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農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的難點(diǎn)與出路
農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的難點(diǎn)與出路從百度搜索，點(diǎn)擊“農(nóng)民工”，顯示共有1，900，000篇相關(guān)網(wǎng)頁(yè)；點(diǎn)擊“農(nóng)民工工傷”，則有161，000篇相關(guān)網(wǎng)頁(yè)�？梢�，農(nóng)民工問題社會(huì)關(guān)注度之高。農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)問題多年來是一個(gè)難點(diǎn)問題。盡管黨中央、國(guó)務(wù)院、各級(jí)政府非常重視，三令五申，也采取了多種方式試圖解決這一問題，但是現(xiàn)實(shí)生活中，侵犯農(nóng)民工合法的勞動(dòng)權(quán)益的現(xiàn)象比比皆是。本人講授《勞動(dòng)法》課程多年，也在律師行業(yè)參與了真實(shí)的勞動(dòng)保險(xiǎn)、工傷等案件的處理。深知農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的情況與艱難。本文從工傷角度探討農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的難點(diǎn)與出路，以期拋磚引玉，希望大家討論。
為說明問題，先舉幾個(gè)案例：
案例一：梁**工傷案
梁**，女，1984年生，住鄒平縣韓店鎮(zhèn)開河村，身份證號(hào)碼：37233019841014***。
梁**自2001年6月22日在鄒平縣第*棉紡廠工作至今。2004年元月18日梁**15時(shí)下班后（早班7時(shí)—15時(shí)），即回韓店開河村家中居住，第二天即19日早6時(shí)左右從家中趕往工作單位處工作車間上早班。當(dāng)行至縣城黛溪三路北外環(huán)路口時(shí)，被一輛機(jī)動(dòng)車撞擊致傷，肇事車輛逃逸，第三人當(dāng)即被送往縣人民醫(yī)院救治，入院診斷為：腦挫裂傷、硬膜外血腫、枕骨骨折。2004年2月7日治愈出院。
梁**的父母及其親屬找到鄒平縣第*棉紡廠，要求支付資金住院治療，廠里答復(fù)說，只支付保險(xiǎn)賠償金3000元，后經(jīng)交涉未果，遂在律師的幫助下，于2004年2月13日向鄒平縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局提出“工傷認(rèn)定”申請(qǐng)。鄒平縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局經(jīng)審查后，即根據(jù)《民法通則》第十五條：“公民以他的戶籍所在地的居住地為住所，經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，經(jīng)常居住地視為住所”的規(guī)定，認(rèn)定梁**住所為韓店開河村家中，梁**所受傷害系其上班的合理時(shí)間、合理路線上受到機(jī)動(dòng)車傷害，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條之規(guī)定：認(rèn)定是在上班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害，符合工傷認(rèn)定范圍，確認(rèn)因工作受傷。申請(qǐng)人不服向鄒平縣人民政府行政復(fù)議辦公室申請(qǐng)行政復(fù)議。鄒平縣人民政府行政復(fù)議辦公室經(jīng)請(qǐng)示，于2004年8月16日下達(dá)鄒復(fù)決字[2004]第5號(hào)行政復(fù)議決定書。用人單位又根據(jù)《行政復(fù)議法》與《行政訴訟法》到人民法院起訴，鄒平縣人民法院于2004年10月10日作出（2004）鄒行初字第166號(hào)行政判決書。工傷認(rèn)定結(jié)論發(fā)生法律效力后，經(jīng)鄒平縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁，作出鄒勞仲案字[2005]第038號(hào)裁決書，裁決用人單位支付給梁**住院醫(yī)療、停工留薪待遇、一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金等共計(jì)59064.66元；并為梁**補(bǔ)交自2001年6月至2005年1月期間的各項(xiàng)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)中單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的部分；雙方終止勞動(dòng)關(guān)系。后用人單位對(duì)該裁決書提起起訴，法院經(jīng)過調(diào)解結(jié)案。前后歷時(shí)一年多時(shí)間。
案例二：趙**工傷案
趙**，男，50歲，住鄒平縣魏橋鎮(zhèn)韓家村，身份證號(hào)碼：372330551206***。
用人單位：山東**建筑工程公司。
趙**于2005年2月到山東鄒平**建筑工程公司**項(xiàng)目部負(fù)責(zé)夜間保衛(wèi)等工作。趙**在工作期間，接受該項(xiàng)目部的勞動(dòng)管理，為該單位提供了有報(bào)酬的勞動(dòng)。2005年5月8日24時(shí)許，當(dāng)趙延海巡邏至該工地一堆放鋼筋等施工材料的地方，便到停放此處的一輛三輪車內(nèi)避風(fēng)休息。凌晨1時(shí)許，趙延海從三輪車內(nèi)下車時(shí)，不慎摔倒在地。天亮后被人發(fā)現(xiàn)，經(jīng)鄒平縣中醫(yī)院診斷，趙**骨髓損傷。
鄒平縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局局認(rèn)為，趙延海與山東鄒平**建筑工程公司之間已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，該工傷認(rèn)定適用《工傷保險(xiǎn)條例》；根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條第二款，《工傷認(rèn)定辦法》第十四條之規(guī)定，對(duì)于用人單位不予舉證的，可以根據(jù)申請(qǐng)人提供的證據(jù)依法作出工傷認(rèn)定結(jié)論。經(jīng)對(duì)趙**一方提供的材料進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)趙**此次所受傷害是在其從事夜間保衛(wèi)期間，因工作原因受到的意外傷害，符合在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到意外傷害的情形。
參照原勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于處理工傷爭(zhēng)議有關(guān)問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1996]28號(hào)）第六條“對(duì)于職工在工作時(shí)間、工作區(qū)域因工作原因造成的傷亡，即使職工本人有一定責(zé)任，都應(yīng)認(rèn)定為工傷”的答復(fù)，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，認(rèn)定趙**此次所受傷害為工傷。
2005年5月9日凌晨發(fā)生工傷事故，趙**住進(jìn)鄒平縣中醫(yī)院，由于趙**是單身，家境非常困難，手術(shù)需要花錢便向項(xiàng)目部經(jīng)理要錢，但該經(jīng)理利用該情況，乘人之危，利用趙**哥嫂不識(shí)字的情況，強(qiáng)行簽訂協(xié)議，支付1萬元賠償金妄圖了事。由于無錢看病，趙**不得不手術(shù)后回家治療。但回家后由于護(hù)理跟不上，只能第二次住進(jìn)鄒平縣中醫(yī)院，后轉(zhuǎn)院到鄒平縣人民醫(yī)院。
由于資金不到位，趙**的病情越來越重，雙上肢與下半身面臨癱瘓的危險(xiǎn)。
從以上案例可以看出，農(nóng)民工保險(xiǎn)權(quán)益的保護(hù)，尚有很多漏洞。我們國(guó)家為了保護(hù)工傷職工的權(quán)益，于2003年4月27日頒布《工傷保險(xiǎn)條例》，并于2004年1月1日正式實(shí)施。為配合條例的實(shí)施，勞動(dòng)和社會(huì)保障部先后頒布《工傷認(rèn)定辦法》、《關(guān)于實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見》、〈關(guān)于貫徹安全生產(chǎn)許可證條例做好企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知〉、〈關(guān)于工傷保險(xiǎn)有關(guān)費(fèi)率問題的通知〉、〈關(guān)于勞動(dòng)能力鑒定有關(guān)問題的通知〉、〈非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法〉、〈因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定〉等，各省、自治區(qū)、直轄市以及省以下的有些較大市也規(guī)定了相應(yīng)的具體實(shí)施辦法。相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)章，對(duì)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益起到了非常重要的作用。特別是2003年3月20日勞動(dòng)和社會(huì)保障部〈關(guān)于農(nóng)民工適用勞動(dòng)法律有關(guān)問題的復(fù)函〉、2005年〈關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知〉（勞社部發(fā)[2005]12號(hào)），明確農(nóng)民工與合同工、“正式工”，享有相同的勞動(dòng)權(quán)益。這些法律法規(guī)規(guī)章及指導(dǎo)性意見，為農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)提供了強(qiáng)有力的法律武器。農(nóng)民工工傷申請(qǐng)工傷認(rèn)定的案件迅速增多，企業(yè)為職工參保的意識(shí)明顯增強(qiáng)。據(jù)人民網(wǎng)2005年9月2日?qǐng)?bào)道，截至2005年8月底，深圳市工傷參保職工人數(shù)已達(dá)500多萬人，工傷保險(xiǎn)制度已覆蓋到區(qū)域內(nèi)所屬全部職工或雇工。其中，80％以上為外來農(nóng)民工，成全國(guó)之最。江蘇省參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)今年有望增
加100萬。可見，工傷保險(xiǎn)呈現(xiàn)樂觀趨勢(shì)。
但是，同時(shí)我們也看到，在工傷保險(xiǎn)中也存在不可忽視的問題。主要表現(xiàn)在：
1、“臨時(shí)工”意識(shí)。在不給農(nóng)民工入勞動(dòng)保險(xiǎn)的單位，有大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，農(nóng)民工是臨時(shí)工，他們是來打工賺錢的。發(fā)生工傷是他們意料之中的事情，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)共擔(dān)，不應(yīng)該讓企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)。
2、責(zé)任意識(shí)。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，特別是個(gè)體、私營(yíng)老板認(rèn)為，發(fā)生工傷事故是由于職工違章操作，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)當(dāng)由職工自擔(dān)。
3、“協(xié)議主義”。事故發(fā)生后，想方設(shè)法給職工一點(diǎn)錢住院看病，讓其簽字達(dá)成協(xié)議了事。
4、“先積極后消極主義”。為了不讓職工及其親屬申請(qǐng)工傷，在前期，特別是在住院期間，醫(yī)療費(fèi)用全支，等到拖過申請(qǐng)工傷期限，則翻臉，將職工踢出門外。
5、“工作年限主義”。有些企業(yè)，甚至有些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在對(duì)臨時(shí)工、合同工管理中，實(shí)行差別待遇。規(guī)定連續(xù)幾年、十幾年工作的職工才能給參加勞動(dòng)保險(xiǎn)，否則，不給上保險(xiǎn)。
6、以商業(yè)保險(xiǎn)代替工傷保險(xiǎn)。
7、其他情形。
造成以上現(xiàn)象的原因很多，可歸納為以下幾點(diǎn)：
1、農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄。認(rèn)為在單位上班就是賺錢的，單位已經(jīng)給發(fā)了工資，發(fā)生工傷事故應(yīng)當(dāng)自擔(dān)，是自己倒霉。
2、不敢申請(qǐng)。認(rèn)為申請(qǐng)工傷認(rèn)定就是打官司，企業(yè)有勢(shì)力，就是申請(qǐng)工傷認(rèn)定，也不會(huì)有好的結(jié)果。因此，不敢申報(bào)工傷。
3、不知如何辦。農(nóng)民工信息閉塞，不知道他（她）或者親屬的人身傷害是工傷。在法律實(shí)踐中，遇到很多當(dāng)事人咨詢時(shí)，已經(jīng)超過申請(qǐng)期限，造成權(quán)利喪失或者難以彌補(bǔ)。即使沒有超過期限的，談話中，當(dāng)問到為何不早公了時(shí)，回答不知到哪里處理。
4、不想申請(qǐng)。農(nóng)民工進(jìn)入企業(yè)工作，有一部分是親戚、朋友、熟人介紹，或者直接通過單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入。發(fā)生工傷事故后，礙于情面，不想走“公”了之路。
5、心存幻想。“怕”申請(qǐng)了工傷，企業(yè)連最起碼的住院醫(yī)療費(fèi)也不給支付。單位領(lǐng)導(dǎo)有的以醫(yī)療費(fèi)用恐嚇職工及家屬，不能讓機(jī)關(guān)知道，否則，費(fèi)用一概不管。職工家庭又困難，為了保命，“怕”無錢看病，“怕”馬拉松似的工傷索賠，不敢申報(bào)工傷。
6、其他。
針對(duì)以上情況，提醒以下幾點(diǎn)：
1、立法部門加強(qiáng)工傷法制建設(shè)。應(yīng)當(dāng)完善工傷法律法規(guī)規(guī)章建設(shè)。
�。�1）建立方便職工索賠與醫(yī)療救助的法規(guī)體系。比如，建立工傷案件的先予支付令制度。對(duì)于已經(jīng)申請(qǐng)工傷的職工，在工傷認(rèn)定期間，根據(jù)病情與醫(yī)療需要，由法院或勞動(dòng)保障部門強(qiáng)令單位優(yōu)先支付住院醫(yī)療等與搶救病人有關(guān)的費(fèi)用。
�。�2）通過立法，明確通過勞動(dòng)能力鑒定為一至四級(jí)的農(nóng)民工，可以一次性賠償，規(guī)定一次性賠償辦法。根據(jù)當(dāng)前法律規(guī)定工傷被鑒定為一至四級(jí)的職工，可得到一次性傷殘補(bǔ)助金和傷殘津貼，但不能與用人單位終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系，不能得到工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金賠償。在法律實(shí)踐中，大多數(shù)發(fā)生工傷的農(nóng)民工希望得到一次性賠償，與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系。特別是一至四級(jí)的工傷職工，他們擔(dān)心即使裁決用人單位按月支付傷殘津貼，也可能會(huì)流于形式。事實(shí)上，用人單位不按時(shí)支付，工傷職工及其家屬不可能每個(gè)月都去討要，申請(qǐng)法院執(zhí)行太麻煩。不說是外省民工，就是本省、甚至本地的農(nóng)民工，這種愿望相當(dāng)強(qiáng)烈。在這種情況下，法律賦予一至四級(jí)的職工對(duì)一次性賠償與按月領(lǐng)取津貼的選擇權(quán)，無疑是一種現(xiàn)實(shí)可行的方案。事實(shí)上，在北京及有些省級(jí)和較大市已經(jīng)立法，并在具體的實(shí)施中取得了理想的效果。
2、加強(qiáng)工傷法律法規(guī)的宣傳力度。讓農(nóng)民工知道他的勞動(dòng)權(quán)利，(www.htc668.com)以及出現(xiàn)工傷事故后，權(quán)利救濟(jì)的途徑。打消“不想告”、“不敢告”、“不愿告”、“不知告”的狀況。
3、勞動(dòng)保障、相關(guān)政府法制部門、法院等單位協(xié)調(diào)配合、創(chuàng)新機(jī)制，制定便民、利民措施，建立工傷案件綠色通道，縮短工傷案件的處理時(shí)間，優(yōu)先處理工傷事故。工傷案件，不僅關(guān)系到農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)問題，而且關(guān)系到農(nóng)民工的人身安全與生命安全，是我國(guó)人權(quán)保護(hù)體系的一個(gè)重要組成部分。應(yīng)該引起足夠重視。
4、采取教育與處罰相結(jié)合的原則。在加強(qiáng)對(duì)用人單位的管理與教育的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)工傷單位的處理力度，將處罰落到實(shí)處。
5、有權(quán)不使，過期作廢。提醒廣大農(nóng)民工兄弟，當(dāng)你的勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，千萬不要忘記拿起法律武器。權(quán)益有時(shí)效、有期限，申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效為60日，申請(qǐng)工傷認(rèn)定的期限為一年。山東省**集團(tuán)一職工趙某，于204年3月到該集團(tuán)公司工作，2005年8月1日，在工作崗位發(fā)生工事故，機(jī)器將其右臂至手劃傷，在人民醫(yī)院住院治療，現(xiàn)在病情穩(wěn)定。部分神經(jīng)損壞，右手失去知覺。需要第二次治療。
單位為其支付了第一次住院醫(yī)療費(fèi)用，但第二次治療費(fèi)用不予承擔(dān)。2005年8月17日到咨詢，要求通過行政機(jī)關(guān)或者司法途徑處理。但是，因?yàn)槌^期限，工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理，該職工失去了寶貴的權(quán)利，經(jīng)濟(jì)損失最少7—8萬元�，F(xiàn)在，由于該職工無法上班，單位拒絕為其安排工作。因此，提醒廣大職工，特別是農(nóng)民工兄弟，不要漠視自己的權(quán)利。否則，后悔晚矣！
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