超過法定退休年齡的農(nóng)民工工傷認(rèn)定

　　超過法定退休年齡的農(nóng)民工工傷認(rèn)定
　　
　　王維永
　　
　　裁判要旨
　　
　　我國(guó)勞動(dòng)法律對(duì)農(nóng)民工工作年齡尚無強(qiáng)制性規(guī)定。因此，超過國(guó)家法定退休年齡的農(nóng)民工，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，形成勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者在工作時(shí)間因工作原因受到傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
　　
　　案情
　　
　　原告卜德周屬農(nóng)村居民，2009年7月1日在其61歲時(shí)，與第三人重慶陽(yáng)北煤炭公司簽訂勞動(dòng)合同，從事井下采煤工作，第三人為其申辦了工傷保險(xiǎn)。2010年6月12日，原告在第三人的煤礦工作時(shí)被垮塌下來的石塊砸傷右手。2011年3月25日，原告向被告奉節(jié)縣人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱人社局）申請(qǐng)工傷認(rèn)定，同年4月8日，被告人社局向原告發(fā)出補(bǔ)正材料通知，要求其提供權(quán)威部門的勞動(dòng)關(guān)系證明材料。原告于同年4月26日向奉節(jié)縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)確認(rèn)其與第三人之間的勞動(dòng)關(guān)系成立。該仲裁委以原告年滿60周歲，主體不適格作出不予受理通知書并于同年10月送達(dá)原告。同年10月25日，被告人社局作出“奉節(jié)人社傷險(xiǎn)認(rèn)不受字[2011]290號(hào)”不予受理通知書。原告不服，向奉節(jié)縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2012年4月11日奉節(jié)縣人民政府作出“奉節(jié)府復(fù)決字[2011]30號(hào)行政復(fù)議決定，維持了被告人社局的不予受理行為。原告不服該行政復(fù)議決定，向奉節(jié)法院提起行政訴訟。原告訴稱：其與第三人勞動(dòng)關(guān)系成立，現(xiàn)行法律并未對(duì)農(nóng)民工工作年齡作出禁止性規(guī)定，請(qǐng)求撤銷被告作出的不予受理通知書。被告辯稱：勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡其勞動(dòng)合同即行終止，只構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，故原告與第三人之間不具備合法有效的勞動(dòng)關(guān)系，請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。第三人述稱：原告與第三人存在勞動(dòng)關(guān)系，其因工受傷應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，請(qǐng)求法院撤銷被告作出的不予受理通知書。
　　
　　裁判
　　
　　奉節(jié)法院審理認(rèn)為，原告系第三人處務(wù)工的農(nóng)民，原告在提出工傷申請(qǐng)時(shí)，已提交了勞動(dòng)者與用人單位均無異議的勞動(dòng)合同及第三人為之繳納的工傷保險(xiǎn)等證明材料，足以證明其與第三人之間存在勞動(dòng)關(guān)系。因此，被告不予受理工傷認(rèn)定屬適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，其理由不能成立。第一，從我國(guó)勞動(dòng)法律的現(xiàn)行要求看：我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)者工作的上限年齡沒有禁止性規(guī)定。國(guó)務(wù)院曾在《暫行辦法》中所作“男年滿60周歲、女年滿50周歲、連續(xù)工齡滿10年應(yīng)該退休”的規(guī)定，針對(duì)的是全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的職工和工作條件與工人相同的基層干部，而對(duì)于兼具農(nóng)民和工人身份的農(nóng)民工的退休年齡并未明確界定。按照“法無明文規(guī)定即允許”的規(guī)則及相關(guān)政策要求，本案中原告作為來自農(nóng)民的企業(yè)勞動(dòng)者，享受工傷保險(xiǎn)待遇并未違反現(xiàn)行法律的強(qiáng)制性規(guī)定。第二，從原告與第三人形成的勞動(dòng)性質(zhì)看：原告與第三人訂立勞動(dòng)合同已接近一年之久，雙方形成了穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，而且，第三人早已向被告提供原告的真實(shí)身份信息為原告繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用至今，被告也并未因原告超過法定退休年齡而不予辦理參保手續(xù)，表明被告作為工傷保險(xiǎn)部門已經(jīng)承認(rèn)原告與第三人之間的勞動(dòng)關(guān)系。按照“明示其一即排除其他”的規(guī)則，被告沒理由不受理原告工傷申請(qǐng)。還須說明的是：原告年老尚從事井下采煤工作，表明其家庭生存環(huán)境艱苦而不得不為，被告作為勞動(dòng)保障部門理應(yīng)體恤民情，并負(fù)有保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益之責(zé)任。第三，從最高法院業(yè)務(wù)部門的審判指導(dǎo)原則看：按照最高法院行政審判庭《關(guān)于離退休人員與現(xiàn)單位之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系以及工作時(shí)間內(nèi)受傷是否適用工傷保險(xiǎn)條例問題的答復(fù)》中，“根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例第二條、第六十一條等有關(guān)規(guī)定，離退休人員受聘于現(xiàn)工作單位，現(xiàn)工作單位已為其繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，其在受聘期間因工作受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)適用工傷保險(xiǎn)條例的有關(guān)規(guī)定處理”。 這表明，既然離退休人員受聘受傷可享受工傷保險(xiǎn)待遇，農(nóng)民工也當(dāng)然可以；既然已離退休的人皆無工作年限限制，而尚無工作的農(nóng)民工也應(yīng)無退休年齡限制。按照最高法院行政審判庭《關(guān)于超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡應(yīng)否適用工傷保險(xiǎn)條例的請(qǐng)示的答復(fù)》中，“用人單位聘用的超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時(shí)間內(nèi)因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用工傷保險(xiǎn)條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定”的批復(fù)，是適合本案情況的。該答復(fù)意見雖非司法解釋，但對(duì)同類案件具有指示作用和指導(dǎo)意義。本案原告申請(qǐng)工傷認(rèn)定，提供了勞動(dòng)合同及用人單位辦理工傷保險(xiǎn)等證明材料，已經(jīng)完成了舉證責(zé)任，符合工傷認(rèn)定申請(qǐng)的受理?xiàng)l件。因此，原告請(qǐng)求撤銷被告作出的不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的理由成立，本院予以支持。遂判決：撤銷被告人社局作出的“奉節(jié)縣人社傷險(xiǎn)認(rèn)不受字[2011]290號(hào)不予受理通知書�！�
　　
　　宣判后，各方當(dāng)事人均未上訴，該判決已發(fā)生法律效力。
　　
　　評(píng)析
　　
　　1、我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)者工作上限年齡尚無禁止性規(guī)定
　　
　　國(guó)務(wù)院《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第一條中， “男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿10年應(yīng)該退休”的規(guī)定，所針對(duì)之對(duì)象是“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的職工”及“工作條件與工人相同的基層干部”。也就是說，凡上列單位的職工，實(shí)行“男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工作滿10年”的法定退休制度。而對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)者，目前情況下沒有也不可能實(shí)行退休制度。事實(shí)上，目前農(nóng)村青壯年外出打工后，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的大多是60-70歲的人，有些70多歲的老年人仍在從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。在這些人當(dāng)中，就近打工進(jìn)入企業(yè)勞動(dòng)的不乏其人，本案原告即是其中之一。對(duì)于兼具農(nóng)民和工人身份的農(nóng)民工的退休年齡，目前國(guó)家并未明確規(guī)定。按照“法無明文規(guī)定即允許”的規(guī)則，結(jié)合國(guó)家當(dāng)前對(duì)全國(guó)近三億農(nóng)民工的相關(guān)政策要求，本案原告作為來自農(nóng)民的企業(yè)勞動(dòng)者，享受工傷保險(xiǎn)待遇，并不違反現(xiàn)行勞動(dòng)法律的強(qiáng)制性規(guī)定。
　　
　　2、最高法院相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的審判批復(fù)可以作為地方各級(jí)人民法院的審判參考最高法院行政審判庭在《關(guān)于離退休人員與現(xiàn)單位之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系以及工作時(shí)間內(nèi)受傷是否適用（工傷保險(xiǎn)條例）問題的答復(fù)》中規(guī)定：“根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第二條、第六十一條等有關(guān)規(guī)定，離退休人員受聘于現(xiàn)工作單位，現(xiàn)工作單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，其在受聘期間因工作受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定處理”。筆者認(rèn)為，既然離退休的人受聘后受傷可以享受工傷保險(xiǎn)待遇，為什么農(nóng)民工不可以享受？既然已離退休的人都可以無工作年限規(guī)定，為什么沒有工作的農(nóng)民工要適用法定退休年齡的規(guī)定！對(duì)比之下顯然是不合理的。最高法院行政審判庭在《關(guān)于超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡應(yīng)否適用（工傷保險(xiǎn)條例）請(qǐng)示的答復(fù)》中規(guī)定：“用人單位聘用的超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時(shí)間內(nèi)、因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定”。(www.htc668.com)該答復(fù)很明確，對(duì)超過法定退休年齡的農(nóng)民工是可以認(rèn)定工傷并享受工傷保險(xiǎn)待遇的。該答復(fù)意見雖非司法解釋，但對(duì)下級(jí)法院具有審判指示作用和業(yè)務(wù)指導(dǎo)意義。因此，本判決據(jù)此支持原告的訴訟請(qǐng)求，無疑是正確的。
　　
　　3、農(nóng)民工勞動(dòng)者與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系之主要標(biāo)志是勞動(dòng)合同及工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳納事實(shí)本案判決認(rèn)定原告與第三之間簽訂勞動(dòng)合同并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，構(gòu)成了勞動(dòng)關(guān)系，被告不受理工傷申請(qǐng)屬適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，主要理由有三：其一，原告卜德周于2009年7月1日與用人單位訂立了書面勞動(dòng)合同，到2010年6月12日原告工作時(shí)受傷，已接近一年之久，雙方已經(jīng)形成了穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，而且，雙方對(duì)這種勞動(dòng)關(guān)系始終認(rèn)可，從無異議，從而滿足了原告申請(qǐng)工傷認(rèn)定的前提條件。其二，用人單位已經(jīng)為原告申辦了工傷保險(xiǎn)，繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，且這種工傷保險(xiǎn)又恰是被告作為勞動(dòng)主管部門直接辦理的，這就表明被告接受了原告的工傷保險(xiǎn)，即認(rèn)可了原告與第三人之間的勞動(dòng)關(guān)系，也認(rèn)可了原告一旦因工受傷即應(yīng)認(rèn)定工傷并享受工傷保險(xiǎn)待遇。其三，被告不予受理原告的工傷申請(qǐng)，一方面表明被告違反了“明示其一即排除其他”的規(guī)則，因?yàn)楸桓嬉坏┙邮芰擞萌藛挝粸樵�告申辦的工傷保險(xiǎn)，即排除了不予受理工傷保險(xiǎn)的可能性。另一方面，被告違反此規(guī)則，以自我否定方式降低社保機(jī)構(gòu)的社會(huì)信譽(yù)，不夠明智，既于勞動(dòng)者不利，也于自已不利。正是基于以上分析，該判決支持了原告及第三人的工傷主張，撤銷了被告不予受理工傷認(rèn)定的具體行政行為。該判決最大限度保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的裁判主旨，是值得稱道的。

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