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淺析公益性崗位勞動者的工傷責(zé)任問題

時(shí)間:2023-02-20 09:04:20 經(jīng)濟(jì)法論文 我要投稿
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淺析公益性崗位勞動者的工傷責(zé)任問題

  淺析公益性崗位勞動者的工傷責(zé)任問題
  
  吳宏斌
  
  201*年11月,王某是根據(jù)廣西梧州市政府有關(guān)安排下崗職工再就業(yè)的政策和文件精神,經(jīng)市勞動和社會保障局及財(cái)政局同意,由某學(xué)校招聘進(jìn)來的公益性崗位勞動者,其工資和待遇除了財(cái)政補(bǔ)貼部分崗位工資和社保費(fèi)之外,其余部分仍由用人單位負(fù)擔(dān)。在2011年5月以前,財(cái)政補(bǔ)貼的只有“三金”(即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)),至2011年11月后增加為“四金”(除上述三項(xiàng)外增加工傷保險(xiǎn)),2012年2月之后為“五金”。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定,繳納上述“三金”或“五金”的程序?yàn),先由用人單位繳交(墊付),按季度結(jié)算,再在下一季度的第一個(gè)月內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧颖U喜块T申請,勞動保障部門在每季度第二個(gè)月的前10個(gè)工作日內(nèi)審核完畢并轉(zhuǎn)同級財(cái)政部門核定,財(cái)政部門在10個(gè)工作日內(nèi)核定完畢并通知勞動保障部門,同時(shí)將補(bǔ)貼資金撥至勞動保障部門就業(yè)再就業(yè)資金支出專戶,由勞動保障部門將資金劃入用人單位在銀行開立的基本賬戶。2011年3月29日市就業(yè)服務(wù)中心通過銀行轉(zhuǎn)賬匯入王某所在單位某學(xué)校,但在2011年12月之前該學(xué)校均沒有為王某繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。2011年8月29日 ,王某在下班途中發(fā)生交通事故,致使王某不幸去世,經(jīng)上級勞動和社會保障局認(rèn)定屬于工傷范圍。那么王某因此造成的經(jīng)濟(jì)損失因由誰承擔(dān)呢?
  
  一、公益性崗位的概念
  
  公益性崗位是再就業(yè)工作中出現(xiàn)的新名詞概念,對于這一概念還沒有一個(gè)明確的界定,勞動保障部《關(guān)于開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)統(tǒng)計(jì)的通知》(勞社廳發(fā)[2003]4號)對公益性崗位的解釋為:“主要由政府出資扶持或社會籌集資金開發(fā)的,符合公共利益的管理和服務(wù)類崗位”。依據(jù)百度百科的解釋,公益性崗位是指城市公共管理和涉及居民利益的非營利性的服務(wù)崗位,包括各級政府投資開發(fā)的城市公共管理中的公共設(shè)施維護(hù)、社區(qū)保安、保潔、保綠、停車看管等。各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位的后勤服務(wù)崗位,以及適宜就業(yè)困難人員再就業(yè)的其他公益性崗位。概括起來有三類,一是基層管理崗位,包括社區(qū)勞動保障協(xié)管員、交通執(zhí)勤、市場管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理、公用設(shè)施維護(hù)和管理等。二是基層服務(wù)崗位,包括基層農(nóng)業(yè)服務(wù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基層文化科技服務(wù)、基層法律服務(wù)、基層民政服務(wù)、托老托幼、助殘服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生保潔、綠化服務(wù)等。三是機(jī)關(guān)單位的后勤崗位,包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位的門衛(wèi)、收發(fā)、后勤服務(wù)等臨時(shí)用工崗位。
  
  簡而言之,公益性崗位就是由政府政策、出資扶持或社會、團(tuán)體籌集資金,為安置就業(yè)困難人員和實(shí)現(xiàn)社會公共利益而設(shè)置的非營利性公共管理和社會公益性服務(wù)崗位。
  
  二、公益性崗位的性質(zhì)和特點(diǎn)
  
  公益性崗位一般由政府出資開發(fā),以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務(wù)崗位。公益性崗位優(yōu)先安排困難人員或特殊群體,并從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。
  
  因此公益性崗位應(yīng)具有以下特點(diǎn):(1)政府購買崗位或支持、引導(dǎo)多渠道出資,符合公共利益,適合安置就業(yè)困難或者大齡下崗失業(yè)人員再就業(yè)的勞動崗位。(2)就業(yè)人員具有特殊性,一般是《就業(yè)促進(jìn)法》中的就業(yè)援助對象,包括:持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗工人;四零伍零再就業(yè)人員;零就業(yè)家庭;傷殘但未完全喪失勞動能力的人;退伍軍人等。(3)用人單位并非政府和勞動管理部門。公益性崗位雖然是政府出資或者政策扶持的崗位,并且是通過勞動和社會保障局同意而設(shè)置的崗位,其崗位勞動者的工資也由財(cái)政部門負(fù)責(zé),這使很多人認(rèn)為這些崗位的勞動者是與政府或者勞動和社會保障局簽訂勞動合同,然后由勞動部門派遣到各單位工作。其實(shí)不然,這些勞動者在簽訂合同時(shí),依然是和用人單位簽訂勞動合同,與用人單位形成勞動關(guān)系,政府只是提供相應(yīng)的崗位,勞動和社會保障局只是指導(dǎo)的平臺,真正存在勞動關(guān)系的是用人單位和崗位上的勞動者。
  
  三、公益性崗位勞動者的工傷責(zé)任問題
  
  從公益性崗位的特殊性可以看出,公益性崗位的勞動者雖是一個(gè)特殊的群體,但本質(zhì)還是很容易認(rèn)清,公益性崗位的勞動者是依據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》和用人單位簽訂勞動合同,因此是與用人單位形成勞動合同關(guān)系,這個(gè)是顯而易見的,但是由于在崗位的設(shè)置和工資、福利來源的特殊性,致使其表面上又多了一層神秘的色彩。公益性崗位的勞動者招聘是由用人單位申請,然后報(bào)勞動和社會保障局,再由政府出資或者政策扶持設(shè)置崗位,由財(cái)政局給予崗位工資補(bǔ)貼和繳納部分保險(xiǎn),用人單位則在簽訂勞動合同之后,負(fù)責(zé)這些員工的管理和工作安排,勞動者還需繳納個(gè)人部分的保險(xiǎn)。所以一個(gè)公益性崗位的用工往往會涉及到政府、勞動和社會保障局、用人單位等部門,使其關(guān)系變得比一般勞動關(guān)系復(fù)雜。
  
  公益性崗位的勞動者一般是先簽訂三年的勞動合同,在這三年的工作中,政府是給予最大的扶持,政府會給予所有的崗位補(bǔ)貼,三年之后,用人單位和勞動者需要續(xù)簽勞動合同的,則由用人單位發(fā)工資,政府僅在要繳納的保費(fèi)上給予補(bǔ)貼。而在現(xiàn)實(shí)情況中,“五金”( 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn))的繳納也分為兩部分,一部分是單位繳納的,一般是70%,另一部分是需要個(gè)人繳納的,一般是30%。有的政府為了方便崗位補(bǔ)貼的落實(shí)和方便“五金”的繳納,政府在補(bǔ)貼上就是一個(gè)公益性崗位補(bǔ)助一定的金額,這些補(bǔ)貼中就包含了公益性崗位的工資、用人單位需要繳納的部分保險(xiǎn)還有個(gè)人需要繳納的部分保險(xiǎn)。在實(shí)際的操作中,單位為了防止有的人在單位繳納了單位需要繳納的保險(xiǎn)后,個(gè)人部分個(gè)人不主動去繳納,致使這些保險(xiǎn)沒有得到落實(shí)的情況發(fā)生,就直接在政府補(bǔ)貼的崗位補(bǔ)助上扣留下來,一并交足“五金”,然后將扣完的錢作為工資發(fā)放給這些崗位上的員工。
  
  從上邊的分析可以看出,如果正常情況下,公益性崗位的勞動者發(fā)生了工傷事故,一般是由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位共同負(fù)擔(dān),但在本文的案例中,用人單位將政府給予的補(bǔ)貼扣留下來,又沒有及時(shí)的給勞動者繳納“五金”,致使勞動者不能享受相應(yīng)的保險(xiǎn),因此,用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。而在該案例中,用人單位沒有繳納“五金”,政府、勞動和社會保障局是否也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任呢?有的人認(rèn)為政府在崗位的設(shè)置上提供資金和政策扶持,(www.htc668.com)并且勞動者的報(bào)酬也是政府支付,因此,勞動者和政府間也是勞動合同關(guān)系,筆者認(rèn)為政府僅是在政策上為了解決就業(yè)難的情況下,依據(jù)用人單位的申請,從財(cái)政中劃撥資金來設(shè)置公益性崗位,以解決就業(yè)難和下崗員工的再就業(yè)問題,是政府行使對社會的管理權(quán),并沒有實(shí)際參與到勞動者的管理和工作安排中來,也沒有享受到勞動者所創(chuàng)造出來的利益,因此,政府和公益性崗位上的勞動者并不存在勞動合同關(guān)系,對勞動者因工造成的損失也不應(yīng)該承擔(dān)任何責(zé)任。那么勞動和社會保障局在工傷中是否要承擔(dān)責(zé)任呢?有的人認(rèn)為,公益性崗位是通過勞動和社會保障局招聘進(jìn)來的,而且有的在簽訂合同時(shí),也在勞動和社會保障局簽訂,因此,勞動和社會保障局作為第三方,有不可推卸的賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為不然,如果需要一個(gè)部門承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,就必須其有違法或者不作為的行為,如果說是勞動和社會保障局招聘并在那里簽訂勞動合同就需要承擔(dān)責(zé)任的話,那是怎么也說不過去的事情,那么該局是不是就一定不需要承擔(dān)民事責(zé)任呢?這個(gè)也不是絕對的,因?yàn)椤毒蜆I(yè)促進(jìn)法》有相關(guān)的規(guī)定,其職能作用除了為就業(yè)提供服務(wù)之外,還要對就業(yè)實(shí)施指導(dǎo)、管理和監(jiān)督,對公益崗位人員的“五金”待遇的落實(shí)情況有監(jiān)督的義務(wù),如果沒有盡到監(jiān)督義務(wù)的,也是需要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
  
  公益性崗位是當(dāng)前為了解決就業(yè)和再就業(yè)問題中,政府出資或者政策扶持而設(shè)置的非盈利和服務(wù)性崗位,勞動者是與用人單位簽訂勞動合同,形成勞動關(guān)系,勞動和社會保障局在里面是起到實(shí)施指導(dǎo)、管理和監(jiān)督的作用。因?yàn)槲覈壳暗姆蓻]有對這一特殊群體進(jìn)行立法保護(hù),致使其在操作過程中出現(xiàn)不少的爭論,我相信隨著我國的法治越來越完善,對于這部分勞動者的立法保護(hù)也會越來越健全。

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