供法律服務(wù)的對象則是所有的勞動爭議中的職工方當事人，當然首先是工會會員（注：中國工會不僅是工會會員利益的代表者，也是中國工會職工利益的代表者）。對于提出服務(wù)申請的職工，工會均不得簡單地拒絕。其中并不能以經(jīng)濟狀況的優(yōu)劣作為判斷是否提供法律服務(wù)的標準。當然，作為政府為當事人提供的法律援助是無償?shù)�，而工會提供的提供法律服�?wù)則不完全拘泥于無償援助。對于那些在爭議中確實存在過錯的職工當事人，工會是不是就可以拒絕呢？筆者認為，工會組織的性質(zhì)和職責決定其不能把他拒之門外，工會應(yīng)當為保障其在爭議處理過程中獲得盡可能多的利益而盡最大努力。這對于中國工會工作者來說確實是很難做到的，但是，努力總是要做的。工會法規(guī)定職工認為其勞動權(quán)益受到侵害而提請仲裁或訴訟的，工會應(yīng)當予以支持和幫助。由此可見，只要職工認為其權(quán)益受到侵害而不必定是事實上真的受到侵害。為這樣的職工提供法律幫助也是工會的義務(wù)。

　　就服務(wù)的內(nèi)容而言，政府法律援助中已經(jīng)包括了一些勞動爭議案件，如勞動報酬、社會保險待遇、最低生活保障待遇或者請求發(fā)給撫恤金、救濟金等。《法律援助條例》做出這樣的列舉式規(guī)定，還是出于“經(jīng)濟困難”這個基本原則。筆者認為，工會對勞動爭議當事人職工一方提供法律服務(wù)，應(yīng)當包括所有的勞動爭議。工會是否提供法律服務(wù)應(yīng)當只有一個標準，那就是職工有要求服務(wù)的請求。我們的觀點是基于工會組織的性質(zhì)提出的。就中國的現(xiàn)實而言，實際上全國只有一個工會，所有的工會組織都是隸屬于中華全國總工會。這是勞動者團結(jié)權(quán)的集中體現(xiàn)。如果用一點兒帶有感情色彩的詞語來表述的話，工會是“職工之家”。也即是說，工會是職工利益受到侵害時，盡管不是唯一的但卻不能不是最后的一個依靠。

　　就勞動爭議而言，應(yīng)當說所有有需求的職工都有權(quán)提出申請，要求工會提供法律服務(wù)。如果放大言之，工會為職工提供法律服務(wù)的內(nèi)容還不僅僅是在發(fā)生勞動爭議的時候，即便是沒有發(fā)生勞動爭議，工會也有義務(wù)為職工提供法律服務(wù)，例如工會法第二十條規(guī)定“工會幫助、指導職工與企業(yè)及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動合同。工會代表職工與企業(yè)及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行平等協(xié)商，簽訂集體合同�！边@些也都屬于工會為職工提供法律幫助的范疇。按照《中華人民共和國工會法》的規(guī)定，工會是職工利益的代表者和合法權(quán)益的維護者。這個規(guī)定并非局限于“勞動權(quán)益”。由此看來，政府法律援助規(guī)定的內(nèi)容當然也都應(yīng)當含蓋在工會為職工提供法律服務(wù)的事項之中。

　　三、工會為勞動爭議當事人職工方提供法律服務(wù)的形式作為社團組織，工會為勞動爭議當事人職工一方提供法律服務(wù)的形式可以是多

種多樣的。

　　工會有權(quán)代表職工在申請仲裁或提起訴訟之前，為職工提供法律幫助或服務(wù)，有權(quán)與用人單位進行協(xié)商或交涉�！吨腥A人民共和國工會法》第二十條三款規(guī)定“企業(yè)違反集體合同，侵犯職工勞動權(quán)益的，工會可以依法要求企業(yè)承擔責任”。第二十一條規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)單位處分職工，工會認為不適當?shù)�，有�?quán)提出意見。用人單位單方解除職工勞動合同時，應(yīng)當事先將理由通知工會，工會認為企業(yè)違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，要求重新研究處理時，企業(yè)應(yīng)當研究工會的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會”。第二十二條規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動法律、法規(guī)規(guī)定侵犯職工勞動權(quán)益，“工會應(yīng)當代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正；企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當予以研究處理，并向工會做出答復；企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會可以請求當?shù)厝嗣裾�府依法做出處理”。第二十七條規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生停工、怠工事件，工會應(yīng)當代表職工同企業(yè)、事業(yè)單位或者有關(guān)方面協(xié)商，反映職工的意見和要求并提出解決意見。對于職工的合理要求，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當予以解決。”

　　按事項劃分，工會可以為職工提供的法律服務(wù)有：法律咨詢、證據(jù)搜集、代書訴狀、出庭辯護、申請執(zhí)行等等。在仲裁或訴訟的過程中，證據(jù)是最為重要的基礎(chǔ)性工作，也是比較難做的工作。雖然最高人民法院的司法解釋，做出了關(guān)于勞動爭議案件用人單位方面的舉證責任之規(guī)定，但是，作為主張者，職工一方的舉證也還是必要的。然而，職工一方舉證相對來說存在著較大的困難。而工會則具有了解甚至是掌握這些證據(jù)的比較優(yōu)勢。《中華人民共和國工會法》第二十一條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位處分職工，工會認為不適當?shù)�，有�?quán)提出意見。企業(yè)單方解除職工勞動合同時，應(yīng)當事先將理由通知工會�！庇纱斯�會便可以掌握一些由用人單位提供的書面的證據(jù)。第二十五條規(guī)定：“工會有權(quán)對企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問題進行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當予以協(xié)助�！边@就為工會取得證據(jù)提供了法律的保障。法律賦予的這些權(quán)利，都決定了工會具有為職工提供調(diào)查取證的比較優(yōu)勢，可以對職工搜集證據(jù)提供強有力的支持和幫助。

　　按照服務(wù)的有償性的劃分，可以根據(jù)各工會、案情和職工方的具體情況分為無償服務(wù)、低費服務(wù)、風險性收費服務(wù)以及贊助性服務(wù)。當然，從理論說講，工會為職工提供法律服務(wù)原則上應(yīng)當是無償?shù)�。因為作為工會會員的職工畢竟是依照《中國工會章程》繳納了工會會費，即便是沒有入會的職工，用人單位依法撥繳給工會的職工工資總額2%工會經(jīng)費中，也含有非工會會員的部分。工會應(yīng)當充分有效地運用這部分費用為職工提供法律服務(wù)。但是，中國工會也有其特殊的情況，有些工會其經(jīng)費很難支撐全部的工會活動。用工會經(jīng)費為勞動爭議當事人職工方提供法律服務(wù)，工會還承擔著來自用人單位甚至是當?shù)卣�府等方面或相關(guān)部門領(lǐng)導的有形或無形的壓力。為了使工會的法律服務(wù)工作能夠持續(xù)且很好地發(fā)展，在職工和會員認可的情況下適當收費也應(yīng)當予以理解的。當然，工會應(yīng)當堅持無償為主、低費為補、贊助自愿的原則。不可否認，有些職工是經(jīng)濟上比較富裕的，他們并不需要工會在財力上獲得支持，但是他們需要工會擁有的比較優(yōu)勢予以幫助。對于他們提供風險性服務(wù)或者接受其贊助也是無可厚非的�！斗�律援助條例》第九條也規(guī)定“國家鼓勵社會對法律援助活動提供捐助�！�

　　結(jié)束語截止2002年底，全國有基層工會組織171萬多個，而全國各級、各產(chǎn)業(yè)工會舉辦的旨于為職工提供法律服務(wù)的機構(gòu)不過2411個，全國的工會會員號稱1.34億人，2003統(tǒng)計，全國的職工人數(shù)接近3億之眾，實際發(fā)生的勞資糾紛以百萬計。由此可見，工會在勞動爭議中對職工提供法律服務(wù)的工作可以說是任重道遠。和目前勞動爭議的狀況以及職工的需求相比，工會這方面的工作應(yīng)當說是極其薄弱。解放思想依法維權(quán)，在新世紀新階段，中國工會法律服務(wù)工作必將對建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進中國社會進步的質(zhì)量發(fā)揮不可替代的作用。

　　參考書目：

　　1.中國工會十四大文件組：《中國工會第十四次全國代表大會報告輔導讀本》，中國工人出版社，2003年。

　　2.中華全國總工會組織部組織編寫：《工會干部培訓教程》中國工人出版社，2002年。

　　3.嚴軍興：《法律援助理論與實務(wù)》，法律出版社，1999年。

　　4.張喜亮：《勞動法律實務(wù)》，工商出版社，1997年。

　　5.張喜亮：《工會法簡明教程》，中國物價出版社，2001年。

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