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為什么“口惠而實(shí)不至”?

時(shí)間:2022-08-05 10:09:07 行政法論文 我要投稿
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為什么“口惠而實(shí)不至”?

北京大學(xué)法學(xué)院教授 賀衛(wèi)方
 一

記得1994年國家賠償法出臺(tái)的時(shí)候,引來了全社會(huì)廣泛的贊譽(yù)———這一下可好了,今后,國家機(jī)關(guān)的行為侵犯了公民的權(quán)利,也要承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。這是多么令人高興的事情。

  然而,五六年的時(shí)間過去了。國家賠償法的實(shí)施效果怎樣呢?很遺憾,根據(jù)不少媒體的報(bào)道,在大多數(shù)情況下,受到冤屈的公民要獲得應(yīng)有的賠償仍然是難乎其難的事情。一些因冤案而傾家蕩產(chǎn)、妻離子散的個(gè)案,最后只能得到少得可憐的賠償。不但不能彌合受害人原有的創(chuàng)傷,反而更是傷口上撒鹽,杯水車薪般的賠償讓人在傷害之外又添加羞辱。

  不僅如此,能夠得到賠償?shù)倪是極少數(shù)。更多的人還在為自己所受到的傷害而奔走呼號(hào)。近年來,因?yàn)樵陔娨暤姆蓹谀可下哆^幾次面,在報(bào)章上發(fā)表了一些涉及司法公正的文章,我的郵箱里便經(jīng)常有來自全國各地的訴冤信,甚至在辦公室里也經(jīng)常接待那些到北京上訪的人士。他們的遭遇每每令我拍案而起。但是,一個(gè)無權(quán)無勢(shì)的學(xué)者又能為他們做什么呢?

  為什么,為什么初衷極好的立法竟然變成了畫餅充饑的“樣子貨”?

  二

  從較淺的層面上說,我們固然可以認(rèn)為這是由有關(guān)國家機(jī)關(guān)公職人員法律意識(shí)淡漠、缺少為人民服務(wù)的精神所致。但是,深一層看,所謂國家賠償總涉及到國家與人民之間的關(guān)系。也就是說,不同的國家哲學(xué)觀會(huì)對(duì)于由國家行為導(dǎo)致公民權(quán)利損害的結(jié)果的態(tài)度產(chǎn)生直接的影響。

  在中國的傳統(tǒng)社會(huì),家國一體的政治哲學(xué)使得國家不過是家庭或家族的放大;实鄄⒎乾F(xiàn)代意義上的一個(gè)政治官員,以皇權(quán)為核心的政府體系乃是民之父母。在這樣的政治架構(gòu)下,國與民之間的關(guān)系呈現(xiàn)出非常獨(dú)特的形態(tài)。對(duì)待子民,國家(皇帝及其官吏)應(yīng)當(dāng)如父母,如保姆,教化他們,愛護(hù)他們,懲戒他們。作為子民,則自始便不具有與國家平等交涉的權(quán)利能力,甚至在道德方面也居于劣勢(shì)。國家當(dāng)然也可能在行使權(quán)力的時(shí)候出現(xiàn)錯(cuò)誤,甚至陷入“邦無道”的狀態(tài)。對(duì)此,我們的古典思想家們提出的方案趨向兩極,通常要求君主要體察民情,對(duì)行為不當(dāng)?shù)墓倮艚o予應(yīng)有的懲罰;圣旨降下,惡官砍頭,朝廷英明偉大,皇帝浩蕩,萬歲萬萬歲,哪里還有國家賠償這一說!但是,如果問題到了十分嚴(yán)重的程度,思想家們便不是希望革命,便是建議逃走?鬃铀^“危邦不入,亂邦不居”是也。同樣沒有國家賠償問題。

  要之,國家賠償要在特定的國家、公民關(guān)系下才可能出現(xiàn)。按照近代盛行的社會(huì)契約學(xué)說,國家是因?yàn)槿藗優(yōu)榻鉀Q沒有國家時(shí)的困難而產(chǎn)生的。每個(gè)人將自己的一部分權(quán)利讓渡給政府,為的是大家能夠過上更有秩序和更自由的生活。政府的行為須受到作為民意體現(xiàn)的法律的約束,甚至民高于國。從法理上說,政府是受委托者,一旦它的行為造成對(duì)公民權(quán)利的傷害,則應(yīng)當(dāng)作出應(yīng)有的賠償。

  三

  當(dāng)然,對(duì)國家哲學(xué)或?qū)ΜF(xiàn)代政府背后的理念的認(rèn)知非一朝一夕之功。就今天我們面臨的情況看,要盡可能有效地解決國家賠償法“口惠而實(shí)不至”的問題,最有效的辦法是建立能夠獨(dú)立地審查政府行為并獨(dú)立地判處賠償?shù)臋C(jī)制。實(shí)際上,用不著另起爐灶,我們有現(xiàn)成的法院系統(tǒng),F(xiàn)在的問題在于,各級(jí)法院不可能做到這一點(diǎn)。什么因素使得法院難以獨(dú)立?很簡(jiǎn)單,法院在財(cái)政、人事等方面都嚴(yán)重地依賴各級(jí)政府。俗話說得好:“拿了人家的手短,吃了人家的嘴軟。”你戴著我給你的烏紗,捧著我給你的飯碗,卻吃里扒外,我政府有點(diǎn)過錯(cuò),你不維護(hù)我的威信,反而判我賠償,有你的好果子吃么?

  司法機(jī)關(guān)本身的問題又怎么辦?的確,目前司法機(jī)關(guān)給公民造成冤屈而不及時(shí)和合理地賠償?shù)那闆r也不少見。這種情況的改變涉及到整個(gè)司法制度的改革,例如,提高法官的選任標(biāo)準(zhǔn)以增進(jìn)司法的公正,弱化現(xiàn)行管理制度中的行政化傾向以明確司法決策的責(zé)任與榮譽(yù),理順上下級(jí)法院機(jī)制以增強(qiáng)上訴審的糾錯(cuò)功能,加大裁判文書的說理成分以避免暗箱操作,等等,都將有利于司法公正的實(shí)現(xiàn),減少司法冤屈。與此同時(shí),如果我們真正賦予法院對(duì)政府行為的審查權(quán)力,法院將一方面獨(dú)立地判斷每一起糾紛,將正義送給每一個(gè)人,另一方面,法院也在行使這種權(quán)力的過程中提高自己的司法水平。攝影本報(bào)記者居揚(yáng)


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