處理征地糾紛的法律方式
處理征地糾紛的法律方式
王衛(wèi)洲
征地糾紛，顧名思義就是在征收集體土地過程中失地農(nóng)民、村委會、用地單位、政府之間產(chǎn)生的糾紛。這類糾紛特殊主體經(jīng)常表現(xiàn)為：一方是政府或開發(fā)商、一方是農(nóng)民，由于其主體的特殊性導致這類糾紛在處理過程一定程度上可能會存在地方保護主義，而且這類案件人數(shù)眾多極有可能引發(fā)群體性事件，這就對辦案的人員有著更高的要求，只有充分的掌握專業(yè)知識和案情且具有足夠的智慧和膽略才有可能將這類案件辦好。
近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，征地規(guī)模、征地速度、征地幅度都在急劇增長，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，失地農(nóng)民生活水平下降，就業(yè)和其他權益得不到應有的保障問題日趨突出，因征地糾紛引發(fā)的上訪和群體性事件經(jīng)常發(fā)生，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定與社會安定和諧的一個重要因素。正確運用法律手段解決農(nóng)村征地糾紛，對于公平公正地保護每一個失地農(nóng)民的合法權益，促進社會和諧與社會主義新農(nóng)村建設，具有十分重要的意義。
1、征地糾紛的法律解決方式簡述。
要解決土地糾紛首先充分了解其特性，筆者根據(jù)多年承辦土地案件的經(jīng)驗總結出，我國征收土地糾紛與其它案件相比具有以下特殊性：
一、當事人雙方的地位不平衡，一方是農(nóng)民，屬于弱勢群體，不但經(jīng)濟實力弱而且知識、思維等各方面的能力相對來說都遠遠比不上對方；一方市政府或開發(fā)商，經(jīng)濟、知識等各方面處于強勢地位。
二、此類案件人數(shù)眾多，影響很大。在筆者承辦的土地案件中、98%以上屬于群體性案件，進行的訴訟屬于集團訴訟，少則10戶8戶，多則會達到幾百戶甚至上千戶。而且這類案件中很多屬于社會關注的焦點問題。
三、失地農(nóng)民最關心的是補償問題。在糾紛農(nóng)民中雙方可能主要反映的情況是對方是如何的違法，但是作為一名律師，必須準確的把握其病因，不能停留在表面現(xiàn)象，在辦案過程中心里要明白，最終追求什么。
四、國家法律和高層國家機關傾向于保護農(nóng)民的利益，對于農(nóng)民有利的因素是法律。國務院、國土資源部等部門對于民生問題極為關切，國家法律和政策也傾向于保護失地農(nóng)民的利益。
五、社會輿論更加的傾向于關注弱勢群體的利益。
六、開發(fā)商往往會存在違法情節(jié)。由于征地報需要批極為繁瑣和嚴格審批手續(xù)以及土地法律極強的專業(yè)性，地方政府或開發(fā)商往往在審查報批以及實施征地方案、補償方案等過程存在瑕疵。
由于征地糾紛的種種特殊性，如果妥善的處理各種矛盾，巧妙的利用各種因素則在訴訟中失地農(nóng)民并不是真正的弱勢，開發(fā)商也不是真正的強勢，做為承辦案件的律師，必須精確的把握這些特性，才能靈活的處理各類矛盾。
法律處理方式主要有行政訴訟、行政復議、行政復議裁決、民事訴訟、征地補償協(xié)調(diào)、裁決等方式，根據(jù)個案的不同特點應當啟動不同的法律程序。舉個簡單的例子：對征地批文不服，可以直接省級人民政府申請行政復議，對省級人民政府作出的復議仍然不服，則可以由國務院進行行政裁決；對于其他批文如規(guī)劃許可證、立項批文等，如果作出機關是廳部級單位，也可以使其進入國務院，由國務院裁決；有的案件可能由法院審判對當事人更加的有利，那就應該選擇訴訟的程序。在案件辦理過程中，隨著案情的變化，可能調(diào)解對當事人更加的實惠和快捷，則應代表當事人與對方談判，促成案件雙方的和解。
2、征地糾紛行政復議
行政復議：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權益，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。是公民，法人或其他組織通過行政救濟途徑解決行政爭議的一種方法。
行政復議的最大特點是可以跳出某個區(qū)域，如對某省國土資源廳的行為不服則可以向國土資源部申請復議，如果在承辦案件過程中擔心某地方存在地方保護，則應該選擇這樣的救濟途徑。
申請行政復議應當先行的對案情進行調(diào)查和了解，在充分的了解案情、準確的把握案件的脈絡之后，應認真研究案卷，查閱法律法規(guī)政策，將掌握的情況形成書面的文件，之后向復議機關的法制科處申請。
3、 征地糾紛行政訴訟
行政訴訟是指公民法人對具體行政行為不服而向人民法院起訴，有人民法院進行審理并作出判決、裁定的司法程序。即通常我們所說的“民告官”，這是解決行政爭議的重要制度。行政訴訟的受案范圍為對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的； 認為行政機關侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權的； 認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的；申請行政機關履行保護人身權、財產(chǎn)權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的； 認為行政機關違法要求履行義務的； 認為行政機關侵犯其他人身權、財產(chǎn)權的。
4、征地糾紛中的民事訴訟。
在征地糾紛中，大多數(shù)進行的訴訟屬于行政訴訟，民事訴訟時為數(shù)不多的，但是并不是所有的程序都要走行政訴訟，有時候也可以走民事訴訟的程序，如對于非法占地的行為，從民事角度考慮我們可以起訴民事侵權，要求停止侵害、賠償損失、恢復原狀。對于已經(jīng)簽訂征地補償協(xié)議，如果該協(xié)議簽訂過程中存在脅迫等手段，則從民事訴訟的角度起訴撤銷該協(xié)議�？偠灾k案子要開動腦筋不能死盯住行政訴訟，如果民事訴訟對我們更有利的話，則就應該設法走民事訴訟的程序。在征地糾紛中常發(fā)生的民事糾紛有：征地補償協(xié)議糾紛；土地侵權糾紛；土地承包經(jīng)營糾紛。
5、征地補償協(xié)調(diào)裁決。
征地補償裁決也可以稱之為征地補償協(xié)調(diào)與裁決，是指對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決，這是國家為減少、解決征地糾紛而推行的制度。機制可以分為兩個部分，一是協(xié)調(diào)，而是裁決，協(xié)調(diào)是裁決的前置，未經(jīng)協(xié)調(diào)的不能進入裁決。
補償協(xié)調(diào)裁決的規(guī)定最早出現(xiàn)于土地管理法實施條例，然而在土地管理法實施條例規(guī)定協(xié)調(diào)裁決以后，地方政府并沒有有效地執(zhí)行。最近由于土地糾紛的急劇增加國土資源部對協(xié)調(diào)裁決機制更加的重視，在《征用土地公告辦法》中有一次規(guī)定了補償協(xié)調(diào)，并且國土資源部要求各省制定《征地補償安置協(xié)調(diào)裁決辦法》建立征地補償安置協(xié)調(diào)裁決機制，但是目前部分省仍然沒有制定《征地補償安置協(xié)調(diào)裁決辦法》，而且很多省內(nèi)還沒有設立協(xié)調(diào)裁決的機構，再者部分征地審批是由國務院批準的，協(xié)調(diào)不成的話應當由國務院裁決，省內(nèi)制定的法規(guī)能對國務院裁決產(chǎn)生約束力嗎？顯然是不可以的，所以目前征地補償裁決機制是不健全的。
對于征地補償存在爭議的，如補償款被截留、補償標準太低等問題可以，應當首先收集證據(jù)，在充分掌握案情之后區(qū)縣政府或者市政府遞交書面協(xié)調(diào)申請，如果在法定期限內(nèi)協(xié)調(diào)不成的則可以向征地批準機關（省及人民政府或者國務院）申請裁決。
如果在申請協(xié)調(diào)中遇到兩級政府相互推諉的情況下，則應當在協(xié)調(diào)期滿之日向征地批準機關申請裁決，若省內(nèi)尚無協(xié)調(diào)裁決辦法或協(xié)調(diào)裁決辦法沒有規(guī)定多長時間協(xié)調(diào)的，建議在60日后申請裁決。
6、征地糾紛聽證制度。
征地糾紛聽證制度是指在土地征收糾紛中擬作出行政處罰、行政許可決定，制定規(guī)章和規(guī)范性文件時，主管部門組織聽證，應當遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質證和申辯的權利的制度。它可以分為兩類，一類是主管部門依職權組織的聽證，一種是申請人申請才組織的聽證。
依職權組織的聽證有：擬定或者修改基準地價；(www.htc668.com)編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；擬定或者修改區(qū)域性征地補償標準；制定規(guī)章和規(guī)范性文件；主管部門規(guī)定的其他情形。
需要申請人申請才組織的聽證有：擬定擬征地項目的補償標準和安置方案的；擬定非農(nóng)業(yè)建設占用基本農(nóng)田方案的。較大數(shù)額罰款、責令停止違法勘查或者違法開采行為、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰的；國有土地使用權、探礦權、采礦權的許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的；法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他情形。
聽證是失地農(nóng)民參與征地審查報批、發(fā)表自己意見、了解案情的重要途徑，當事人應該重視這項權利，積極地參加，有些地方在征地時并沒有告知失地農(nóng)民申請聽證的權利，還有一些地方將申請聽證的權利告知了村委會，而村委會未告知村民徑行做出了不申請聽證的決定，這樣做侵犯了失地農(nóng)民申請聽證的權利。
此外，動用黑社會，停水停電等嚴重違法行為，如觸犯刑法的，還可以向公安機關檢舉和舉報；對非法占地等土地違法行為可以向國土資源部門申請查處。
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