關(guān)于健全農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制的幾點(diǎn)思考

福建省大田縣委政法委　林書(shū)設(shè)
　

　　近年來(lái)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入，各種利益格局的調(diào)整，農(nóng)村各種深層次的社會(huì)矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，僅去年以來(lái)，我縣農(nóng)村共發(fā)生各類矛盾糾紛1926起。這些矛盾糾紛已成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。為此，建設(shè)一個(gè)科學(xué)的農(nóng)村矛盾糾紛處置機(jī)制，著力化解現(xiàn)實(shí)中的各種矛盾，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境具有重要的意義。
　　一、我縣農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制的現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┕ぷ鳈C(jī)制狀況�，F(xiàn)行的人民調(diào)解組織是在法院指導(dǎo)和司法行政機(jī)關(guān)的管理與指導(dǎo)下進(jìn)行工作的自治性組織，主要是調(diào)解公民之間有關(guān)人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的爭(zhēng)執(zhí)。當(dāng)前我縣的調(diào)解組織在各級(jí)法院和司法行政機(jī)關(guān)的管理與指導(dǎo)下開(kāi)展工作，一是調(diào)解組織參與調(diào)處方面，全縣普通民間糾紛由專門(mén)的基層調(diào)解組織分級(jí)進(jìn)行調(diào)解，具體有鄉(xiāng)、村、組和十戶調(diào)解員的調(diào)解機(jī)構(gòu)和人員，即對(duì)簡(jiǎn)易糾紛能直接調(diào)處的，由組和十戶調(diào)解員調(diào)處，對(duì)較大的糾紛由村調(diào)委會(huì)調(diào)處，對(duì)于村一級(jí)無(wú)法調(diào)處的疑難糾紛則交由鄉(xiāng)一級(jí)調(diào)委員調(diào)處。二是調(diào)解制度方面，全縣各級(jí)調(diào)委會(huì)普遍建立了調(diào)委會(huì)及調(diào)解員調(diào)解責(zé)任、糾紛登記、廉潔自律、調(diào)委會(huì)學(xué)習(xí)與工作例會(huì)等項(xiàng)制度。
　　（二）保障機(jī)制狀況。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)均設(shè)有專門(mén)的調(diào)解室，工作經(jīng)費(fèi)基本能得到保障，村級(jí)調(diào)解會(huì)基本達(dá)到有辦公室、有牌子、有印章、有工作經(jīng)費(fèi)，大多數(shù)村調(diào)解員能獲得每月20—50元的調(diào)解誤工補(bǔ)貼或工資。
　�。ㄈ�）隊(duì)伍狀況。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、部分大中型企業(yè)已普遍建立調(diào)委會(huì)，每個(gè)調(diào)委會(huì)均配有主任和調(diào)解員，人員一般為兼職兼任，大中型村中還相應(yīng)建立了村、組和十戶調(diào)解員的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，一般構(gòu)成為，在行政村建立調(diào)委會(huì)，配備主任和副主任及調(diào)解員，在自然村和村民小組建立調(diào)解小組，配備小組長(zhǎng)和調(diào)解員，在小組中每10戶配備一名調(diào)解員或信息員�；�本形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)調(diào)委會(huì)組成人員一般由企業(yè)工會(huì)人員或治安員兼任。
　�。ㄋ模┊�(dāng)前矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)。一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)辦公條件簡(jiǎn)陋，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)沒(méi)有交通通訊工具，同時(shí)約有30%的村（居）調(diào)解組織不夠健全，有的調(diào)委會(huì)還沒(méi)有辦公室或調(diào)解室、沒(méi)有牌子，村、組、十戶調(diào)解員網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也還不夠健全，有的村沒(méi)有建立調(diào)解小組或十戶調(diào)解員。二是保障不足，根據(jù)縣兩辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期規(guī)范化人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)要把人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)落實(shí)到位。由于 我縣地處山區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，許多基層調(diào)委會(huì)的調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到有效的保障，僅18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中就有40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能全部落實(shí)人民調(diào)解工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由于經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)，許多調(diào)解組織無(wú)法支付調(diào)解員誤工補(bǔ)貼（或工資）及一些辦公等費(fèi)用，難以調(diào)動(dòng)調(diào)解員的工作積極性。三是運(yùn)作不夠規(guī)范。許多調(diào)委會(huì)調(diào)解員在調(diào)處矛盾糾紛過(guò)程中，存在調(diào)解程序和調(diào)解文書(shū)的制作上不夠規(guī)范的現(xiàn)象。有的重實(shí)體、重實(shí)際問(wèn)題，輕程序。有的甚至沒(méi)有制作調(diào)解材料。四是一次調(diào)解成功率不高，反悔多，重復(fù)工作多。
　　二、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制建設(shè)的建議
　　矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與，在具體方法上，筆者建議要把住以下六個(gè)方面：
　　（一）健全責(zé)任機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾激化而導(dǎo)致的群體性事件都有一個(gè)醞釀、發(fā)展的過(guò)程，都不是簡(jiǎn)單、孤立的，是與我們?cè)邳h性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的大量問(wèn)題緊密關(guān)聯(lián)的。學(xué)習(xí)、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，必須聯(lián)系實(shí)際，有的放矢地解決問(wèn)題。要緊緊抓住對(duì)人民群眾的態(tài)度這個(gè)根本，牢固樹(shù)立群眾觀念，宗旨意識(shí)，處理問(wèn)題、開(kāi)展工作切實(shí)把人民群眾根本利益放在第一位，在工作中，正確對(duì)待群眾、堅(jiān)定相信群眾、依靠群眾。同時(shí)緊緊圍繞穩(wěn)定大局，真正落實(shí)“守土有責(zé)、保一方平安”的政治責(zé)任，執(zhí)行、落實(shí)本地本部門(mén)本單位社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理“兩個(gè)責(zé)任制”，解決好群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，密切注意掌握社情民情，認(rèn)真搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，有效防止和避免出現(xiàn)群體性事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在調(diào)解過(guò)程中，要堅(jiān)持屬地管理的原則，強(qiáng)化矛盾糾紛發(fā)生地的責(zé)任，并相應(yīng)明確各單位“一把手”為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)對(duì)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛盾糾紛的排查調(diào)處負(fù)責(zé)，村（居）、企業(yè)調(diào)委會(huì)對(duì)本村、本單位的矛盾糾紛排查調(diào)處工作負(fù)責(zé)，同時(shí)建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及政法各部門(mén)責(zé)任制度，完善調(diào)委會(huì)主任、副主任及調(diào)解人員的責(zé)任制度，對(duì)作風(fēng)扎實(shí)、能力出眾、成績(jī)顯著的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)責(zé)任心差，作風(fēng)浮夸、應(yīng)付了事的及時(shí)撤換。
　�。ǘ�）健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。人民調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解民間矛盾糾紛的法定組織，依法設(shè)立在村（居）委會(huì)和企、事業(yè)單位，這是我國(guó)《憲法》和《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》中規(guī)定的。因此，要在全縣村（居）委員會(huì)和企、事業(yè)單位全面建立調(diào)解委員會(huì)，同時(shí)在村民小組成立調(diào)解小組，每10戶村民推舉一名村民任調(diào)解員或信息員，為加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，可在縣一級(jí)成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)小組或人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)成立人民調(diào)解委員會(huì)。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直機(jī)關(guān)、企業(yè)單位也相應(yīng)建立調(diào)委員會(huì)，同時(shí)在鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間，建立上下貫通、縱橫交織的調(diào)解聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)可確定土地、林業(yè)、民政、計(jì)生、婦聯(lián)、團(tuán)委、老齡委等部門(mén)為矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動(dòng)單位，這樣當(dāng)發(fā)生比如土地、林權(quán)等等糾紛時(shí)，由國(guó)土、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)共同參與，有利于更好地解決糾紛。與此同時(shí)，還需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理與協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)各調(diào)解組織規(guī)范運(yùn)作。
　�。ㄈ�）健全層級(jí)管理機(jī)制。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大疑難和村調(diào)委會(huì)久拖不決的糾紛，村調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處本村較大的糾紛，調(diào)解小組負(fù)責(zé)調(diào)處本小組內(nèi)的一般性糾紛，十戶調(diào)解員或信息員提供信息，并調(diào)處簡(jiǎn)易糾紛，從而形成全方位的點(diǎn)、線、面三級(jí)防范調(diào)解機(jī)制。
　�。ㄋ模┙∪�運(yùn)作機(jī)制。一是建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)制度。我縣建設(shè)鎮(zhèn)建立了矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)制度，實(shí)行每月組織村調(diào)委會(huì)主任召開(kāi)一次工作例會(huì)，例會(huì)的內(nèi)容為對(duì)各村前一個(gè)月的治安狀況、糾紛調(diào)處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)近期各村可能出現(xiàn)的各種不安定因素進(jìn)行分析排查，研究重大疑難或跨村糾紛案件的調(diào)處方案以及對(duì)村調(diào)委會(huì)、治保會(huì)主任進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)布置下個(gè)月的有關(guān)工作。這項(xiàng)工作制度自建立以來(lái)，取得較好的效果。因此，我們可以借鑒建設(shè)鎮(zhèn)的做法，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)制度，促進(jìn)矛盾糾紛的更有效調(diào)處。二是建立預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防上，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機(jī)制，變事后處理為事前化解，變被動(dòng)調(diào)處為主動(dòng)預(yù)防。工作中，各級(jí)調(diào)解組織要深入群眾調(diào)查研究，及時(shí)掌握矛盾糾紛發(fā)生情況、特點(diǎn)和規(guī)律，積極預(yù)測(cè)，超前防范，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭。做到預(yù)防與化解糾紛相結(jié)合，同時(shí)，可以開(kāi)展聯(lián)片調(diào)解，即組織法院法官和人民調(diào)解員在群眾家門(mén)口現(xiàn)場(chǎng)辦案，依法調(diào)解，以案釋法，以案普法，發(fā)揮調(diào)解一案，教育一片的良好效果，起到預(yù)防作用。三是實(shí)行包案調(diào)處機(jī)制，將每起糾紛具體落實(shí)到每個(gè)調(diào)委會(huì)和調(diào)解員身上，做到“四定”、“三包

”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。四是建立報(bào)告制度，各級(jí)調(diào)解組織要將本部門(mén)本單位矛盾糾紛排查調(diào)處情況、糾紛特點(diǎn)、動(dòng)向和規(guī)律每月向上一級(jí)調(diào)解組織報(bào)告一次，把握矛盾糾紛排查調(diào)處的主動(dòng)權(quán)。
　　（五）健全保障機(jī)制。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)調(diào)解組織要配備辦公室或調(diào)解室，做到“六有”，即有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作基礎(chǔ)臺(tái)帳，有調(diào)解例會(huì)和調(diào)解記錄，有糾紛登記薄。各級(jí)各部門(mén)要確實(shí)重視這項(xiàng)工作，對(duì)于調(diào)解員要給予相應(yīng)的工資或誤工補(bǔ)貼，這樣才能調(diào)動(dòng)調(diào)解員的積極性。二是抓好基層調(diào)解員的培訓(xùn)。由于人民調(diào)解員來(lái)自村（居）民委員會(huì)成員 或選舉產(chǎn)生的群眾或來(lái)自企事業(yè)的干部。大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的訓(xùn)練，法律素質(zhì)不高，因此，搞好調(diào)解員的培訓(xùn)，做好調(diào)解工作的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，各級(jí)人民政府、司法行政機(jī)關(guān)、法院肩負(fù)管理或指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，必須抓好這項(xiàng)工作，可以采取集中培訓(xùn)、分級(jí)培訓(xùn)、重點(diǎn)培訓(xùn)、個(gè)別培訓(xùn)的方式進(jìn)行，提高調(diào)解員的素質(zhì)。三是抓好經(jīng)費(fèi)保障。要不斷健全矛盾糾紛排查調(diào)處保障機(jī)制，抓好“中辦、國(guó)辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)”和省市委、政府把“進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期規(guī)范化調(diào)委會(huì)建設(shè)”列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目各項(xiàng)工作的落實(shí)，建議通過(guò)立法，將矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)列入政府的財(cái)政預(yù)算，同時(shí)明確各級(jí)人民政府承擔(dān)本級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。此外，還可以發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作捐資，也可以設(shè)立矛盾糾紛排查調(diào)處基金等，為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。
　　(六)健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。把基層組織特別是黨支部這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)好。一是適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的中心任務(wù)來(lái)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定來(lái)搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)，才能不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制�？h委把基層黨委管好，基層黨委把支部管好，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。三是進(jìn)一步健全以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)。協(xié)調(diào)好黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。四是穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，繼續(xù)抓好基層政務(wù)公開(kāi)和民主管理。凡是群眾關(guān)心的問(wèn)題都要盡量及時(shí)公開(kāi)，特別要提高群眾對(duì)企業(yè)重大決策的民主參與程度，加強(qiáng)供銷、財(cái)務(wù)等監(jiān)督；落實(shí)好土地調(diào)整、征地、拆遷、各種補(bǔ)償以及財(cái)務(wù)公開(kāi)的要求，真正做到給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。五是大力提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)。做群眾工作是基層干部的基本功和主要工作內(nèi)容，認(rèn)真幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題，密切黨群干群關(guān)系。廣大干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治敏感性。及時(shí)分析和研究新形勢(shì)下的新情況、新問(wèn)題，增強(qiáng)處理復(fù)雜局面下各種難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的能力。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立“職務(wù)的本質(zhì)是責(zé)任”、“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的意識(shí)，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

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