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淺析道路交通管理中的國家行政賠償
賴 秀 生近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的法制體系已在不斷地完善�！吨腥A人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法》等一系列法律、法規(guī)相繼頒布實(shí)施。人民群眾的法律意識(shí)日益增強(qiáng),依法行政，已漸漸地被人民群眾所關(guān)注，這也是擺在行政機(jī)關(guān)面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。為維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)的授權(quán)下，嚴(yán)格地按照法律法規(guī)的規(guī)定，依法辦事、依法行政。公安交通管理機(jī)關(guān)作為管理道路交通的國家行政機(jī)關(guān)，在履行管理交通秩序、處理交通事故、管理車輛和機(jī)動(dòng)車駕駛員等職責(zé)中，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心所發(fā)揮的作用已越來越顯著。當(dāng)然，公安交通管理機(jī)關(guān)在履行上述職責(zé)中，由于某種原因，有時(shí)不可避免地會(huì)偏離法律準(zhǔn)則，甚至?xí)辉V至于訴訟。我們知道，一切行為都應(yīng)在憲法和法律的準(zhǔn)則之內(nèi)，公安交通管理機(jī)關(guān)也不例外。那么，公安交通管理機(jī)關(guān)應(yīng)如何正確認(rèn)識(shí)、對待交通管理中的國家行政賠償呢？筆者在此略作探討。
一、國家行政賠償?shù)臉?gòu)成要件。
國家行政賠償是指國家對于國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)違法侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益所承擔(dān)的賠償。根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，公安交通管理機(jī)關(guān)及其工作人員的行為只有具備下列要件才能構(gòu)成行政賠償：
1、在行為主體方面：必須是各級公安交通管理機(jī)關(guān)及其工作人員，以及由公安交通管理機(jī)關(guān)委托其行使交管理職權(quán)的人員和組織。這里所指的工作人員是指依法享有交通管理職權(quán)的人員，而不包括勤雜服務(wù)人員。
2、在行政客觀方面：必須是在行使職權(quán)中實(shí)施的具體行政行為或者事實(shí)行為違反了法律、法規(guī)的規(guī)定。具體行政行為是指公安交通管理中的強(qiáng)制措施或行政處罰行為。事實(shí)行為是指毆打等暴力行為或者違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的行為及違法扣押車輛等行為。公安交通管理機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)之外實(shí)施的違法行為，以及在執(zhí)行職務(wù)時(shí)實(shí)施的與行使職權(quán)無關(guān)的其他行為，則不構(gòu)成行政賠償，其損害后果由行為人承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
3、在行為后果方面：違法行為必須是對公民、法人或者其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害已經(jīng)實(shí)際發(fā)生。人身權(quán)包括人身自由權(quán)、生命健康權(quán)、人格遵嚴(yán)權(quán)、婚姻自主權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等。《國家賠償法》只賠償人身權(quán)中的人身自由權(quán)、生命健康權(quán)。損害的若是名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等，因無法以金錢計(jì)算，則不構(gòu)成行政賠償，只能通過消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等方式予以解決。財(cái)產(chǎn)權(quán)包括占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等，如果違法造成財(cái)產(chǎn)權(quán)損害的，國家承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)然損害的必須是合法權(quán)益。損害已經(jīng)實(shí)際發(fā)生，是指確已存在的現(xiàn)實(shí)損害和已經(jīng)肯定在將來不可避免地必然發(fā)生的損害。如：因違法行為導(dǎo)致相對人身體殘疾、喪失勞動(dòng)能力，必然會(huì)對其今后的勞動(dòng)和生活造成損害。
4、在因果關(guān)系方面：行為主體實(shí)施的行為與損害后果必須有必然的直接因果關(guān)系，即損害后果必須是公安交通管理機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為所造成的。如果公民、法人或其他組織自身的行為致使損害后果發(fā)生的，則不構(gòu)成行政賠償，損害后果由行為人自行承擔(dān)。
5、公安交通管理機(jī)關(guān)及其工作人員在主觀上，必須存在著主觀過錯(cuò)，即有故意或者過失的主觀心理狀態(tài)，若是因?yàn)椴豢煽沽Φ脑蛟斐闪藫p害，則不構(gòu)成政賠償。
二、國家行政賠償?shù)姆秶?br />國家行政賠償?shù)姆秶侵竾覍π姓袨樵斐傻膿p害承擔(dān)賠償責(zé)任的領(lǐng)域。根據(jù)《國家賠償法》、《交通違章處理程序規(guī)定》及有關(guān)司法解釋，公安交通管理機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，受損害的公民、法人或者其他組織有依法取得國家行政賠償?shù)臋?quán)利。
人身權(quán)方面：
1、在處理交通違章或交通事故中違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的。
2、非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的。
3、以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的。
4、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。
5、造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。
財(cái)產(chǎn)權(quán)方面：
1、違法實(shí)施罰款，吊扣、吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，注銷機(jī)動(dòng)車牌證等行政處罰的。
2、違法采取暫扣機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車；拖曳車輛、鎖定機(jī)動(dòng)車車輪；滯留機(jī)動(dòng)車駕駛證或者正證、機(jī)動(dòng)車行駛證；收繳車輛牌證等行政強(qiáng)制措施的。
3、違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的。
4、造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。
三、應(yīng)注意的問題。
公安交通管理機(jī)關(guān)要正確把握違法的概念，區(qū)分違法行為和合法行為。這里的"法"即包括實(shí)體法也包括程序法。例如：交通民警在處理違章時(shí)，違反了《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》的規(guī)定當(dāng)然屬于違法行政行為，如果違反了《交通違章處理程序規(guī)定》同樣是屬于違法的。我們知道，確認(rèn)行政機(jī)關(guān)的行為是否合法的權(quán)限在行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院。根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，公安交通管理機(jī)關(guān)因下列原因作出的行政行為是違法的：
1、認(rèn)定違章事實(shí)的主要證據(jù)不足，不能證明違章事實(shí)的客觀存在；
2、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤；
3、違反法定的程序規(guī)定；
4、超越職權(quán)，濫用職權(quán)。
另外，在公安交通管理處罰中，公安交通管理機(jī)關(guān)依法享有自由裁量權(quán)。什么是自由裁量權(quán)呢？所謂自由裁量權(quán)是指法律法規(guī)對處罰行為的范圍、條件、形式、程序和方式等未作詳細(xì)、明確、具體的規(guī)定，處罰主體可以在法律法規(guī)規(guī)定的前提下，根據(jù)具體情況自行選擇、裁量而作出處罰決定的權(quán)利。對于自由裁量權(quán)的行使，只會(huì)引起是否適當(dāng)問題，沒有是否違法問題，因此不存在國家行政賠償。
最后，國家行政賠償發(fā)生后，公安交通管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法充當(dāng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，積極履行賠償責(zé)任，按照法定的賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)予以賠償，以維護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。當(dāng)然公安交通管理機(jī)關(guān)在依法履行賠償責(zé)任后，可以向有故意或重大過失的工作人員追償全部或者部分賠償費(fèi)用。
單位：江西省瑞金市公安局交通警察大隊(duì) 郵編：342500
E-mail:LaiXunSheng@sina.com
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