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參保和欠繳社保糾紛的受理研究
參保和欠繳社保糾紛的受理研究
張嘉琦
改革開放以來，經(jīng)過20年的改革和探索，在我國已經(jīng)初步建立了獨立于各類單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管服務(wù)社會化的社會保險制度。但是，我們還應(yīng)當(dāng)看到，我國現(xiàn)行的社會保險制度建設(shè)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，具體表現(xiàn)為：一是由于我國正處于改革階段，一些社會保險險種尚處于探索試行中，社會保險立法相對滯后；二是由于我國客觀上存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間、不同人群之間社會保險制度還存在差異、制度銜接方面存在問題；三是社會保險統(tǒng)籌層次不高，影響了統(tǒng)籌效果的發(fā)揮；四是社會保險基金的管理、監(jiān)督還不夠規(guī)范、有效。
關(guān)于社會保險的參保和欠繳社保費引發(fā)的糾紛能否受理及審理問題，各地法院做法不一。即使在同一法院內(nèi)部，有時在具體案件處理上也存在差異�！秳趧臃ā返�9章有關(guān)社會保險和福利的規(guī)定中，只是原則地規(guī)定勞動者享有社會保險的權(quán)利，但對保護(hù)的措施和手段沒有具體的規(guī)定�！吨腥A人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》第2條規(guī)定因執(zhí)行國家有關(guān)工資、保險、福利、培訓(xùn)、勞動保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭議屬于勞動爭議。同時，勞動部在《〈中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例〉若干問題解釋》規(guī)定，其中的“保險”是指社會保險，包括工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險、待業(yè)保險、養(yǎng)老保險和病假待遇、死亡喪葬撫恤等社會保險待遇。由此，對法規(guī)條文中所說因“保險”發(fā)生的糾紛是指因?qū)嶋H“保險待遇”發(fā)生的爭議，還是因未繳納保險費而可能影響到將來的保險待遇而發(fā)生的爭議，就會產(chǎn)生歧義。按照前一種理解則法院對因欠繳社保費引發(fā)的糾紛不能受理，而按照后一種理解則可以受理并作出實體審理。最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第1條人民法院受理勞動爭議案件范圍的第3項“勞動者退休后，與尚未參加社會保險統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費、工傷保險待遇和其他社會保險費而發(fā)生的糾紛”的規(guī)定，只規(guī)定“勞動者退休后”追索社會保險費的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。而沒有規(guī)定勞動者退休前或解除勞動合同時勞動者提出補繳社會保險費的案件是否應(yīng)當(dāng)受理。“而在審判實踐中勞動保險糾紛案件的95％屬此類情況”。
通過對以上法律法規(guī)以及司法解釋的分析，我們會發(fā)現(xiàn)，國家最高立法機關(guān)、最高人民法院、有權(quán)制定行政法規(guī)和規(guī)章的國務(wù)院以及勞動保障行政機關(guān)在對社會保險的參保和欠繳社保費引發(fā)的糾紛能否受理問題上，均缺乏肯定而明晰的規(guī)定。這也是導(dǎo)致實踐中對因欠繳社保費引發(fā)的糾紛能否受理，仲裁機關(guān)與法院之間掌握尺度不一，各地法院之間甚至同一法院內(nèi)部掌握尺度不一，從而引起法律適用的混亂。最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（續(xù)一）（征求意見稿）》第二條規(guī)定，用人單位與勞動者因1999年2月1日以后，因用人單位欠交養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費發(fā)生的糾紛當(dāng)事人不服勞動爭議仲裁委員會裁決，依法提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理。該條對這一問題做出了明確的規(guī)定，但該司法解釋“征求意見稿”公布已久，迄今未能正式頒行，并不能改變目前對這一問題無法可依的尷尬局面。
筆者認(rèn)為，根據(jù)我國目前社會保險制度剛剛發(fā)展而很不成熟的現(xiàn)狀，因用人單位拖欠繳或者拒繳社會保險費發(fā)生的爭議不屬于勞動爭議案件，不應(yīng)該進(jìn)行勞動仲裁以及訴訟。首先，我國法治社會的建設(shè)任重道遠(yuǎn)。在我國法治社會遠(yuǎn)遠(yuǎn)未臻成熟的現(xiàn)實情況下，要準(zhǔn)確定位法院功能，慎重界定案件受理范圍。勞動爭議案件有很大比重是因為歷史遺留問題而引發(fā)，或者因政府行為或政策變化而造成。對于這類案件的審理，司法審判顯得力不從心，爭議往往難以及時解決，也不能取得良好的社會和法律效果。對此最高人民法院民一庭紀(jì)敏庭長指出，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到法院并非是萬能的。在切實保障和維護(hù)勞動者的合法權(quán)益的同時也要清楚司法審判的功能，準(zhǔn)確界定勞動爭議案件的受案范圍。廣東省高院和福州市中院認(rèn)為，政府主導(dǎo)的國有企業(yè)改制引發(fā)的下崗、整體拖欠工資；住房公積金的繳納糾紛；社會保險費的繳納和發(fā)放發(fā)生的糾紛；以及當(dāng)事人已簽收勞動爭議仲裁機關(guān)的調(diào)解書又反悔的四類案件法院不應(yīng)受理。
其次，現(xiàn)代法理理論一般認(rèn)為，社會保險法屬于社會保障法的主要組成部分，而社會保障法以強制性作為其實施手段。在私法領(lǐng)域中，涉及的是私人之間的關(guān)系，以私法自治為其基本原則，私人之間發(fā)生糾紛，法院自應(yīng)予以調(diào)處。但在社會保險法律關(guān)系中，既包括國家與個人之間、國家與用人單位之間的關(guān)系，也包括勞動者與用人單位之間、用人單位與社會保障經(jīng)辦機構(gòu)之間的關(guān)系等。凡依照法律規(guī)定必須參加投保的勞動者和用人單位都必須參加保險，勞動者和用人單位也要按照規(guī)定繳納各自的費用，當(dāng)事人沒有任意選擇的權(quán)利。《勞動法》第七十二條規(guī)定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費�！渡鐣ｋU費征繳暫行條例》第二十六條規(guī)定，繳費單位逾期拒不繳納社會保險費、滯納金的，由勞動保險行政部門或者稅務(wù)機關(guān)申請人民法院依法強制征繳。上述法律、行政法規(guī)的規(guī)定，說明交納社會保險費的義務(wù)主體是用人單位和個人，收繳單位是社會保險金機構(gòu)。用人單位不繳納社會保險費，違背的是行政管理法，其法律關(guān)系是國家征繳部門與用人單位之間管理與被管理的行政關(guān)系，并非勞動爭議當(dāng)事人之間的民事關(guān)系。勞動爭議當(dāng)事人對用人單位應(yīng)交繳而欠繳保險費無直接請求權(quán)。所以，因欠繳社會保險費發(fā)生的爭議，不屬于勞動者與用人單位之間的民事糾紛，不應(yīng)該屬于勞動仲裁和法院受理的勞動爭議案件的范圍。當(dāng)然，如果因單位未繳納某項社會保險費，而造成勞動者無法享受相關(guān)待遇，則單位應(yīng)予賠償，此時雙方發(fā)生糾紛，法院應(yīng)予受理。對于加大和拓寬解決社會保險費覆蓋面窄、欠繳社會保險費的力度和渠道問題，筆者認(rèn)為主要應(yīng)當(dāng)采取以下措施：一是盡快出臺《社會保險法》。社會保險應(yīng)由國家立法強制推行，但由于立法滯后，僅靠規(guī)章和政策支撐運行，不能從根本上解決社會保險投保率低的問題。因此必須盡快出臺《社會保險法》，加強勞動保障制度推行的強制力。二是加大對違反社會保險法規(guī)的處罰力度。按照現(xiàn)行勞動保障部頒發(fā)的《社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法》的規(guī)定，對不參加社會保險或欠繳社會保險的，只能對用人單位處以5000元以下罰款，對用人單位而言，這點罰款根本無關(guān)痛癢。(www.htc668.com)繳納不過5000元的罰款顯然比社會保險費少的多，且對同一違法行為，《辦法》規(guī)定不得給予兩次以上的罰款行政處罰。因此會出現(xiàn)用人單位寧愿受處罰，也不愿意為職工辦理社會保險費的現(xiàn)象。建議修改相關(guān)規(guī)定，對拒交社會保險費的單位加大處罰力度。三是加大法院非訴強制執(zhí)行力度。對拒交社會保險費的單位，由勞動行政主管部門依法對其進(jìn)行行政處罰，繳費單位拒不執(zhí)行的，人民法院應(yīng)行政機關(guān)的申請，依法加大非訴強制執(zhí)行力度，堵住欠繳社會保險費的源頭。
在目前整個社會就業(yè)狀況不佳的情況下，作為勞動者往往為了保住工作，在職時不敢提出異議，在這種情況下，只有依賴行政執(zhí)法部門定期主動對用人單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，才能使社會保險費的繳納落到實效的保護(hù)勞動者合法權(quán)益。另外，法律、法規(guī)應(yīng)對勞動監(jiān)察部門不作為的行為作出相關(guān)規(guī)定，對于勞動者向勞動監(jiān)察部門投訴單位未繳納社會保險費的，行政執(zhí)行部門理應(yīng)查實后予以處理。對不予核實以及查明單位未繳納又不責(zé)令補繳或罰款的，投訴人可以就該行政機關(guān)提起要求其作為的行政訴訟。近幾年來人民法院審理的勞動爭議案件增長較快，并且新型、疑難、復(fù)雜的勞動爭議案件大量涌現(xiàn)，一些新類型的案件沒有法律規(guī)制，一些較低層次的法規(guī)、規(guī)章與司法解釋之間存在矛盾，勞動爭議案件的審理面臨諸多的問題，實務(wù)界一些法官也有許多困惑。而勞動爭議和勞動者權(quán)益保護(hù)問題，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化逐漸成為一個越來越突出的社會問題，該問題已經(jīng)成為正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的結(jié)合點和關(guān)鍵。改進(jìn)和加強勞動爭議案件的處理工作，推動勞動法制的不斷完善，是當(dāng)前人民法院面臨的一項重要工作。討論建立什么樣的勞動爭議處理體制，是加強勞動爭議處理的重要工作之一，這也是近年來理論界和實踐中討論較多的一個問題。筆者就上述熱點、難點問題予以闡述，提出了相關(guān)見解，旨在從勞動爭議處理體制改革方面找出一條出路，對新型、疑難問題予以求解，緩解人民法院因勞動爭議案件上升而面臨的壓力，統(tǒng)一勞動爭議案件在處理上的標(biāo)準(zhǔn)。
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