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關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序反申訴和訴訟程序反訴問題研究
一、引言二、關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序中的反申訴程序
三、關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟程序的反訴問題
四、結(jié)語
一、引言
勞動(dòng)爭(zhēng)議（Labor Disputes）是指勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人因勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)發(fā)生分歧而引起的爭(zhēng)議。[1]根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)及司法解釋的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議包括：因企業(yè)開除、除名、辭退職工（在本文中職工與勞動(dòng)者同義，下同）和職工辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭(zhēng)議；因執(zhí)行有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定而發(fā)生的爭(zhēng)議；在履行勞動(dòng)合同過程中而發(fā)生的爭(zhēng)議（包括勞動(dòng)者與用人單位之間沒有訂立書面的勞動(dòng)合同，但已形成勞動(dòng)關(guān)系而形成的爭(zhēng)議）；勞動(dòng)者退休后，與尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇和其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生的爭(zhēng)議；法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議等。[2]作為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)體法的主要依據(jù)，《中華人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁程序是訴訟程序的前置程序。所謂前置程序指勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁程序是訴訟程序提起的必須的前提程序，勞動(dòng)爭(zhēng)議如果未經(jīng)仲裁程序的仲裁裁決，當(dāng)事人不得向人民法院提起訴訟，當(dāng)事人未經(jīng)仲裁程序而直接向人民法院起訴，人民法院不得受理。但作為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序規(guī)定的《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》卻沒有規(guī)定反申訴，這在程序上違反平等、對(duì)等原則。勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服，可以向人民法院提起訴訟。當(dāng)一方當(dāng)事人起訴，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定，另一方當(dāng)事人可以反訴，但其反訴權(quán)能否實(shí)現(xiàn)？而當(dāng)雙方當(dāng)事人均不服仲裁裁決，向人民法院起訴，當(dāng)事人一方可否反訴？是值得研究的問題。
二、關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序中的反申訴程序
勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序，是指用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，在法定期間內(nèi)，依法向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議所適用的程序。
我國現(xiàn)行處理民事糾紛的主要程序法有，《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國仲裁法》，從廣義而言，《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》也應(yīng)當(dāng)屬于民事程序法的范疇�！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第一百二十六條規(guī)定被告有提出反訴的權(quán)利；《中華人民共和國仲裁法》第二十七條規(guī)定被申請(qǐng)人有提出反請(qǐng)求的權(quán)利，但《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》，卻沒有規(guī)定反申訴程序，即沒有規(guī)定被申訴人有提出反申訴的權(quán)利。沒有規(guī)定反申訴程序，是否意味著當(dāng)事人就沒有反申訴的權(quán)利？筆者認(rèn)為，《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》作為程序方面的行政法規(guī)，在沒有規(guī)定反申訴程序的情況下，可以類推適用《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十六條的規(guī)定，當(dāng)事人有提出反申訴的權(quán)利，這在理論上不存在障礙。而在實(shí)踐中，有的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)允許當(dāng)事人提出反申訴，而有的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)則不允許當(dāng)事人提出反申訴，造成了在適用程序上的不統(tǒng)一、混亂，而適用程序上的不統(tǒng)一，又造成了對(duì)當(dāng)事人勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)上的失衡，侵害了當(dāng)事人的勞動(dòng)權(quán)利。
所謂反申訴，是指在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序中，被申訴人針對(duì)申訴人的申訴，依據(jù)同一仲裁程序?qū)ι暝V人申訴，仲裁庭對(duì)反申訴人的申訴與申訴人的申訴合并審理，以達(dá)到抵消申訴人申訴的目的制度。它的構(gòu)成條件是：第一，反申訴只能是被申訴人對(duì)申訴人提起；第二，反申訴必須向受理申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提起；第三，反申訴應(yīng)當(dāng)在仲裁辯論程序終結(jié)前提出；[4]第四，反申訴的申訴事項(xiàng)與申訴的申訴事項(xiàng)必須有事實(shí)上或者法律上的聯(lián)系。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序可不可以規(guī)定被申訴人反申訴程序？即規(guī)定被申訴人的反申訴權(quán)？筆者認(rèn)為，完全可以。理由是：1、《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》頒行于1993年，當(dāng)時(shí)，由于我國勞動(dòng)用工制度方面的國家計(jì)劃性質(zhì)，用人單位處理勞動(dòng)爭(zhēng)議主要使用行政手段，勞動(dòng)合同制度基本上沒有施行，勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量較少，也非常簡(jiǎn)單。在此情形下，沒有規(guī)定反申訴程序，可以理解。但隨著《中華人民共和國勞動(dòng)法》于1995年頒布實(shí)施，勞動(dòng)用工制度改革的進(jìn)一步深化，勞動(dòng)合同制度的全面推開，勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，難度也越來越大，若當(dāng)事人沒有反申訴權(quán)，就成為一個(gè)大問題。它違反了仲裁平等、對(duì)等原則。而實(shí)踐中大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議反申訴的需求，為制定反申訴制度提供了必要性。2、在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)踐中，有相當(dāng)多的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理被申訴人反申訴的實(shí)際，非但沒有造成程序上的混亂，而是對(duì)解決當(dāng)事人的勞動(dòng)爭(zhēng)議起到了很好的作用。反申訴程序的作用是將當(dāng)事人的勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)合并仲裁，既節(jié)約了仲裁成本，提高了仲裁效率，又充分發(fā)揮了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁便利當(dāng)事人，能迅速解決當(dāng)事人勞動(dòng)爭(zhēng)議的功能。這為制定反申訴程序提供了現(xiàn)實(shí)性。3、根據(jù)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議的范疇，被申訴人反申訴權(quán)的制定，應(yīng)當(dāng)說沒有障礙，具有可行性�，F(xiàn)具體分析如下：（1）因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭(zhēng)議。因企業(yè)開除、除名及辭退職工而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議的申訴人一般是職工，但企業(yè)也會(huì)因上述行為，對(duì)職工提出反請(qǐng)求，如，被企業(yè)開除、除名、辭退的職工因其嚴(yán)重失職給企業(yè)造成損失，為追回?fù)p失，以及其他事項(xiàng)，提起反申訴，符合反申訴的條件。職工辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭(zhēng)議，申訴人一般是企業(yè)，但作為被申訴人的職工也可以提出反申訴，如，職工可以因企業(yè)故意克扣或者無故拖欠工資，以及不支付職工在工作期間內(nèi)延長工作時(shí)間的工資，要求全額支付工資報(bào)酬并加發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的反申訴。（2）因執(zhí)行有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定而發(fā)生的爭(zhēng)議。因上述勞動(dòng)爭(zhēng)議的申訴方一般是職工，但用人單位也有提出反申訴人可能，如，用人單位可以以勞動(dòng)者違反用人單位根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》第四條規(guī)定，在不違反法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，并向勞動(dòng)者公示的企業(yè)規(guī)章制度的規(guī)定而對(duì)勞動(dòng)者提出的反申訴事項(xiàng)。（3）在履行勞動(dòng)合同過程中而發(fā)生的爭(zhēng)議。用人單位與勞動(dòng)者在履行勞動(dòng)合同過程中所發(fā)生的爭(zhēng)議，不管申訴人是用人單位，還是勞動(dòng)者作為申請(qǐng)人，相對(duì)方均可以提出反申訴。對(duì)此不應(yīng)有爭(zhēng)議。（4）最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問題的解釋》第二條第三項(xiàng)規(guī)定，勞動(dòng)者退休后，與尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇和其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生的爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)者退休后，與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系終止，但仍有關(guān)系，這些關(guān)系就是如上所述。但該種勞動(dòng)爭(zhēng)議的適用是有條件的，條件就是：第一、用人單位沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌；第二、因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇和其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生爭(zhēng)議。該勞動(dòng)爭(zhēng)議的申訴人一般是勞動(dòng)者，被申訴人是用人單位，但用人單位也有反申訴的可能，如，養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇和其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，因?yàn)閯趧?dòng)者退休后，與用人單位已經(jīng)沒有工資關(guān)系，上述費(fèi)用可以認(rèn)為屬于工資性質(zhì)，[5]如其給公司造成了損失，用人單位可以以勞動(dòng)者給公司造成了損失為由而提出反申訴。
三、關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟程序的反訴問題
勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟程序，是勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決不服，在法定期間內(nèi)，向人民法院起訴，人民法院根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》及最高人民法院的
司法解釋規(guī)定的程序，審理勞動(dòng)爭(zhēng)議的程序。勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁裁決，向人民法院起訴，人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件，與審理當(dāng)事人的其他民事爭(zhēng)議沒有區(qū)別，同樣有反訴的規(guī)定。
所謂反訴是指在已經(jīng)提起的訴訟中，被告人為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，以本訴的原告為被告，向法院提出的與本訴有直接聯(lián)系的獨(dú)立的訴訟請(qǐng)求，以達(dá)到抵消、動(dòng)搖或者并吞本訴的目的。它的構(gòu)成條件是：第一，反訴只能由本訴被告對(duì)本訴原告提起；第二，反訴請(qǐng)求具有獨(dú)立性；第三，反訴只能向?qū)徖肀驹V的人民法院提起；第四，反訴只能在一審法庭辯論終結(jié)前提起；第五，反訴請(qǐng)求的理由（與本訴理由對(duì)應(yīng)，筆者所加）具有法律關(guān)系或者法律事實(shí)上的牽連性。[6]但勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序卻沒有規(guī)定反申訴程序，這就出現(xiàn)了沖突。
存在問題是：1、根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問題的解釋》第六條“人民法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件后，當(dāng)事人增加訴訟請(qǐng)求的，如該訴訟請(qǐng)求與訴爭(zhēng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議具有不可分性，應(yīng)當(dāng)合并審理；如屬獨(dú)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁”的規(guī)定，反訴的內(nèi)容如果沒有經(jīng)過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序的處理，人民法院不予受理。該條的規(guī)定，使得在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序中沒有提出反申訴的當(dāng)事人，如果沒有提起訴訟作為原告的話[7]，其反訴權(quán)實(shí)際上是不存在，因?yàn)�，反訴人的請(qǐng)求如果屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，那么必須先向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，否則，人民法院不予受理，則當(dāng)事人在訴訟程序中提出的反訴不能與當(dāng)事人的本訴合并審理，當(dāng)事人的反訴權(quán)不能實(shí)現(xiàn)。
2、如果勞動(dòng)爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決都不服，向人民法院起訴，當(dāng)事人的反訴能否實(shí)現(xiàn)？根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問題的解釋》第九條第一款“當(dāng)事人雙方不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出的同一仲裁裁決，均向同一人民法院起訴的，先起訴的一方當(dāng)事人為原告，但對(duì)雙方的訴訟請(qǐng)求，人民法院應(yīng)當(dāng)一并審理”的規(guī)定，先起訴人一方為原告，后起訴人一方為被告應(yīng)是必然，但在此時(shí)，后起訴一方的反訴權(quán)仍不能實(shí)現(xiàn)。理由是：無論當(dāng)事人一方誰先起訴，其訴訟請(qǐng)求只能針對(duì)同一的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決，而不可能超出仲裁裁決的事項(xiàng)，否則就違反了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置的制度。因此，后起訴的被告反訴的請(qǐng)求，如果沒有經(jīng)過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序仲裁，人民法院就沒有受理反訴請(qǐng)求的根據(jù)。因此，在此種情形下，當(dāng)事人的反訴權(quán)實(shí)際也不能實(shí)現(xiàn)。
造成出現(xiàn)上述問題的原因，筆者認(rèn)為，是由于在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序中沒有規(guī)定反申訴程序。如果在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序中規(guī)定反申訴程序，上述存在的問題便可迎刃而解。在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序中，申訴人提起申訴后，被申訴人針對(duì)申訴的申訴事項(xiàng)，提出反申訴，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)合并審理，即將當(dāng)事人各自的申訴事項(xiàng)均予以審理。當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服，向人民法院起訴，不論當(dāng)事人任何一方起訴后，另一方均可以提出反訴，而反訴的內(nèi)容就是在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序中的反申訴事項(xiàng)（或者申訴事項(xiàng)），人民法院就有了受理當(dāng)事人反訴的依據(jù)，即經(jīng)過了勞動(dòng)仲裁程序。因此，在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序中規(guī)定反申訴程序，規(guī)定當(dāng)事人享有反申訴權(quán)，是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序與訴訟程序沖突的關(guān)鍵。
四、結(jié)語
總之，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中有許多問題值得研究，正如筆者在《關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議若干問題研究》[3]一文中，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序與訴訟程序的關(guān)系，從二個(gè)方面論述了存在的問題，首先是前置程序存在的問題，其次是執(zhí)行程序中存在的問題。本方主要探討了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序中的反申訴制度的設(shè)立及訴訟程序中當(dāng)事人反訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)問題。由此可見，勞動(dòng)爭(zhēng)議制度中存在的問題之多。因此，需要更多同仁來研究、探討勞動(dòng)爭(zhēng)議問題，提出各自的觀點(diǎn)及見解，為我國的勞動(dòng)爭(zhēng)議制度的完善和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，對(duì)筆者的觀點(diǎn)請(qǐng)專家、同仁多提寶貴意見。
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