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論城市房屋拆遷補(bǔ)償安置
論城市房屋拆遷補(bǔ)償安置王衛(wèi)洲
作為一名律師，根據(jù)多年的辦案實(shí)踐，筆者以為絕大部分拆遷糾紛是由于補(bǔ)償安置不能達(dá)成一致引發(fā)的，很多當(dāng)事人來(lái)電咨詢說(shuō)遇到拆遷，不知道拆遷應(yīng)該怎么補(bǔ)償，很多當(dāng)事人來(lái)電咨詢說(shuō)遇到拆遷，不知道拆遷應(yīng)該怎么補(bǔ)償，當(dāng)事人最關(guān)心的問(wèn)題僅是如何補(bǔ)償、如何安置，補(bǔ)償安置問(wèn)題實(shí)際上是拆遷的核心問(wèn)題。
筆者為避免當(dāng)事人權(quán)益受到侵犯，特對(duì)拆遷補(bǔ)償安置從法律角度進(jìn)行探討和分析，希望能夠?qū)τ龅讲疬w的朋友有所幫助。
一、拆遷的概念
“拆”，是指將土地上原有的建筑物或其他必須拆除物拆除； “遷”，是指對(duì)原土地使用者的暫時(shí)或永久遷移。房屋拆遷是指取得拆遷許可的單位，根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃要求和政府所批準(zhǔn)的用地文件，依法拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋和附屬物，將該范圍內(nèi)的單位和居民重新安置，并對(duì)其所受損失予以補(bǔ)償?shù)姆尚袨椋ㄟ@其實(shí)是指城市房屋拆遷）。
由于我國(guó)立法以及社會(huì)環(huán)境等各方面條件的限制，農(nóng)村房屋拆遷立法還不完善，至少不存在一部統(tǒng)一的集體土地拆遷法規(guī)，大部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村房屋拆遷走的是地上附著物的形式，這對(duì)農(nóng)民來(lái)講其實(shí)是很不公平的，這個(gè)問(wèn)題我將在談土地征收的時(shí)候予以解析。
二、拆遷需要什么樣的程序和條件。
拆遷應(yīng)當(dāng)在符合法定條件的前提下并按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。
城市房屋進(jìn)行拆遷的應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《城市房屋拆遷裁決工作規(guī)程》等相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行，在取得《拆遷許可證》后拆遷工作方可實(shí)施。
簡(jiǎn)單的說(shuō)拆遷的基本條件即是否具備拆遷人資格就是項(xiàng)目單位是否有拆遷許可證。需要作出說(shuō)明的是頒發(fā)拆遷許可證應(yīng)當(dāng)具備（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（三）國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；（四）拆遷計(jì)劃和拆遷方案；（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。也就是我們平常所說(shuō)的五大要件。
關(guān)于拆遷應(yīng)當(dāng)具備的基本條件在法律上規(guī)定的很明確的，應(yīng)該是比較容易看懂的，在具備以上基本條件下還應(yīng)該按照法定的程序來(lái)進(jìn)行。筆者認(rèn)我國(guó)城市房屋合法的拆遷形式應(yīng)當(dāng)歸為兩類，一是協(xié)商拆遷，即拆遷人與被拆遷人對(duì)于拆遷有關(guān)的事項(xiàng)能夠達(dá)成一致，雙方簽訂拆遷拆遷協(xié)議，按照協(xié)議的約定進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償安置；二為強(qiáng)制拆遷，在符合法定條件的前提下，按照法定的程序進(jìn)行拆遷工作，但被拆遷人沒(méi)有正當(dāng)理由拒絕拆遷的，可以由有關(guān)部門強(qiáng)行進(jìn)行拆遷。強(qiáng)制拆遷又會(huì)分為行政強(qiáng)制拆遷和司法強(qiáng)制拆遷筆者將在其他章節(jié)中解析，本文不再詳細(xì)的進(jìn)行闡述。
協(xié)商拆遷即具備拆遷五大要件的前提下，應(yīng)當(dāng)按照如下程序進(jìn)行，1、房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí)，將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布。房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。2、拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照城市房屋拆遷管理?xiàng)l例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。3、被拆遷人搬出被拆遷的房屋，拆遷人實(shí)施拆遷。
如果雙方難以達(dá)成拆遷協(xié)議的可以申請(qǐng)由房屋拆遷管理部門裁決。雙方達(dá)成拆遷協(xié)議后被拆遷人反悔的，拆遷人可以直接向人民法院起訴或者申請(qǐng)民商事仲裁。對(duì)于強(qiáng)制拆遷的法定程序?qū)⒃谄渌鹿?jié)中詳細(xì)解釋，本章不在闡述。
三、拆遷房屋應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行補(bǔ)償。
1、拆遷補(bǔ)償安置中存在的問(wèn)題。
在拆遷過(guò)程中當(dāng)事人爭(zhēng)議最大、最容易引發(fā)矛盾的環(huán)節(jié)，一方面導(dǎo)致被拆遷戶的權(quán)益受到了侵犯、一方面導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目工程工期拖延筆者認(rèn)為在我國(guó)城市房屋拆遷安置國(guó)中存在以下嚴(yán)重的問(wèn)題。
�。�1）拆遷補(bǔ)償安置不全面。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶鸀楸徊鸪姆课菁捌涓綄傥�、被拆除的未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑物。但是事實(shí)上，被拆遷人在拆遷過(guò)程中的損失除建筑物的價(jià)值以外還有更重要的部分——國(guó)有土地使用權(quán)，拆遷的真正目的就是要取得房屋及其附屬物的土地使用權(quán)，而且，“合法取得的土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)并受到相應(yīng)的保護(hù)。”基于這些法律規(guī)定，筆者認(rèn)為拆遷補(bǔ)償安置國(guó)中對(duì)被拆遷戶的國(guó)有土地使用權(quán)予以忽略，而且我國(guó)法律規(guī)定提前收回國(guó)有土地使用權(quán)的應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償，房屋所有權(quán)與土地使用權(quán)是不能分離的，拆遷房屋自然構(gòu)成土地使用權(quán)的滅失，故在拆遷過(guò)程中僅對(duì)被拆房屋及其附著物進(jìn)行補(bǔ)償是明顯的不合理的。
�。�2）拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。按照《條例》的規(guī)定， 第二十四條 貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。但在實(shí)踐操作中往往補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)會(huì)低于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)于被拆遷房屋區(qū)位價(jià)值、用途價(jià)值拆遷人一般會(huì)采取的避免的方式回避。特別是拆遷評(píng)估往往不會(huì)正確的評(píng)估被拆遷房屋的價(jià)值，很多時(shí)候拆遷人指定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就是評(píng)估單位作出評(píng)估結(jié)果的唯一依據(jù)。
（3）拆遷補(bǔ)償不及時(shí)�！胺课莶疬w補(bǔ)償不及時(shí)的情況在我國(guó)非常嚴(yán)重。拆遷人往往在還不具有對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)馁Y力時(shí)，就開(kāi)始拆遷行為，導(dǎo)致被拆遷人長(zhǎng)期得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，對(duì)被拆遷人的正常生活造成了巨大的影響，嚴(yán)重侵害了被拆遷人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。”
這些如何問(wèn)題得到解決呢，筆者以為拆遷過(guò)程被拆遷戶的權(quán)益受到侵犯的根本原因就是雙方的地位實(shí)力不平等的原因，作為拆遷人器進(jìn)行的工程項(xiàng)目往往是政府希望早日完成的工程，所以在實(shí)施拆遷過(guò)程中拆遷人才去的措施在形式一般都是合法的，如被拆遷人長(zhǎng)期的不配合拆遷，將會(huì)面臨著行政裁決和強(qiáng)制執(zhí)行，有時(shí)候條件符合還會(huì)先予執(zhí)行，所以拆遷人往往不會(huì)答應(yīng)被拆遷人的要求而是走強(qiáng)制執(zhí)行的司法或行政程序。筆者以為這類問(wèn)題若想得到解決，應(yīng)當(dāng)對(duì)癥下藥從根本上治療。
四、解決補(bǔ)償安置問(wèn)題的對(duì)策。
1、加強(qiáng)立法，限制強(qiáng)制執(zhí)行，提高強(qiáng)制執(zhí)行的門檻。如果強(qiáng)制執(zhí)行的條件定的太低，開(kāi)發(fā)商往往不會(huì)與被拆遷人真誠(chéng)的去談判，平等的去協(xié)商，再者拆遷本來(lái)應(yīng)當(dāng)屬于民事行為，政府干涉太多總不利于事態(tài)的正常合理發(fā)展，國(guó)家目前正在制定新的拆遷法規(guī)，對(duì)于被拆遷人的合法權(quán)益將加大保護(hù)力度。
2、對(duì)于被拆遷的房屋應(yīng)當(dāng)如何補(bǔ)償安置，筆者根據(jù)多年承辦拆遷案件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，拆遷實(shí)際上屬于一個(gè)民事行為，關(guān)于其如何讓補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自行的協(xié)商，可以由貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償加產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
貨幣補(bǔ)償即將被拆遷的房屋及其附屬物和因拆遷給被拆遷人帶來(lái)的直接損失等折合成貨幣的形式，(www.htc668.com)以金錢來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償方式。
產(chǎn)權(quán)調(diào)換即不以貨幣進(jìn)行補(bǔ)償，而是拆房補(bǔ)房，以房屋產(chǎn)權(quán)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償安置。
貨幣補(bǔ)償加產(chǎn)權(quán)調(diào)換即對(duì)于拆遷的房屋按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估價(jià)并以貨幣的形式補(bǔ)償，同時(shí)為被拆遷人解決住房問(wèn)題，發(fā)給安置房屋或廉價(jià)出售給安置房的補(bǔ)償安置方式。
第一種和第二種是拆遷條例中規(guī)定的方式，筆者以為在實(shí)踐中單純的貨幣安置或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換基本上是不可行的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)以第三種方式進(jìn)行補(bǔ)償，即對(duì)于被拆遷戶的房屋和附屬物以貨幣形式進(jìn)行補(bǔ)償，并對(duì)其進(jìn)行房屋安置。
3、健全拆遷過(guò)程的聽(tīng)證、評(píng)估等事項(xiàng)的實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，使這些程序能夠真正的實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，加強(qiáng)被拆遷人在拆遷過(guò)程中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
筆者作為一名拆遷律師，對(duì)于目前我國(guó)城市房屋拆遷補(bǔ)償安置存在的問(wèn)題提出一點(diǎn)見(jiàn)解，希望對(duì)當(dāng)事人維護(hù)自己合法的權(quán)益有所幫助。
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