論反傾銷與中國企業(yè)

近年來，中國的經(jīng)濟(jì)以每年7%的速度穩(wěn)定增長，國內(nèi)市場的消費(fèi)增長也相應(yīng)提高，消費(fèi)需求旺盛，13億人的巨大消費(fèi)市場，對(duì)世界各國的生產(chǎn)企業(yè)無疑具有極大的市場吸引力，在客觀上造成國外產(chǎn)品傾銷的動(dòng)機(jī)。同時(shí)隨著中國正式成為WTO正式成員，在享有WTO賦予我們權(quán)利的同時(shí)，也承擔(dān)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘降低的義務(wù)。與此同時(shí)，我們還要履行入世前的所有承諾，進(jìn)一步開放國內(nèi)市場，使越來越多的國外產(chǎn)品進(jìn)入中國市場，這必使國內(nèi)企業(yè)不可避免的遭到外國產(chǎn)品沖擊。在這些產(chǎn)……

一．  傾銷的概念及認(rèn)定
傾銷，英文為dumping，根據(jù)詞典解釋為：將國內(nèi)不需要的貨物向國外[1]
根據(jù)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定1994》（GATT1994）第6條的規(guī)定：各締約國認(rèn)為：用傾銷的手段將一國產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的辦法擠入另一國貿(mào)易內(nèi)，如因此對(duì)某一締約國領(lǐng)土內(nèi)已建立的某項(xiàng)工業(yè)造成重大的損害或產(chǎn)生重大威脅，或者對(duì)某一國內(nèi)工業(yè)的新建產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙，這種傾銷應(yīng)該受到譴責(zé)。[2]
傾銷的定義第一次在我國法律中出現(xiàn)是在對(duì)《外貿(mào)易法》中，《外貿(mào)易法》第30條規(guī)定：產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的方式進(jìn)口，并由此對(duì)國內(nèi)已建立的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的威脅，或者對(duì)國內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙時(shí)，國家可以采取必要措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅或者阻礙。
我國《反傾銷條例》第三條規(guī)定，“傾銷，是指在正常貿(mào)易過程中進(jìn)口產(chǎn)品以低于其正常價(jià)值的出口價(jià)格進(jìn)入中華人民共和國市場�！�
根據(jù)上述條文分析：只有同時(shí)具備三個(gè)條件才構(gòu)成可以采取反傾銷措施的傾銷：
（1）  進(jìn)口產(chǎn)品的出口價(jià)格低于其正常價(jià)值；
（2）  對(duì)國內(nèi)已建立或建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或損害威脅或?qū)嵸|(zhì)障礙；
（3）  傾銷與損害存在因果關(guān)系。
（一）傾銷事實(shí)的確定
根據(jù)《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》（以下簡稱《WTO反傾銷協(xié)定》）第2條的規(guī)定：“就本協(xié)定而言，如一產(chǎn)品自一國出口至另一國的出口價(jià)格低于在正常貿(mào)易過程中出口國供消費(fèi)的同類產(chǎn)品的可比價(jià)格，即以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國的商業(yè)，則該產(chǎn)品被視為傾銷�！盵2]
可以分為三個(gè)步驟：（1）確定出口產(chǎn)品的正常價(jià)值；
（2）確定出口產(chǎn)品的出口價(jià)格；
（3）合理比較正常價(jià)值與出口價(jià)格。
進(jìn)口產(chǎn)品的正常價(jià)值，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，按照下列方法確定：
　　1.進(jìn)口產(chǎn)品的同類產(chǎn)品，在出口國（地區(qū)）國內(nèi)市場的正常貿(mào)易過程中有可比價(jià)格的，以該可比價(jià)格為正常價(jià)值；
　　2.進(jìn)口產(chǎn)品的同類產(chǎn)品，在出口國（地區(qū)）國內(nèi)市場的正常貿(mào)易過程中沒有銷售的，或者該同類產(chǎn)品的價(jià)格、數(shù)量不能據(jù)以進(jìn)行公平比較的，以該同類產(chǎn)品出口到一個(gè)適當(dāng)?shù)谌龂�（地區(qū)）的可比價(jià)格或者以該同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國（地區(qū)）的生產(chǎn)成本加合理費(fèi)用、利潤，為正常價(jià)值。
　　進(jìn)口產(chǎn)品不直接來自原產(chǎn)國（地區(qū)）的，按照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定確定正常價(jià)值；但是，在產(chǎn)品僅通過出口國（地區(qū)）轉(zhuǎn)運(yùn)、產(chǎn)品在出口國（地區(qū)）無生產(chǎn)或者在出口國（地區(qū)）中不存在可比價(jià)格等情形下，可以以該同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國（地區(qū)）的價(jià)格為正常價(jià)值。[3]
進(jìn)口產(chǎn)品的出口價(jià)格，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，按照下列方法確定：
　　1.進(jìn)口產(chǎn)品有實(shí)際支付或者應(yīng)當(dāng)支付的價(jià)格的，以該價(jià)格為出口價(jià)格；
　　2.進(jìn)口產(chǎn)品沒有出口價(jià)格或者其價(jià)格不可靠的，以根據(jù)該進(jìn)口產(chǎn)品首次轉(zhuǎn)售給獨(dú)立購買人的價(jià)格推定的價(jià)格為出口價(jià)格；但是，該進(jìn)口產(chǎn)品未轉(zhuǎn)售給獨(dú)立購買人或者未按進(jìn)口時(shí)的狀態(tài)轉(zhuǎn)售的，可以以外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)合理基礎(chǔ)推定的價(jià)格為出口價(jià)格。[3]
進(jìn)口產(chǎn)品的出口價(jià)格低于其正常價(jià)值的幅度，為傾銷幅度。
（二）損害的確定：
根據(jù)《WTO反傾銷協(xié)定》第3條的規(guī)定：就GATT  1994第6條而言，對(duì)損害的確定應(yīng)依據(jù)肯定性證據(jù)，并應(yīng)包括對(duì)下述內(nèi)容的客觀審查：(a)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)市場同類產(chǎn)品價(jià)格的影響，及(b)這些進(jìn)口產(chǎn)品隨之對(duì)此類產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)者產(chǎn)生的影響。[2]
我國《反傾銷條例》第7條的規(guī)定：損害，是指傾銷對(duì)已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙。[3]
在確定傾銷對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查下列事項(xiàng)：
　　1.傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量，包括傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的絕對(duì)數(shù)量或者相對(duì)于國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)或者消費(fèi)的數(shù)量是否大量增加，或者傾銷進(jìn)口產(chǎn)品大量增加的可能性；
　　2.傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格，包括傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格削減或者對(duì)國內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格產(chǎn)生大幅度抑制、壓低等影響；
　　3.傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素和指標(biāo)的影響；
　　4.傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的出口國（地區(qū)）、原產(chǎn)國（地區(qū)）的生產(chǎn)能力、出口能力，被調(diào)查產(chǎn)品的庫存情況；
　　5.造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素。
　　對(duì)實(shí)質(zhì)損害威脅的確定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)，不得僅依據(jù)指控、推測或者極小的可能性。
　　在確定傾銷對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)肯定性證據(jù)，不得將造成損害的非傾銷因素歸因于傾銷。
（三）傾銷與損害之間的因果關(guān)系
按照《反傾銷協(xié)定》的規(guī)定，進(jìn)口產(chǎn)品被征收反傾銷稅，不僅要證明該產(chǎn)品存在著傾銷以及進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在著損害，而且還要證明上述傾銷與損害之間存在著因果關(guān)系，即證明進(jìn)口國國內(nèi)相同或類似產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)的損害是由于進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷造成的。
《反傾銷協(xié)議》第3條規(guī)定：傾銷進(jìn)口產(chǎn)品引起的本協(xié)議所指的損害必須得到事實(shí)證明�？赡芡瑫r(shí)會(huì)有損害進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)的其他因素，由于其他因素引起的損害不能歸咎于傾銷進(jìn)口產(chǎn)品。
進(jìn)口國有關(guān)當(dāng)局在考慮該國相同或類似產(chǎn)品國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否受到損害時(shí)，除了考慮進(jìn)口產(chǎn)品傾銷因素外，還應(yīng)考慮許多其他因素，如未以傾銷價(jià)格的進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格，需求和消費(fèi)模式的變化，勞資糾紛爭議，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的出口實(shí)績和生產(chǎn)率，限制性貿(mào)易做法，技術(shù)的發(fā)展以及公平價(jià)格的進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量等[4]。但是，有關(guān)當(dāng)局在決定損害與傾銷的因素關(guān)系時(shí)，并不一定企圖傾銷的進(jìn)口產(chǎn)品是造成損害的主要原因，而是只要證明傾銷的進(jìn)口產(chǎn)品是造成損害的一個(gè)原因，即可以認(rèn)為它們之間存在著因果關(guān)系。
二．中國企業(yè)在應(yīng)對(duì)反傾銷時(shí)的問題
（一）需要增強(qiáng)反傾銷意識(shí)
外國產(chǎn)品在華傾銷由來已久，但沒有引起我們應(yīng)有的重視，根本原因就在于我們對(duì)傾銷和反傾銷在思想認(rèn)識(shí)上存在錯(cuò)誤，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
1．是對(duì)傾銷及其危害性認(rèn)識(shí)不足。沒有認(rèn)識(shí)到國外產(chǎn)品對(duì)中國大規(guī)模低價(jià)銷售的目的不是為了給中國老百姓帶來實(shí)惠，而是為了擠垮中國同類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，消滅與其競爭的中國民族工業(yè)，占領(lǐng)中國市場，已圖獲取最終超額利潤。
2.內(nèi)對(duì)反傾銷存在著一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，主要是表現(xiàn)在以下方面：
（1）.  國內(nèi)遭受外國商品傾銷危害的企業(yè)認(rèn)為反傾銷雖然能夠保護(hù)自己的利益，但同時(shí)也保護(hù)了國內(nèi)同行的企業(yè)，而反傾銷需要花費(fèi)大量的人力、物力，卻要本企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)，對(duì)反傾銷消極等待，指望別的企業(yè)反傾銷，自己搭便車

（2）.國內(nèi)消費(fèi)者認(rèn)為，一旦采取反傾銷措施，自己便買不到廉價(jià)的洋貨，對(duì)反傾銷持反對(duì)態(tài)度
（二）反傾銷不是生產(chǎn)力落后的保護(hù)傘
我們不能一味指責(zé)外國產(chǎn)品對(duì)我國的傾銷，應(yīng)當(dāng)注意到我國產(chǎn)業(yè)自身存在的嚴(yán)重缺陷，生產(chǎn)力落后，產(chǎn)業(yè)組織不合理，經(jīng)濟(jì)效益低下。即產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。訴諸于反傾銷法，并成功地得到反傾銷保護(hù)，然而這并不能解決根本問題。國家的反傾銷措施，可以使這些企業(yè)暫時(shí)得到一個(gè)恢復(fù)的機(jī)會(huì)。但是，如果我們的企業(yè)不能勵(lì)精圖治，臥薪嘗膽地苦干幾年，最終還是要在外國同類產(chǎn)業(yè)的競爭下跨掉。應(yīng)當(dāng)牢記，反傾銷不是永遠(yuǎn)的有力武器，更不能成為落后的保護(hù)傘。如果一個(gè)國家的某個(gè)產(chǎn)業(yè)，要始終在保護(hù)中生存，那么，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就永遠(yuǎn)也不能成長起來，就永遠(yuǎn)無法形成自己的競爭力。所以反傾銷只能是暫時(shí)的保護(hù)措施。
（三）需要建立企業(yè)自身的預(yù)警機(jī)制
如果一個(gè)企業(yè)自身沒有很好的預(yù)警機(jī)制，就不可能在第一時(shí)間得到自己“已經(jīng)或正在遭受傾銷”。在企業(yè)產(chǎn)品銷售量下降之前的前三年產(chǎn)量一直平穩(wěn)上升，但在此銷售年度或由于非企業(yè)的原因造成產(chǎn)量突然下降，同時(shí)國外的同類產(chǎn)品銷售卻持續(xù)上升，或由于國外產(chǎn)品的迅速進(jìn)入市場，而使本企業(yè)的產(chǎn)品占有率下降速度較快，嚴(yán)重影響了本企業(yè)的銷售，銷售量下降。這時(shí)就需要企業(yè)自身的預(yù)警機(jī)制發(fā)揮作用，展開調(diào)查。
（四）加強(qiáng)與反傾銷調(diào)查部門的聯(lián)系
多與調(diào)查部門聯(lián)系，能夠更詳細(xì)了解進(jìn)行反傾銷的具體實(shí)務(wù)，再提起反傾銷訴訟后更有勝訴的把握，最好到商務(wù)部的反傾銷調(diào)查局和國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)調(diào)查局進(jìn)行咨詢和溝通，以便更好地做好各種準(zhǔn)備工作，確定反傾銷策略，組織好各種材料，以及其他準(zhǔn)備工作。
（五）加強(qiáng)與本行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)的溝通和聯(lián)系
按照《反傾銷條例》的規(guī)定：一個(gè)企業(yè)要想提起反傾銷申訴，必須具有一定的資格。如第13條：國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織（以下統(tǒng)稱申請(qǐng)人），可以依照本條例的規(guī)定向外經(jīng)貿(mào)部提出反傾銷調(diào)查的書面申請(qǐng)。第17條：在表示支持申請(qǐng)或者反對(duì)申請(qǐng)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對(duì)者的總產(chǎn)量的５０％以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請(qǐng)是由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，可以啟動(dòng)反傾銷調(diào)查；但是，表示支持申請(qǐng)的國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不足國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的２５％的，不得啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。從上述條文可以看出：要想啟動(dòng)反傾銷調(diào)查，申請(qǐng)人在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)量占支持者和反對(duì)者的總產(chǎn)量的５０％以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請(qǐng)是由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，可以啟動(dòng)反傾銷調(diào)查或國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量必須占國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的２５％，才可以啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。要想聚集這么多的生產(chǎn)者，就必須依靠本行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)的力量，促使國內(nèi)生產(chǎn)者達(dá)成共識(shí)，一同申訴啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。這時(shí)需要防止被調(diào)查的國外企業(yè)利用給國內(nèi)企業(yè)許愿、提供技術(shù)支持、共同投資等手段來破壞調(diào)查。
（六）需要組成一個(gè)申訴小組來負(fù)責(zé)申訴
　　　企業(yè)要提起反傾銷申訴，必須要組成一個(gè)申訴小組來完成相應(yīng)的申訴程序。小組成員應(yīng)當(dāng)包括：一名律師，一名會(huì)計(jì)師，一名熟悉本行業(yè)的申訴企業(yè)的代表和秘書。
律師協(xié)助企業(yè)完成相應(yīng)的法律程序，他必須經(jīng)驗(yàn)豐富，除了熟悉一般的法律知識(shí)外，還要熟悉有關(guān)的反傾銷專業(yè)法律及反傾銷國內(nèi)立法和國際立法，如：ＷＴＯ的《反傾銷協(xié)議》，我國的《對(duì)外貿(mào)易法》和《反傾銷條例》等相關(guān)的法律。最好代理過國內(nèi)企業(yè)的反傾銷訴訟，有進(jìn)行反傾銷的經(jīng)驗(yàn)，這樣，才能為我方勝訴打好基礎(chǔ)。
　　會(huì)計(jì)師的主要職責(zé)：是協(xié)助律師完成搜集證據(jù)的任務(wù)。做好企業(yè)申訴時(shí)出口價(jià)格、正常價(jià)值、價(jià)格的調(diào)整、數(shù)據(jù)計(jì)算等工作。
企業(yè)代表參加應(yīng)訴要精通生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)等各道環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)知識(shí)，充分了解本行業(yè)企業(yè)的實(shí)際情況
秘書需要做好組織工作和協(xié)調(diào)工作，以準(zhǔn)備調(diào)查機(jī)關(guān)的調(diào)查。
（七）認(rèn)真參加調(diào)查機(jī)關(guān)的問卷、抽樣、聽證會(huì)、現(xiàn)場核查等方式
應(yīng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料
1.認(rèn)真填寫調(diào)查機(jī)關(guān)的調(diào)查問卷
調(diào)查問卷的調(diào)查往往是調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查的一種重要形式。調(diào)查問卷往往涉及的內(nèi)容很多，比較復(fù)雜，包括公司的組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)制度、出口和國內(nèi)銷售的詳細(xì)交易記錄、實(shí)際生產(chǎn)成本等等，美國還調(diào)查應(yīng)訴公司生產(chǎn)的每種生產(chǎn)要素的投入情況等等。調(diào)查機(jī)關(guān)往往要求應(yīng)訴企業(yè)在很短的時(shí)間內(nèi)按時(shí)完成答卷。調(diào)查機(jī)關(guān)還可能進(jìn)一步發(fā)放補(bǔ)充調(diào)查問卷。企業(yè)都必須及時(shí)按照要求完成。在填寫調(diào)查問卷時(shí)，應(yīng)當(dāng)與律師充分溝通，注意填寫問卷的策略，以有利提出最佳的申訴方案
2.充分配合調(diào)查機(jī)關(guān)的調(diào)查
除了上述講的填寫調(diào)查問卷外，調(diào)查機(jī)關(guān)通常會(huì)來企業(yè)現(xiàn)場核查，應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)當(dāng)精心準(zhǔn)備，接受核查，應(yīng)該說明的一點(diǎn)，核查是好事，這樣才有可能取得對(duì)我們有利的結(jié)果，在美國，通常只有經(jīng)過核查的數(shù)據(jù)才能作為最終裁決的依據(jù)。反傾銷現(xiàn)場核查的結(jié)果與最終如何裁決有很大的關(guān)系，所以一定要全力以赴，絕不能掉以輕心。在核查中，每個(gè)關(guān)鍵部門（財(cái)務(wù)、人事、生產(chǎn)、銷售、公司辦公室等）都要有專人負(fù)責(zé)，每個(gè)部門對(duì)核查人員提出的任何問題以及提出這些問題的目的都要有透徹的理解，以便泰然應(yīng)對(duì)。從生產(chǎn)的成本會(huì)計(jì)師、銷售部門的財(cái)務(wù)總管、本案負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)的人員以及掛帥的領(lǐng)導(dǎo)人員都要非常認(rèn)真負(fù)責(zé)，容不得一點(diǎn)馬虎。實(shí)際上，只有他們才對(duì)自己企業(yè)、自己部門的情況了如指掌，對(duì)方要求了解的方方面面，他們最清楚。在核查之前，參加應(yīng)訴的人員必須明確分工，誰出面回答問題，誰在場外準(zhǔn)備材料，核查時(shí)，上場的人員不必多，但要了解情況全過程，又要反應(yīng)快。

[1]余士雄主編  《外研社使用英漢詞典》外語教學(xué)與研究出版社  1993
[2]《烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果：法律文本  中國加入世界貿(mào)易組織法律文本》  人民出版社  2002
[3]  http://www.chinacourt.org/flwk/show1  中國法院網(wǎng)
[4]反傾銷法律與實(shí)務(wù)  李煉著  中國發(fā)展出版社  1999

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