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治理高速公路客車(chē)上下人的思路
長(zhǎng)期以來(lái)，高速公路客運(yùn)車(chē)輛停車(chē)上、下人一直是高速公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的管理難點(diǎn)，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及其配套法規(guī)、規(guī)章頒布后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)如何依法管理呢？一、道路交通安全法律規(guī)定
1、機(jī)動(dòng)車(chē)在高速公路路肩上的停車(chē)行為合法化
《高速公路交通管理辦法》第十九條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車(chē)因故障、事故等原因不能離開(kāi)行車(chē)道或者在路肩上停車(chē)時(shí)，駕駛員必須立即開(kāi)啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，在行駛方向的后方一百米處設(shè)置故障車(chē)警告標(biāo)志，夜間須同時(shí)開(kāi)啟示寬燈和尾燈。駕駛員和乘車(chē)人必須迅速轉(zhuǎn)移到右側(cè)路肩上或者緊急停車(chē)帶內(nèi)，并立即報(bào)告交通警察。
第十九條規(guī)定的違法停車(chē)行為的前提是：（1）機(jī)動(dòng)車(chē)因故障、事故等原因不能離開(kāi)行車(chē)道。（2）機(jī)動(dòng)車(chē)因故障、事故等原因在路肩上停車(chē)。第十九條規(guī)定在路肩上停車(chē)時(shí)，與“不能離開(kāi)行車(chē)道”應(yīng)該盡到同樣的義務(wù)。
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五十六條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放…在道路上臨時(shí)停車(chē)的，不得妨礙其他車(chē)輛和行人通行”�！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第八十二條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車(chē)在高速公路上行駛時(shí)，不得在車(chē)道內(nèi)停車(chē)…”。
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于‘道路通行規(guī)定’的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰”。
法律規(guī)定了高速公路上車(chē)輛的停車(chē)行為和相應(yīng)的處罰尺度。對(duì)于在高速公路路肩上的停車(chē)行為，法律沒(méi)有規(guī)定當(dāng)事人的義務(wù)。所以，作為高速公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)就不能處罰在“高速公路路肩上內(nèi)停車(chē)，駕駛?cè)藳](méi)有立即持續(xù)開(kāi)啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，并在來(lái)車(chē)方向設(shè)置警告標(biāo)志在來(lái)車(chē)方向一百五十米以外”的行為。
所以，有理由認(rèn)為：機(jī)動(dòng)車(chē)在高速公路路肩上的停車(chē)行為是合法的。
2、法律禁止在高速公路上攔截行駛的車(chē)輛
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第六十九條規(guī)定“任何單位、個(gè)人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車(chē)輛，公安機(jī)關(guān)的人民警察依法執(zhí)行緊急公務(wù)除外”。
由于高速公路交通警察在高速公路上巡邏執(zhí)勤并不屬于“執(zhí)行緊急公務(wù)”，因此，從2004年5月1日《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》實(shí)施第一天起，就宣告高速公路的交通管理模式與地方公路上的交通管理模式徹底決裂，我們傳統(tǒng)的在高速公路上攔截、檢查“行駛的車(chē)輛”的執(zhí)法模式到此結(jié)束。
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰”。
3、法九十條不能處罰客車(chē)上下人
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十條規(guī)定了“本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰”�！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十三條明確規(guī)定了“對(duì)違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)停放、臨時(shí)停車(chē)規(guī)定”的違法行為的處罰規(guī)定。
4、法九十三條不能處罰客車(chē)上下人
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十三條一款規(guī)定“對(duì)違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)停放、臨時(shí)停車(chē)規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離”。
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十三條二款規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離，妨礙其他車(chē)輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款…”。
執(zhí)法主體實(shí)施行政處罰的前提是：執(zhí)法主體在違法現(xiàn)場(chǎng)。
違法行為人接受處罰的第一個(gè)前提是：“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)”或者“雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離”只要具備兩個(gè)前提之一就構(gòu)成了處罰的前提。
違法行為人接受處罰的第二個(gè)前提是：違法行為造成了“妨礙其他車(chē)輛、行人通行”的后果。
當(dāng)違法行為滿(mǎn)足了以上條件時(shí)，違法行為人應(yīng)該接受的處罰結(jié)果是：二十元以上二百元以下罰款。
二、高速公路上客車(chē)上下人的根源
1、“道路缺陷”是產(chǎn)生客車(chē)上下人的根本原因
《高速公路交通管理辦法》第二條規(guī)定“本辦法所稱(chēng)的高速公路，是指經(jīng)國(guó)家公路主管部門(mén)驗(yàn)收認(rèn)定，符合高速公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置完善的交通安全設(shè)施、管理設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，專(zhuān)供機(jī)動(dòng)車(chē)高速行駛的公路”。高速公路在通車(chē)之際，都設(shè)置了“完善的交通安全設(shè)施”。由于人為破壞，或者疏于維護(hù)，高速公路上隨處可見(jiàn)的“出口”，給高速公路上產(chǎn)生客車(chē)上下人提供了可靠的物質(zhì)保障。
2、“利益驅(qū)動(dòng)”是客車(chē)“以身試法”的原因
商人逐利，自古如此。
高速公路上有乘坐需求的客觀環(huán)境，導(dǎo)致客車(chē)停車(chē)后上人。旅客要求在高速公路下車(chē)，導(dǎo)致客車(chē)停車(chē)后下人。
3、違法處罰無(wú)法根治客車(chē)上下人
客車(chē)在高速公路上停車(chē)上下人的行為，按照法律規(guī)定達(dá)不到處罰的標(biāo)準(zhǔn)，所以，通過(guò)處罰客車(chē)違法上下人的措施，造成的惡果是：1、違法者與執(zhí)法者形成對(duì)立；2、執(zhí)法者在犯法；3、一旦引發(fā)行政訴訟案件，必然造成敗訴，損害公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的形象。
由于違法處罰無(wú)法根治客車(chē)上下人的現(xiàn)象，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)必須改變現(xiàn)行的執(zhí)法模式，探求新的執(zhí)法模式。
三、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的應(yīng)對(duì)
1、依法履行“監(jiān)督高速公路經(jīng)營(yíng)管理者依法履行職責(zé)”是根本
在高速公路出入口以外的地方出現(xiàn)客車(chē)上下人的需求，首先必備的前提條件是：具有方便行人出入高速公路的“出口”。而這樣的“出口”在行人經(jīng)�；顒�(dòng)的地點(diǎn)，到處都是。
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第417號(hào)發(fā)布，2004年11月1日施行）第二十六條規(guī)定“收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)，保證收費(fèi)公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，為通行車(chē)輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。第五十條規(guī)定“違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處５萬(wàn)元以上２０萬(wàn)元以下的罰款：…（二）未按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)的…”。
高速公路巡邏警車(chē)發(fā)現(xiàn)高速公路經(jīng)營(yíng)管理者“未按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)”的行為時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十九條第二款“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的道路存在交通事故頻發(fā)路段，或者停車(chē)場(chǎng)、道路配套設(shè)施存在交通安全嚴(yán)重隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，并提出防范交通事故、消除隱患的建議，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理決定”的規(guī)定，向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢觥跋[患的建議”，由“當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r(shí)作出處理決定”，消除高速公路道路設(shè)施不夠完善造成的隱患。對(duì)于收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者拒絕履行職責(zé)的行為，報(bào)請(qǐng)“國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門(mén)”由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處５萬(wàn)元以上２０萬(wàn)元以下的罰款。
2、對(duì)行人加強(qiáng)管理是出路
如果高速公路上沒(méi)有行人，如果高速公路上的行人沒(méi)有乘車(chē)需求，那么，客車(chē)上人的現(xiàn)象將不存在。
如果管理的力度致使乘客不敢在出口以外的地方下車(chē)，那么，客車(chē)下人的現(xiàn)象將不存在。
所以，治理高速公
路上客車(chē)上下人的根本出路在對(duì)行人的管理。
3、對(duì)行人加強(qiáng)管理的可行性
（1）法律禁止行人上高速公路
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第六十七條規(guī)定“行人…不得進(jìn)入高速公路…”。
（2）法律授權(quán)處罰行人
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第八十九條規(guī)定“行人、乘車(chē)人、非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款…”。
四、學(xué)好法律，改變執(zhí)法模式
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及其配套法規(guī)實(shí)施已經(jīng)半年多時(shí)間。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)還在高速公路上攔截車(chē)輛，為了罰款暫扣證件不開(kāi)強(qiáng)制憑證，現(xiàn)場(chǎng)撕罰款單處罰違法行為，一時(shí)間，到處是執(zhí)法者在違法處罰當(dāng)事人。執(zhí)法者的違法行為，增加了當(dāng)事人的抵觸情緒，警民關(guān)系空前緊張。當(dāng)前高速公路交通警察的緊迫任務(wù)應(yīng)該是：
針對(duì)法律要求，改變?cè)诟咚俟飞蠑r截車(chē)輛的勤務(wù)模式，抓住高速公路經(jīng)營(yíng)管理者依法履行職責(zé)這個(gè)根本，從規(guī)范個(gè)案違法車(chē)輛的違法行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)督高速公路經(jīng)營(yíng)管理者完善“道路設(shè)施”，徹底鏟除行人在高速公路上的方便之門(mén)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)“行人”的管理，才有可能達(dá)到規(guī)范高速公路客運(yùn)車(chē)輛行車(chē)秩序，有效治理高速公路客車(chē)停車(chē)上下人的交通隱患。
2004-12-1
作者：山西省公安廳交通警察總隊(duì)高速公路支隊(duì)十大隊(duì) 邵軍
地址：山西省運(yùn)城市黃河大道鹽湖區(qū)人民法院后院
電話：13903592043
郵箱：shaojun0818@sina.com
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