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社區(qū)矯正與社區(qū)安全
凌 效 海 xk@bjccc.com從監(jiān)獄矯正為中心到社區(qū)矯正為中心的轉(zhuǎn)變將是我國(guó)刑罰體制的重大改革。這一轉(zhuǎn)變使得刑罰執(zhí)行權(quán)向社區(qū)運(yùn)動(dòng)，這一改革的成敗很大程度上系之于社區(qū)矯正與社區(qū)安全的關(guān)系處理的如何。
一 什么是社區(qū)矯正
根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》的有關(guān)規(guī)定，以下是社區(qū)矯正的規(guī)范性界定：“ 社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)�！�
社區(qū)矯正具有以下特點(diǎn)：
第一、 社區(qū)矯正是讓犯罪分子在其生活的社區(qū)服刑和改造
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正不同，監(jiān)禁矯正是在監(jiān)獄對(duì)犯罪分子進(jìn)行教育改造。社區(qū)矯正則是讓犯罪分子在其生活的社區(qū)服刑和改造。通俗而言，就是讓罪犯回家服刑和改造。有的記者同志謂之“放虎歸山”這樣說(shuō)是不準(zhǔn)確的。
第二、 社區(qū)矯正是一種刑罰的執(zhí)行方式
社區(qū)矯正并不是讓矯正對(duì)象放任自流。社區(qū)矯正雖然在嚴(yán)厲性上與監(jiān)禁矯正有所不同，但仍是一種刑罰的執(zhí)行方式。在社區(qū)矯正的實(shí)施過(guò)程中，在專(zhuān)門(mén)國(guó)家機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下犯罪人的行為仍然受到監(jiān)管和控制。監(jiān)禁矯正方式，使犯罪人處于和社會(huì)隔絕的封閉環(huán)境中，對(duì)其自由予以完全剝奪。作為非監(jiān)禁方式的社區(qū)矯正，則是讓罪犯生活在其社區(qū)中，服刑環(huán)境是開(kāi)放的，對(duì)其自由的剝奪程度低于監(jiān)禁方式，屬于相對(duì)剝奪。
第三、社區(qū)矯正的適用對(duì)象，主要是罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或者經(jīng)過(guò)監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯。在社區(qū)矯正中出現(xiàn)的確實(shí)不適合在社區(qū)服刑或改造的罪犯，當(dāng)然還是要依法采取監(jiān)禁矯正等方式。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正的適用范圍目前主要包括下列5種罪犯：1．被判處管制的。
2．被宣告緩刑的。3．被裁定假釋的。4．被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。5．被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。
管制是由人民法院判決，對(duì)犯罪人不予關(guān)押，但限制一定自由，由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)執(zhí)行，依靠群眾監(jiān)督改造的一種刑罰。
緩刑是對(duì)判處三年以下有期徒刑或拘役的犯罪分子暫緩執(zhí)行，經(jīng)考驗(yàn)期符合法定條件而不執(zhí)行原判刑罰的一種制度。
假釋是對(duì)在押罪犯附條件地提前釋放，經(jīng)考驗(yàn)期符合法定條件對(duì)所余刑期不再執(zhí)行的一種制度。
剝奪政治權(quán)利是人民法院判處強(qiáng)制剝奪犯罪分子參加國(guó)家管理和政治活動(dòng)權(quán)利的刑罰。
暫予監(jiān)外執(zhí)行是指被判處有期徒刑或拘役的罪犯，由于出現(xiàn)了法定的某種特殊情形，不適宜在監(jiān)獄或其他刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰時(shí)，暫時(shí)采取的一種變通執(zhí)行場(chǎng)所和執(zhí)行方法的制度。具體包括：
（1）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；
（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；
（3）生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。
我國(guó)刑法對(duì)社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁的刑罰模式其實(shí)是早就已有規(guī)定。但是長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)際適用的程度卻是很低，約90%即絕大多數(shù)犯罪人是在監(jiān)獄矯正不是在社區(qū)矯正。然而，自上世紀(jì)80年代以來(lái)，社區(qū)矯正在世界各國(guó)卻被日益廣泛的使用。在許多國(guó)家，犯罪人在社區(qū)矯正者所占的比例，接近或是超過(guò)了監(jiān)獄矯正。社區(qū)矯正對(duì)象在加拿大、澳大利亞、新西蘭、法國(guó)、美國(guó)都超過(guò)了犯罪人的７０％，韓國(guó)和俄羅斯也分別達(dá)到４５．９％和４４．４８％。這一趨勢(shì)謂之行刑社會(huì)化。目前在我國(guó)上海、北京、天津等六省市開(kāi)展的推廣社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作，可以表明行刑社會(huì)化趨勢(shì)已經(jīng)在我國(guó)出現(xiàn)。進(jìn)入社區(qū)服刑和改造的犯人比例將會(huì)逐步提高。
二 社區(qū)矯正的價(jià)值取向與社區(qū)安全協(xié)同一致
社區(qū)是家園，社區(qū)工作者肩負(fù)著維護(hù)社區(qū)安全的職責(zé)。社區(qū)矯正的推行，讓罪犯回家服刑，使社區(qū)增添了一項(xiàng)新的功能，即對(duì)罪犯的改造教育功能，社區(qū)矯正不可避免地成為社區(qū)工作的重要組成部分。罪犯畢竟不同程度的存在人身危險(xiǎn)性，社區(qū)畢竟不同于監(jiān)禁場(chǎng)所。因此，社區(qū)矯正制度，必須與維護(hù)社區(qū)安全相統(tǒng)一，才能得到廣泛的社會(huì)認(rèn)同，才能更好地在我國(guó)發(fā)揮作用。
社區(qū)矯正的興起不是偶然的，社區(qū)矯正的的制度價(jià)值與社區(qū)安全本質(zhì)上是協(xié)同一致的。
社區(qū)矯正的理論分析，昭示了社區(qū)矯正制度的三種基本價(jià)值。
其一 社區(qū)矯正的普遍適用推進(jìn)了刑罰的人道性。
刑罰是刑事責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式。刑罰應(yīng)當(dāng)是正義之罰、文明之罰。
隨著人類(lèi)物質(zhì)文明和精神文明的歷史發(fā)展進(jìn)程，刑罰制度經(jīng)歷了重刑主義到輕刑主義的演化進(jìn)程。古代的刑罰制度中，肉刑，死刑的適用占據(jù)著十分突出的地位，執(zhí)行方式也充滿著殘酷和血腥。 近代刑罰制度中，監(jiān)禁刑成為普遍適用的刑罰，死刑的執(zhí)行方式也采取了文明的方式。時(shí)至于今，刑罰體系又從以監(jiān)禁刑為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡檫m用非監(jiān)禁刑。
建立以社區(qū)矯正為中心的刑罰體系，所體現(xiàn)的刑事政策的價(jià)值取向，是對(duì)于罪犯給予人道主義的處遇。這種價(jià)值取向所體現(xiàn)的人道主義的刑罰觀念，對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要意義。
刑罰具有懲罰性，但是刑罰的目的不是宣泄仇恨，刑罰的目的是改造罪犯、預(yù)防犯罪。輕刑主義比之重刑主義更為人道，也更為有利于刑罰目的的實(shí)現(xiàn)。刑罰的目的的實(shí)現(xiàn)，從根本上有利于長(zhǎng)期穩(wěn)定的維護(hù)社區(qū)安全。
其二 社區(qū)矯正有利于行刑經(jīng)濟(jì)，降低行刑成本
刑罰的實(shí)施，需要投入資源，社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正相比能夠在較大程度上降低行刑成本。
1997年瑞典的統(tǒng)計(jì)表明，對(duì)1名緩刑犯人執(zhí)行非監(jiān)禁刑的年度費(fèi)用是145克郎，而在最低警戒度監(jiān)獄對(duì)1名犯人執(zhí)行監(jiān)禁刑的年度費(fèi)用是1932克郎，在最高警戒度監(jiān)獄對(duì)1名犯人執(zhí)行監(jiān)禁刑的年度費(fèi)用是2435克郎。加拿大聯(lián)邦矯正系統(tǒng)1992-1993年度的統(tǒng)計(jì)表明，對(duì)1名犯罪人執(zhí)行假釋或法定假釋的年度費(fèi)用是監(jiān)禁1名犯罪人的年平均費(fèi)用的19.72%。在英國(guó)，成年犯人每星期要花400鎊的費(fèi)用，少年犯要花500鎊，而社區(qū)服務(wù)每星期才花25鎊。在美國(guó)，一張中等警戒度的監(jiān)獄床位的平均建設(shè)費(fèi)用為51299美元；監(jiān)禁一個(gè)犯人每年需花費(fèi)約2萬(wàn)美元；美國(guó)緩刑的平均花費(fèi)是每天2美元。
我國(guó)監(jiān)獄的在押犯數(shù)量1982年為62萬(wàn)人， 2002年增加到154萬(wàn)人，20年間增長(zhǎng)了近 2.5倍，各級(jí)政府用于監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)也逐年大幅度增加，2002年全國(guó)監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出144億元，平均關(guān)押每個(gè)罪犯年費(fèi)用為 9300多元。
根據(jù)司法部預(yù)防犯罪研究所的專(zhuān)家估計(jì)：我國(guó)每監(jiān)禁一名犯人的年平均費(fèi)用可能要超過(guò)10000元人民幣，這僅是監(jiān)獄運(yùn)作的費(fèi)用，把建造監(jiān)獄的資金也算在內(nèi)，這個(gè)數(shù)字要超過(guò)14000元人民幣。
巨大的監(jiān)禁成本是國(guó)家財(cái)政的一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。這一負(fù)擔(dān)的最終承擔(dān)者當(dāng)然是廣大的納稅人。而通過(guò)行刑社會(huì)化的手段可以有效地減少在押人數(shù)。這樣會(huì)有更多資金，用來(lái)改善監(jiān)獄環(huán)境，提高監(jiān)獄管理水平。目前，我國(guó)的監(jiān)獄系統(tǒng)在人員、物力等方面的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題，已經(jīng)相當(dāng)緊迫，因而使監(jiān)獄在教育改造功能的實(shí)現(xiàn)上承受巨大壓力。這是當(dāng)然不利于長(zhǎng)期穩(wěn)定的維護(hù)社會(huì)安全乃至社區(qū)安全的。
其三 社區(qū)矯正的推行，有利于犯罪人的回歸社會(huì)。
獲刑者在刑罰執(zhí)行的過(guò)程中不犯新罪，在刑罰執(zhí)行完畢后能夠不重新犯罪，是刑罰的執(zhí)行方式
應(yīng)該具備的功能。從改造罪犯預(yù)防犯罪的目的出發(fā)，我們期待的是，通過(guò)刑罰的實(shí)施，使罪犯得到教育改造，獲得新生，回歸社會(huì)，與社會(huì)正常相處。與監(jiān)禁矯正相比，社區(qū)矯正更為有利于罪犯的改造并最終順利回歸社會(huì)。
在監(jiān)獄管理的模式下，服刑人員與社會(huì)高度隔離，環(huán)境封閉，行為能力和行為方式高度監(jiān)獄化，這種狀況會(huì)導(dǎo)致對(duì)社會(huì)環(huán)境缺乏適應(yīng)能力。刑滿釋放人員重新適應(yīng)獄外社會(huì)環(huán)境的問(wèn)題若不能解決，不利于防止重新犯罪和保護(hù)社會(huì)公眾的安全。
有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的重新犯罪率在九十年代中后期，已達(dá)到10%。重新犯罪不僅會(huì)造成監(jiān)禁資源的無(wú)功耗費(fèi)，還會(huì)給社會(huì)安全乃至社區(qū)安全造成新的損害。
重新犯罪的原因是復(fù)雜的多方面的，但是刑滿釋放人員再社會(huì)化過(guò)程中的適應(yīng)不良，是不能忽視的。社區(qū)矯正是開(kāi)放型的、有利于犯罪人的回歸社會(huì)的改造方式。在社區(qū)矯正的過(guò)程中，矯正對(duì)象在人際關(guān)系上，在信息交換方面，都能夠和社會(huì)保持聯(lián)系。并且通過(guò)社區(qū)工作者和志愿人員的工作開(kāi)展，也能夠幫助他們提高對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力。
三 合理的制度安排是實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正與社區(qū)安全統(tǒng)一性的有力保障
社區(qū)矯正與社區(qū)安全的維護(hù)，在本質(zhì)上是統(tǒng)一的而非對(duì)抗性的。但是要真正在實(shí)踐過(guò)程實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正與社區(qū)安全的統(tǒng)一性，合理的制度安排是非常必要的。建立以社區(qū)矯正為中心的刑罰體系，需要通過(guò)立法過(guò)程作出一系列的制度安排，來(lái)保障社區(qū)矯正模式的正常運(yùn)行。
社區(qū)矯正與社區(qū)安全統(tǒng)一性，必須落實(shí)在以下四個(gè)方面，即：
適用決定機(jī)制，執(zhí)行主體機(jī)制，矯正措施機(jī)制，監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。
1從適用決定機(jī)制看，罪犯是否適合在社區(qū)服刑，社區(qū)的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)有表達(dá)的渠道。
在具體實(shí)踐中，把好社區(qū)矯正的適用對(duì)象一關(guān)，對(duì)于社區(qū)安全的維護(hù)是非常重要的。
主觀惡性強(qiáng)、人身危險(xiǎn)性高的罪犯，社會(huì)危害性大的重刑犯，是不適合在社區(qū)服刑改造的，如果不加區(qū)別的濫用社區(qū)矯正，當(dāng)然不利于社區(qū)安全的維護(hù)。非監(jiān)禁刑的適用仍然屬于審判權(quán)的范疇，而法院要判斷被告人回到社區(qū)，是否不至于危害社會(huì)，對(duì)被告人的社區(qū)表現(xiàn)，人格特征的的充分了解是非常必要的。但是要保持審判中立，節(jié)省審判資源，法院不適合直接介入實(shí)際調(diào)查。給社區(qū)意見(jiàn)一個(gè)渠道，有利于把好社區(qū)矯正適用對(duì)象這一關(guān)。
2從執(zhí)行主體機(jī)制看，社區(qū)矯正的實(shí)施，必須充分定義街道辦事處的作用。
非監(jiān)禁刑的執(zhí)行一直由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)，但是在實(shí)踐上，公安機(jī)關(guān)難以對(duì)管制、緩刑、假釋犯人的管理投入足夠的精力�，F(xiàn)行有關(guān)試點(diǎn)意見(jiàn)規(guī)定由司法行政機(jī)關(guān)牽頭運(yùn)行社區(qū)矯正。司法所作為司法行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)在基層社區(qū)承擔(dān)相應(yīng)具體工作。這一轉(zhuǎn)變對(duì)于實(shí)行以社區(qū)矯正為中心的刑罰體制的建立是非常必要的。
但是對(duì)于如何從立法上界定街道辦事處在社區(qū)矯正工作體系中的職責(zé)，也是必須要注重研究的。
在社區(qū)工作層面上，街道辦事處是社區(qū)各種資源的最有力的動(dòng)員者和組織者。
社區(qū)矯正從法院、檢察院到司法、監(jiān)獄、勞動(dòng)保障，公安、民政牽涉諸多方面的工作，相應(yīng)的工作在社區(qū)管理的層面協(xié)調(diào)銜接，離不開(kāi)街道辦事處。
在社區(qū)層面，要做好社區(qū)矯正工作，街道辦事處、居民自治組織，志愿者的作用都是不可缺少的。但是社區(qū)矯正是國(guó)家刑罰的執(zhí)行，離開(kāi)了國(guó)家強(qiáng)制力，就不會(huì)真正有效的實(shí)施，街道辦事處作為政府派出機(jī)構(gòu)所擁有的行政資源是不可替代的。
3從矯正措施機(jī)制看，矯正對(duì)象法律特征不同處遇應(yīng)當(dāng)有所不同。
創(chuàng)設(shè)有效的矯正措施，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的目的取得預(yù)期效果頗為關(guān)鍵。矯正措施可以分為監(jiān)管措施、教育治療性措施和生活救助措施。矯正措施的創(chuàng)設(shè)和運(yùn)用需要人、財(cái)、物等資源的投入。矯正措施的創(chuàng)設(shè)必須和不同類(lèi)型的矯正對(duì)象的法律特征相協(xié)調(diào)。矯正對(duì)象處于矯正過(guò)程中，是其因犯罪行為而應(yīng)該承擔(dān)的刑事責(zé)任，但是對(duì)其在法律上依然享有的各種權(quán)利的依法保護(hù)，也是社會(huì)主義法治的必然要求。矯正措施的創(chuàng)設(shè)如果忽視了不同類(lèi)型矯正對(duì)象在權(quán)利義務(wù)上的區(qū)別，就會(huì)損害矯正效果，甚至?xí)せ堋?br />4從監(jiān)督評(píng)估機(jī)制看，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層人民代表大會(huì)街道工作委員會(huì)的作用。
社區(qū)矯正工作本身，也是需要監(jiān)督的。為了防止腐敗的滋生，權(quán)力的濫用，為了能夠得到社區(qū)居民的支持信任，對(duì)社區(qū)矯正工作監(jiān)督評(píng)估機(jī)制是不可缺少的。社區(qū)矯正為中心的刑罰體制的改革，使國(guó)家的刑罰權(quán)的行使走向社區(qū)，與此相隨，我們看到地方人民代表大會(huì)的街道工作委員會(huì)在街道建立起來(lái)。人大街道工作委員會(huì)的出現(xiàn)，使社區(qū)管理體系中增添了新的維度。發(fā)揮人民代表大會(huì)街道建立工作委員會(huì)的作用，有利于健全基層社區(qū)矯正工作的監(jiān)督機(jī)制。
作者系北京市朝陽(yáng)社區(qū)學(xué)院社會(huì)工作研究室副教授法律碩士
主要參考文獻(xiàn)
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