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淺析征收集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
淺析征收集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
王衛(wèi)洲
征地補(bǔ)償是征收土地的關(guān)鍵問題，近年來(lái)由于各類工礦、企業(yè)事業(yè)單位國(guó)家機(jī)關(guān)及城鄉(xiāng)建設(shè)的大量用地，越來(lái)越多的農(nóng)用地變成建設(shè)用地、集體土地變成國(guó)有土地，在征收土地的過程中由于對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議和不理解很多用地單位和失地農(nóng)民發(fā)生糾紛，甚至產(chǎn)生了嚴(yán)重的群體性事件，期間很多農(nóng)民為維護(hù)自己的權(quán)利采取不正當(dāng)?shù)氖侄味艿搅诵姓幜P甚至刑罰，也有不少農(nóng)民沒有得到政府批準(zhǔn)的補(bǔ)償，我想這一切的根源是由于農(nóng)民朋友法律知識(shí)的匱乏，他們大部分不懂得國(guó)家征收土地進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定，即使將相關(guān)的法律條文擺在眼前也可能由于文化知識(shí)有限難以理解，為此我認(rèn)為我們有必要將關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定進(jìn)行講解和闡述，但愿這樣對(duì)失地農(nóng)民維護(hù)自己的權(quán)益能夠有所幫助，對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定有所幫助。
關(guān)于征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其基本的原則和根據(jù)是《中華人民土地管理管理法》第四十七條的規(guī)定。內(nèi)容如下：
征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。
征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。
征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。
國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。
一、征地補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。
實(shí)際上土地管理法第四十七條是一個(gè)抽象和原則性的規(guī)定，在其實(shí)施過程明顯存在兩個(gè)缺陷，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，實(shí)際工作中難以操作。筆者認(rèn)為我國(guó)土地管理法規(guī)定的補(bǔ)償問題可以確定，我國(guó)征收土地中的兩個(gè)基本原則，一、間接補(bǔ)償原則：這種原則的主要原因征收土地是國(guó)家為了公共利益的需要，將農(nóng)民集體所有的土地征收為國(guó)家所有，將集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，并不是開發(fā)商向農(nóng)民買地。所以在征收土地過程中征地補(bǔ)償款是由國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民和集體記進(jìn)行補(bǔ)償，而不是開發(fā)商或者用地單位進(jìn)行。在征收土地過程中國(guó)家對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償是按照年產(chǎn)值等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，一般控制在幾萬(wàn)元以內(nèi)，很多國(guó)家重點(diǎn)工程由于其政策和法律上照顧可能會(huì)更低，但是在出讓國(guó)有土地的時(shí)候每畝地的出讓價(jià)可能會(huì)達(dá)到幾十萬(wàn)、甚至上百萬(wàn)。以前農(nóng)民朋友在咨詢中反映了這一問題，據(jù)此認(rèn)為村干部、地方領(lǐng)導(dǎo)截留補(bǔ)償款是由于對(duì)法律的不理解。二、保障失地農(nóng)民生活水平不下降原則：由于土地是農(nóng)民維持生活和進(jìn)行生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料故為防止農(nóng)民在失去土地后基本生活水平下降故土地管理法規(guī)定了在按照第四七條第二款不能滿足被征地農(nóng)民生活水平不下降的應(yīng)當(dāng)提高補(bǔ)償，批準(zhǔn)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)關(guān)為省級(jí)人民政府，但是其提高的標(biāo)準(zhǔn)安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)不得超過被征土地前三年平均產(chǎn)值的三十倍。也就是說土地年平均產(chǎn)值的三十倍就是征收土地補(bǔ)償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)，若被征土地前三年平均產(chǎn)值為1500元，則其土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)得最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為45000元。除此之外還有地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)用。圍繞土地管理法《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 》“規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼�！边@一規(guī)定，進(jìn)一步對(duì)失地農(nóng)民的生活問題進(jìn)行了保障。
二、征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。
國(guó)家征收土地的補(bǔ)償是按照被征收土地的原有用途進(jìn)行補(bǔ)償?shù)�，在土地被批�?zhǔn)征收之后改變用途的仍然按照原有用途進(jìn)行補(bǔ)償，一、土地原屬于耕地的按照征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行補(bǔ)償即前三年平均產(chǎn)值的倍數(shù)來(lái)確定補(bǔ)償費(fèi)；二、若征耕地以外的其他土地，土地管理法未作明確規(guī)定，只是規(guī)定“由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定�！备鶕�(jù)土地管理法的基本原則，各省都制定了補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定大致情況是征收耕地以外的農(nóng)用地其土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按照征收耕，前三年產(chǎn)值的若干倍進(jìn)行補(bǔ)償，這個(gè)倍數(shù)會(huì)低于耕地補(bǔ)償確定的倍數(shù)。三、征收集體建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)其土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按照征收耕，前三年產(chǎn)值的若干倍進(jìn)行補(bǔ)償。四、征收荒地和未利用地的原則上不予補(bǔ)償。
三、征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償，其基本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下。
（一）土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行的補(bǔ)償，是因國(guó)家征收土地導(dǎo)致農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織喪失土地而進(jìn)行的補(bǔ)償，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)因原用途不同而不一致。耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為前三年平均產(chǎn)值的六到十倍，
�。ǘ┌仓醚a(bǔ)助費(fèi)為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口是指因?yàn)檎魇胀恋貙?dǎo)致其享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的集體土地被征收，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及使用權(quán)無(wú)法繼續(xù)行駛的對(duì)象。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍�？梢赃@樣說“土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)地不對(duì)人，而安置補(bǔ)助費(fèi)是對(duì)人不對(duì)地”。新的土地管理法每公頃征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的前三年平均年產(chǎn)值的十倍調(diào)整到十五倍。
（三）、青苗補(bǔ)償費(fèi)。青苗補(bǔ)償費(fèi)是因?yàn)檎魇胀恋貙?dǎo)致被征收土地上無(wú)法收獲的莊稼進(jìn)行的補(bǔ)償。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般是統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)的該類作物一季的產(chǎn)值來(lái)確定的或者是省級(jí)人民政府按照年平均產(chǎn)值的一定比例來(lái)確定。
�。ㄋ模┑厣细街镅a(bǔ)償。地上附著物的補(bǔ)償是指因征收土地需要一并征收的房屋、管道、樹木、灌溉設(shè)施、道路等地上物，這些地上物一般是無(wú)法與土地相分離的不動(dòng)產(chǎn)或具有不動(dòng)產(chǎn)性質(zhì)的動(dòng)產(chǎn)。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府按照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)等因素來(lái)確定的。
四、對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。
由于國(guó)家征收土地依據(jù)保障失地農(nóng)民基本水平不下降的原則所以當(dāng)按照土地管理法第四十七條第二款及其他省級(jí)人民政府制定的地方標(biāo)準(zhǔn)難以保障被征地農(nóng)民基本生活水平的情況下，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)可以提高，提高補(bǔ)償?shù)臋C(jī)關(guān)為省級(jí)人民政府，但是但是其提高的標(biāo)準(zhǔn)安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)不得超過被征土地前三年平均產(chǎn)值的三十倍。也就是說原則上“三十倍”就是征地補(bǔ)償中“安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)之和”的最高標(biāo)準(zhǔn)。
但是“三十倍”并非真正的最高標(biāo)準(zhǔn)，在特殊情況下，國(guó)務(wù)院可以根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)展情況對(duì)于征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以提高，在這種情況下是沒有最高的限制的。
征地補(bǔ)償?shù)恼{(diào)整方式為兩種：一、政府認(rèn)為按照土地管理法第四十七條第二款的規(guī)定難以保障失地農(nóng)民基本生活水平不下降，主動(dòng)對(duì)其予以提高。二、失地農(nóng)民通過申請(qǐng)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)和裁決，政府經(jīng)過審查認(rèn)為已經(jīng)確定的補(bǔ)償方案難以保障失地農(nóng)民基本生活水平不下降的批準(zhǔn)提高。在此失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)重視自己的權(quán)利，主動(dòng)地申請(qǐng)協(xié)調(diào)的裁決。
五、征地補(bǔ)償款的分配問題。
關(guān)于征地補(bǔ)償如何分配，對(duì)于地上附著物和青苗補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)在法律和實(shí)際操作中沒有爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)屬于失地農(nóng)民。但是對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)我國(guó)現(xiàn)行法律有著不同的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須�？顚Ｓ茫坏门沧魉�。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督�！� 國(guó)土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置�！�
筆者以為，集體土地被征收其土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這是沒有問題的，土地管理法規(guī)定歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有也是按照土地所有權(quán)進(jìn)行規(guī)定的，但是就集體財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)如何分配并不是集體經(jīng)濟(jì)組織自由支配，而是必須按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則進(jìn)行分配，(www.htc668.com)各地省政府基本上都制定了具體的分配辦法，一般情況下分配比例為8/2，即80%分配給被征地農(nóng)戶，20%分配給集體經(jīng)濟(jì)組織由其依據(jù)村規(guī)等依據(jù)進(jìn)行支配。
關(guān)于被征地農(nóng)民的補(bǔ)償和生活保障問題，除土地管理法及其實(shí)施條例之外其他其他法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章有更詳盡的規(guī)定，希望讀者能夠參閱。
這些法規(guī)主要有：
1、《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》。
2、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 》。
3、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》。
4、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》。
5、《征用土地公告辦法》。
6、《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見》。
7、地方政府制定的區(qū)片地價(jià)的規(guī)定；征地補(bǔ)償協(xié)調(diào)、裁決辦法；社會(huì)保障辦法；集體土地拆遷管理辦法等。
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