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淺析提前退休的影響及對(duì)策
退休是職工因年老而離開(kāi)工作崗位，按月領(lǐng)取基本生活待遇的一項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)此國(guó)家在退休年齡等方面有具體的條件規(guī)定。提前退休顧名思義，就是在未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的正常退休年齡條件下，提前退出工作崗位，辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老金。提前退休制度的產(chǎn)生和發(fā)展有其特殊的歷史原因及背景，從目前來(lái)看，國(guó)家法律規(guī)定允許提前退休的有四種情況：1.從事特種作業(yè)職工，如井下、高空等有毒有害作業(yè)的職工，可提前五年退休；2.因病或非因工致殘符合條件的可提前五至十年退休；3.國(guó)務(wù)院確定的111個(gè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市的國(guó)有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)距法定退休年齡相差不足五年的職工可提前退休；4.1998－2000年有壓錠任務(wù)的國(guó)有紡織企業(yè)的紡、織工種工齡滿20年，距法定退休年齡相差不足十年且再就業(yè)確有困難的職工可提前退休，但已完成壓錠任務(wù)的企業(yè)不可據(jù)此再辦理提前退休。超出上述四種情況之列的均屬違反國(guó)家規(guī)定的違規(guī)提前退休。從目前情況來(lái)看，由于管理不夠規(guī)范，制度不夠嚴(yán)密，大批企業(yè)紛紛為職工辦理提前退休，給社會(huì)發(fā)展及養(yǎng)老保險(xiǎn)改革帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。僅1998年1至8月全國(guó)新增的202.5萬(wàn)退休職工中，違反國(guó)家規(guī)定的提前退休人數(shù)就達(dá)71.3萬(wàn)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，武漢等全國(guó)10大城市1997－2000年共有640785人辦理退休，其中提前退休人員有187611人，占總數(shù)的29.3％，再如江西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳2001年共審批10693人退休，其中提前退休的4954人，占退休總數(shù)的46.3％，這些數(shù)據(jù)都表明提前退休人員已大大超出了正�？赡艿姆秶�。
違規(guī)提前退休不利于企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，會(huì)給國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期嚴(yán)重的負(fù)面影響：一是加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支矛盾。一方面提前退休使大批勞動(dòng)者退出生產(chǎn)領(lǐng)域，直接減少了在職職工人數(shù)，減少了作為繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基數(shù)的職工工資總額，從而縮小了養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入規(guī)模，另一方面大批勞動(dòng)者提前退休，對(duì)養(yǎng)老金的需求直線上升，直接導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出規(guī)模的擴(kuò)大，使我國(guó)起步晚、積累少的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更加捉襟見(jiàn)肘。
二是對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)造成巨大沖擊。提前退休人員有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)，年齡在50歲左右甚至更年輕，加之新的用人單位無(wú)需為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌中企業(yè)繳費(fèi)，有使用成本低廉，使得這部分人員在勞動(dòng)力市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力，易于實(shí)現(xiàn)二次就業(yè)。這種就業(yè)行為，會(huì)使勞動(dòng)力市場(chǎng)管理難度加大，加劇正常就業(yè)年齡段就業(yè)者的就業(yè)難度。
三是影響社會(huì)的穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。職工提前退休，除了直接增加社會(huì)負(fù)擔(dān)外，勢(shì)必縮短繳費(fèi)年限，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的儲(chǔ)存額度，其養(yǎng)老金水平必然低于正常退休人員，也會(huì)直接影響提前退休者的生活保障水平，另外他們中相當(dāng)一部分人的二次就業(yè)也造成不同社會(huì)群體之間的矛盾，凡此種種都為社會(huì)的穩(wěn)定埋下隱患。
四是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提前退休人員大多有豐富的經(jīng)驗(yàn)和較高的技術(shù)業(yè)務(wù)水平，他們的提前退休，勢(shì)必造成企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)人才流失，減少了社會(huì)財(cái)富的來(lái)源，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提前退休人員的二次就業(yè)不僅加劇就業(yè)矛盾，而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，這是因?yàn)樘崆巴诵蓦m減輕了部分單位的負(fù)擔(dān)，但其二次就業(yè)造成了勞動(dòng)力成本的轉(zhuǎn)移，社會(huì)總體消費(fèi)基金并未減收甚至增加，加大了對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的要求，增大了國(guó)家宏觀調(diào)控的難度。
除此之外，過(guò)多的提前退休還有悖于法律賦予勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，影響了法律的嚴(yán)肅性。
既然違規(guī)提前退休有如此多的弊端，且國(guó)家三令五申嚴(yán)格控制提前退休，緣何提前退休之風(fēng)愈演愈烈呢？究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是職工方面的原因。職工出于自身的利益考慮，與其在效益不佳的企業(yè)被拖欠工資，還不如背靠養(yǎng)老保險(xiǎn)這棵大樹(shù)旱澇保收。如自己再有一技之長(zhǎng)，退休后有了穩(wěn)定的養(yǎng)老金，再被其他企業(yè)高薪聘用，“何樂(lè)而不為”；二是企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)所致。許多企業(yè)，特別是國(guó)有大中型企業(yè)人員負(fù)擔(dān)沉重，很多企業(yè)千方百計(jì)地鉆提前退休的空子，為職工辦理提前退休，減少工資及保險(xiǎn)福利費(fèi)用開(kāi)支，減員就成為他們?cè)鲂У闹匾侄沃唬蝗堑胤秸闹L(zhǎng)行為。地方政府出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局部利益考慮，加之現(xiàn)行政策缺乏有效的對(duì)地方政府責(zé)任的約束，也助長(zhǎng)了提前退休之風(fēng)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)，急于打開(kāi)解困、再就業(yè)的局面，便想當(dāng)然把提前退休，轉(zhuǎn)由社保機(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老金作為分流企業(yè)富余人員的一項(xiàng)優(yōu)惠政策；四是政策的不夠完善。盡管國(guó)家對(duì)此三令五申，1993年勞動(dòng)部對(duì)各部門“提前退休工種”進(jìn)行了清理整頓，但迄今未有一部全國(guó)統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的有關(guān)具體規(guī)定出臺(tái)，加之一些地方法規(guī)不夠嚴(yán)密，使勞動(dòng)和社會(huì)保障部門掌握?qǐng)?zhí)行起來(lái)很困難。
面對(duì)如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，如何有效地遏制違規(guī)提前退休過(guò)猛的狀況，就成為勞動(dòng)保障部門的一項(xiàng)重要任務(wù)�？偨Y(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展，筆者認(rèn)為從以下五方面考慮：一、加強(qiáng)并完善法規(guī)建設(shè)。如出臺(tái)一部全國(guó)統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的關(guān)于提前退休的法規(guī)；在相應(yīng)法規(guī)中增加地方政府及企業(yè)責(zé)任的條款，加大對(duì)違規(guī)辦理提前退休的機(jī)構(gòu)及人員的處理力度；加強(qiáng)同公安部門的協(xié)調(diào)，杜絕隨意更改年齡的現(xiàn)象發(fā)生。
二、進(jìn)一步深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。逐步降低現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率，其待遇差異可由補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)解決；改變現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，充分發(fā)揮繳費(fèi)與待遇直接掛鉤的激勵(lì)機(jī)制；可參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)實(shí)行減額發(fā)給養(yǎng)老金的辦法，如提前一個(gè)月退休減發(fā)一定百分比的養(yǎng)老金。
三、清理提前退休工種，同時(shí)規(guī)范管理，嚴(yán)把特殊工種關(guān)。50年代有1856個(gè)提前退休工種，現(xiàn)在由于作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度的變化，勞動(dòng)保護(hù)的加強(qiáng)，有些工種已經(jīng)不再是特殊工種，目前有必要對(duì)特殊工種進(jìn)行全面清理，今后國(guó)家再出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定具體工種范圍；制定嚴(yán)格的審查制度，嚴(yán)把人事檔案關(guān)，如河南各級(jí)勞動(dòng)保障部門對(duì)從事特殊工種的職工建立管理檔案，審批時(shí)單位出具必要的原始依據(jù)，在勞動(dòng)保障部門內(nèi)部建立退休審批工作崗位責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任人、負(fù)責(zé)人簽章制度。
四、加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察制度管理。改革因病、非因工喪失勞動(dòng)能力的鑒定，改固定醫(yī)院診斷為集中統(tǒng)一檢查，運(yùn)用計(jì)算機(jī)參與勞動(dòng)鑒定分析管理，對(duì)醫(yī)院有關(guān)科室及醫(yī)師進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕舞弊行為及人情鑒定。
五、建立、健全監(jiān)督約束機(jī)制。如建立對(duì)提前退休人員的公示制度，在不侵犯職工名譽(yù)權(quán)、個(gè)人穩(wěn)私等前提下，將職工出生年月、參加工作時(shí)間、從事特殊工種崗位工作累計(jì)時(shí)間等進(jìn)行公布，接受社會(huì)和職工監(jiān)督。此辦法在河南、山東、湖北等一些地方試行取得了很好的效果。
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