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對事業(yè)單位人事爭議仲裁的法律適用等相關(guān)問題的思考
對事業(yè)單位人事爭議仲裁的法律適用等相關(guān)問題的思考何寧湘
〖導(dǎo)語〗
我國人事制度改革隨著國家改革開放以及各項改革的逐步試點與擴展也進行了不少嘗試，國家在2002年正式提出了對全國范圍內(nèi)的國家事業(yè)單位人事制度改革，隨即在2002年7月6日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了國辦發(fā)〔2002〕35號文《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》。據(jù)此，四川省人民政府于2002年12月16日第83次常務(wù)會議審議通過了川辦發(fā)〔2002）40號《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》，并于2003年1月1日起施行，至此四川省事業(yè)單位人事制度改革正式開始。
2003年3月24日四川省人事廳公布了《關(guān)于印發(fā)四川省事業(yè)單位〈聘用合同書〉等樣本的通知》。2003年3月25日成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法的通知（成辦發(fā)［2003］43號），2003年6月13日成都市教育局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法〉的通知》（成教人［2003］22號），學(xué)校人事制度改革也在今年暑假期間正式實施。
編者對《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》以及《聘用合同書》樣本進行了研究，對于這兩個文件內(nèi)所涉及到的“人事爭議仲裁”問題，圍繞我國仲裁法律制度的歷史沿革、依據(jù)我國現(xiàn)行仲裁法律法規(guī)的立法精神原則進行初步研究，作淺析如下：
〖我國仲裁法律制度的歷史沿革〗
一、第一階段：建立了國際貿(mào)易仲裁與海事仲裁制度
新中國成立后，我國以行政決定的方式，首先建立了國際貿(mào)易仲裁與海事仲裁。先后實施了：
1、中央人民政府政務(wù)院關(guān)于在中國國際貿(mào)易促進委員會內(nèi)設(shè)立對外貿(mào)易仲裁委員會的決定【1954-05-06】
2、中國國際貿(mào)易促進委員會對外貿(mào)易仲裁委員會仲裁程序暫行規(guī)則【1956-03-31】
3、國務(wù)院關(guān)于在中國國際貿(mào)易促進委員會內(nèi)設(shè)立海事仲裁委員會的決定【1958-11-21】
4、中國國際貿(mào)易促進委員會海事仲裁委員會仲裁程序暫行規(guī)則【1959-01-08】
建立了民間仲裁機構(gòu)、當(dāng)事人自愿選擇、選擇適用國法律和國際慣例、一裁終局等原則的國際貿(mào)易仲裁制度。
二、第二階段：1、建立了經(jīng)濟合同仲裁、技術(shù)合同仲裁制度
進入80年代，我國為適應(yīng)改革開放、以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的要求，我國頒布實施了《經(jīng)濟合同法》，為與此配套，國務(wù)院以行政法規(guī)形式頒布了《中華人民共和國經(jīng)濟合同仲裁條例[失效]【1983-08-22】》。此后經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國家科學(xué)技術(shù)委員會令第11號頒布《技術(shù)合同仲裁機構(gòu)管理暫行規(guī)定[失效]【1991-01-21】》。至此建立起了適應(yīng)我國當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展需要的經(jīng)濟合同仲裁與技術(shù)合同仲裁制度。
2、建立了勞動仲裁制度
進入90年代，我國勞動用工制度開始松動，勞動者已在各企業(yè)事業(yè)開始流動，為適應(yīng)勞動人力市場的需要，適應(yīng)勞動爭議解決的需要《勞動部辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)上海市試行勞動仲裁員、仲裁庭制度的兩個文件的通知【1991-11-28】》，我國開始在上海市國營企業(yè)進行勞動爭議仲裁試點，作為勞動爭議仲裁制度的嘗試。
1994年7月5日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過《中華人民共和國勞動法》。
《勞動法》第十章勞動爭議，以國家基本法確立了勞動仲裁制度。1993年8月1日頒布了《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》[廢止]，1987年8月15日實施《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》[廢止]。1993年7月6日中華人民共和國國務(wù)院第117號令頒布《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》。
在此階段內(nèi)，我國出現(xiàn)了涉外經(jīng)濟合同、經(jīng)濟合同、技術(shù)合同以及勞動合同四個方面的糾紛、爭議仲裁制度，其中僅有勞動合同仲裁制度的設(shè)立是以法律形式確立的，機構(gòu)設(shè)在市縣級勞動行政機關(guān)。涉外經(jīng)濟合同仲裁制度是民間性質(zhì)，而經(jīng)濟合同與技術(shù)合同仲裁制度的設(shè)立基本是以行政法規(guī)方式設(shè)立的，且仲裁機構(gòu)分別設(shè)在各工商行政管理機關(guān)與各級科委。
在此期間，1993年5月24日國家外國專家局1993年第2號令發(fā)布《外國文教專家聘用合同爭議仲裁暫行規(guī)定》，仲裁機構(gòu)設(shè)在國家外國專家局及省級局，適用《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國民法通則》。
三、第三階段：建立基本統(tǒng)一的仲裁法律制度
1994年8月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過《中華人民共和國仲裁法》，于1995年9月1日施行。我國以《仲裁法》規(guī)范統(tǒng)一了民商范疇內(nèi)，涉外及國內(nèi)糾紛仲裁制度，并以法律明確了民間仲裁、仲裁機構(gòu)設(shè)在省會城市、仲裁不受地域限制、一裁終局、法院不再受理、仲裁需當(dāng)事人明確協(xié)議等基本原則。
為貫徹實施《仲裁法》，國務(wù)院先后下發(fā)了1994年11月13日國辦發(fā)［1994］99號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好重新組建仲裁機構(gòu)和籌建中國仲裁協(xié)會籌備工作的通知》，國辦發(fā)〔1995〕38號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好重新組建仲裁機構(gòu)工作的通知》，1995年7月28日國辦發(fā)［1995］44號[國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《重新組建仲裁機構(gòu)方案》、《仲裁委員會登記暫行辦法》、《仲裁委員會仲裁收費辦法》的通知]，《仲裁法》實施廢止原由工商行政機關(guān)與科委承擔(dān)的經(jīng)濟合同與技術(shù)合同仲裁，至此我國統(tǒng)一了民商糾紛案件范圍內(nèi)的涉外、涉內(nèi)糾紛的仲裁。
與《仲裁法》并行的仲裁制度只有勞動爭議仲裁。這是國家考慮到勞動爭議的特殊性與更好的保護勞動者權(quán)益而作的勞動爭議仲裁法律制度設(shè)置。
四、人事爭議仲裁與其他仲裁的出現(xiàn)
為適用社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和人事制度改革的深化，考慮到人事爭議日益增多。這些爭議如果不能及時得到解決，勢必?fù)p害當(dāng)事人的合法權(quán)益，影響社會的穩(wěn)定和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，1996年5月24日人事部下發(fā)了人發(fā)〔1996〕46號《人事部關(guān)于成立人事部人事仲裁公正廳有關(guān)問題的通知》，1997年8月8日人事部人發(fā)[1997]71號下發(fā)《人事爭議處理暫行規(guī)定》，1999年9月6日人事部人發(fā)[1999]99號下發(fā)《人事爭議處理辦案規(guī)則》和《人事爭議仲裁員管理辦法》，這便是人事爭議仲裁的提出與行政設(shè)立。而此時，勞動爭議仲裁制度早已建立，并已建立起一套基本完整的仲裁后的法律救濟制度，也為廣大勞動者接受和知曉。由于市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，勞動者原有的身份界線已被打破，至少在人們觀念上與用工選擇上身份界線被打破。原事業(yè)單位在體制上、用工方面已打破嚴(yán)格界線，甚至部分事業(yè)單位已實行了勞動合同制，各地勞動行政機關(guān)也不同程度的介入了事業(yè)單位用工方面的勞動監(jiān)察工作，不少原人事爭議已到勞動仲裁委員會解決糾紛，同時《仲裁法》也已生效實施。產(chǎn)生人事爭議仲裁未納入仲裁法律調(diào)整范圍這種情況的原因大致有二：1、《仲裁法》起草與通過時，人事爭議仲裁尚未提出，此項改革在政策上、操作上尚不成熟。2、國家人事制度改革政策出臺時機不成熟，決策高層同意先作政策調(diào)整，待成熟時在立法。
在1999年9月6日人事部人發(fā)[1999]99號《人事爭議處理辦案規(guī)則》和《人事爭議仲裁員管理辦法》下發(fā)前，沈陽市、南京市、深圳市、武漢市、云南省、安徽省就依據(jù)“國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況”制定了“人事爭議仲裁暫行規(guī)定”，其適用范圍為“適用于本市政府所屬的國家行政機關(guān)與公務(wù)員之間除申訴事項以外的人事爭議，事業(yè)單位與職員、專業(yè)技術(shù)人員之間的人事爭議，以及企業(yè)與經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員之間因人才流動、履行聘用合同發(fā)生的爭議�！保ㄒ�1990年《沈陽市人事爭議仲裁暫行規(guī)定》和1999年《沈陽市人事爭議仲裁暫行辦法》為例），由此可見，未載明制定依據(jù)，仍是政府行政行為。在此后到2003年6月30日有重慶市人事爭議仲裁條例、湖南省、吉林省、北京市以及西藏自治區(qū)“人事爭議仲裁辦法”，其中在2003年1月1日--6月30日前發(fā)布的有北京市和西藏自治區(qū)�！侗本┦腥耸聽幾h仲裁辦法》的制定依據(jù)是“為公正、及時地處理人事爭議，保障爭議雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)本市實際情況，制定本辦法。”，適用范圍為“第二條本辦法適用于本市事業(yè)單位與其工作人員之間因人事關(guān)系的建立、變更、解除等發(fā)生的人事爭議，以及按照國家和本市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)仲裁的其他人事爭議�！倍段鞑刈灾螀^(qū)人事爭議仲裁暫行辦法》“為保證公正及時地處理人事爭議，保護單位和個人的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)人事爭議處理的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法�！钡囊�(guī)定較為有意思：1、制定依據(jù)涉及法律法規(guī)但未載明；2、未明確適用范圍；3、設(shè)立了“人事爭議處理實行一級仲裁制度”。
綜上，我們不難看出，各地的“辦法”仍為地方行政法規(guī)或規(guī)章，無法律制定依據(jù)，機構(gòu)均設(shè)在人事部門。值得一提的是，已頒布“辦法或條例”的均為省、自治區(qū)和直轄市。
在此期間，1996年7月8日中國銀行中銀卡[1996]21號下發(fā)了《中國銀行人民幣長城卡退單糾紛仲裁辦法》1998年1月8日中國建設(shè)銀行建總發(fā)[1998]6號下發(fā)《中國建設(shè)銀行內(nèi)部經(jīng)濟糾紛調(diào)解仲裁辦法》。它均屬于金融系統(tǒng)內(nèi)部糾紛爭議處理范疇。
1999年4月1日國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第4號《產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定管理辦法》，它也屬于質(zhì)量技監(jiān)局內(nèi)部操作規(guī)定，該文第三條規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗（以下簡稱仲裁檢驗）是指經(jīng)省級以上產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門考核合格的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)（以下簡稱質(zhì)檢機構(gòu)），在考核部門授權(quán)其檢驗的產(chǎn)品范圍內(nèi)根據(jù)申請人的委托要求，對質(zhì)量爭議的產(chǎn)品進行檢驗，出具仲裁檢驗報告的過程，其規(guī)定的仲裁并不具有仲裁法律師特征。
上述三種“仲裁”實不屬于仲裁法律制度范疇。
在此期間，1994年8月26日國務(wù)院證券委員會證委發(fā)〔1994〕20號《國務(wù)院證券委員會關(guān)于指定中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會為證券爭議仲裁機構(gòu)的通知》，1994年10月11日證監(jiān)發(fā)字[1994]139號《中國證券監(jiān)督管理委員會關(guān)于證券爭議仲裁協(xié)議問題的通知》，1999年8月30日中國保險監(jiān)督管理委員會下發(fā)保監(jiān)發(fā)[1999]147號《關(guān)于在保險條款中設(shè)立仲裁條款的通知》，2003年4月4日中國國際貿(mào)易促進委員會、中國國際商會通過了《中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會金融爭議仲裁規(guī)則》，上述均是依據(jù)《仲裁法》而作出的具體仲裁操作形式及適用《仲裁法》的具體要求。
到本文完稿之日前（2003年7月29日），涉及人事爭議仲裁的最新國家文件為：2002年7月6日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了國辦發(fā)〔2002〕35號文《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》。
〖現(xiàn)行人事爭議仲裁政策規(guī)定的行政特征〗
一、制定依據(jù)：
國辦發(fā)〔2002〕35號文，規(guī)定“為妥善處理人員聘用工作中出現(xiàn)的各種問題，及時化解矛盾，維護聘用單位和受聘人員雙方的合法權(quán)益，要建立和完善事業(yè)單位人事爭議仲裁制度，及時公正合理地處理、裁決人員聘用中的爭議問題。受聘人員與聘用單位在公開招聘、聘用程度、聘用合同期限、定期或者聘期考核、解聘辭聘、未聘安置等問題上發(fā)生爭議的，當(dāng)事人可以申請當(dāng)?shù)厝耸聽幾h仲裁委員會仲裁。仲裁結(jié)果對爭議雙方具有約束力�！笔歉鞯刂贫ㄈ耸聽幾h仲裁文件的主要依據(jù)和政策依據(jù)。
二、仲裁事項的范圍：
人事爭議仲裁事項的范圍，實際上應(yīng)理解為人事爭議事項的范圍。國辦發(fā)〔2002〕35號提出的是“受聘人員與聘用單位（編者注：事業(yè)單位）在公開招聘、聘用程度、聘用合同期限、定期或者聘期考核、解聘辭聘、未聘安置等問題上發(fā)生爭議的”。
地方規(guī)定，以西藏自治區(qū)與北京市為例。
《西藏自治區(qū)人事爭議仲裁暫行辦法》（2003年6月30日）規(guī)定為：
第十二條人事爭議仲裁委員會受理下列人事爭議案件：
�。ㄒ唬﹪覚C關(guān)與國家公務(wù)員、工作人員之間因錄用、調(diào)動、工資、辭職、辭退發(fā)生的人事爭議；
�。ǘ┦聵I(yè)單位與職員、專業(yè)技術(shù)人員之間因調(diào)動、工資、辭職、辭退、履行聘任或聘用合同發(fā)生的人事爭議；
�。ㄈ┥鐣䦂F體與工作人員之間的有關(guān)人事爭議；
�。ㄋ模┢髽I(yè)單位與管理人員和專業(yè)技術(shù)人員之間因履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的人事爭議；<
�。ㄎ澹┮勒辗�、法規(guī)、規(guī)定應(yīng)當(dāng)仲裁的人才流動爭議和其他爭議。
第十三條人事爭議仲裁委員會不受理下列人事爭議案件：
�。ㄒ唬﹪覚C關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體因人事任免、獎懲、人員調(diào)整等發(fā)生的人事爭議；
�。ǘ┰诜ㄔ�、檢察院及公安、司法行政、國家安全、保密機關(guān)從事保密工作的機要工作人員，因調(diào)動、辭職發(fā)生的人事爭議；
�。ㄈ┱诮邮軐彶樯形唇Y(jié)案的人員發(fā)生的人事爭議；
�。ㄋ模┮勒铡秶夜珓�(wù)員申訴控告暫行規(guī)定》提出的申訴、控告；
�。ㄎ澹┌础吨腥A人民共和國勞動法》規(guī)定屬于勞動爭議仲裁的爭議。
《北京市人事爭議仲裁辦法》（2003年3月7日）規(guī)定為：
第二條本辦法適用于本市事業(yè)單位與其工作人員之間因人事關(guān)系的建立、變更、解除等發(fā)生的人事爭議，以及按照國家和本市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)仲裁的其他人事爭議。
對照起來，北京市不適用國家機關(guān)與國家公務(wù)員、工作人員的人事爭議；而西藏自治區(qū)部分人事爭議事項適用國家機關(guān)與國家公務(wù)員、工作人員。
值得一提的是，《西藏自治區(qū)人事爭議仲裁暫行辦法》在不適用人事爭議仲裁的人事爭議案件中載明了“（五）按《中華人民共和國勞動法》規(guī)定屬于勞動爭議仲裁的爭議”，可見《西藏自治區(qū)人事爭議仲裁暫行辦法》的制定者們預(yù)見了在人事爭議糾紛中存在應(yīng)屬于《勞動法》解決范疇的情形，只是沒有直接列出而已。
三、仲裁機構(gòu)的設(shè)立與性質(zhì)
《西藏自治區(qū)人事爭議仲裁暫行辦法》規(guī)定為：
人事爭議仲裁委員會是同級人民政府負(fù)責(zé)處理人事爭議的專門機構(gòu)，其組成人員由同級人民政府批準(zhǔn)。
人事爭議仲裁委員會由主任1人、副主任2至4人和委員若干人組成。人事爭議仲裁委員會主任由同級人民政府分管人事工作的領(lǐng)導(dǎo)或人事部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任、委員由人事部門和有關(guān)方面的人員擔(dān)任。
《北京市人事爭議仲裁辦法》規(guī)定為：
仲裁委員會由同級人民政府有關(guān)部門代表、同級工會代表和有關(guān)專家組成。仲裁委員會設(shè)主任一人、副主任二至四人和委員若干人。仲裁委員會的組成人員應(yīng)當(dāng)是奇數(shù)。
仲裁委員會可以聘任政府有關(guān)部門人員、專家學(xué)者、律師等擔(dān)任仲裁員。
由此可見，人事爭議仲裁機構(gòu)仍絕大多數(shù)設(shè)在地方各級人事部門，參與仲裁的當(dāng)事人主體與參與人是國家機關(guān)、事業(yè)單位與公務(wù)員、工作人員、受聘人員，在主體之間存在必然的行政管理與被管理關(guān)系，即不平等主體關(guān)系，因此人事仲裁的性質(zhì)在現(xiàn)階段仍為政府行政行為，這點是不可置疑的。
《北京市人事爭議仲裁辦法》制定者們大概深知，這項制定缺少相應(yīng)的法律依據(jù)的處境，故采取了繞開“政府”、“人事部門”等涉及“三公”原則及政府行政行為的敏感用語，實在高明的讓人折服。
四、仲裁結(jié)果的效力
國辦發(fā)〔2002〕35號規(guī)定：“仲裁結(jié)果對爭議雙方具有約束力�！�
《西藏自治區(qū)人事爭議仲裁暫行辦法》規(guī)定：發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書，當(dāng)事人各方必須在規(guī)定期限內(nèi)自覺履行。當(dāng)事人不履行的，由人事爭議仲裁委員會提請政府人事部門保障執(zhí)行。
《北京市人事爭議仲裁辦法》規(guī)定：仲裁庭應(yīng)當(dāng)在裁決作出之日起5日內(nèi)制作裁決書。對生效的裁決，當(dāng)事人必須履行。當(dāng)事人不履行的，仲裁委員會可以發(fā)出執(zhí)行催告通知，并通知有關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行。
由此看來，仲裁結(jié)果的效力是由人事部門保障執(zhí)行或有關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行的行政裁決上的效力。
對于要求事業(yè)單位當(dāng)事人履行的裁決、調(diào)解可能能夠?qū)崿F(xiàn)。如果要求個人履行的裁決、調(diào)解如何履行等方面沒有規(guī)定。
五、仲裁程序上的行政救濟措施
《西藏自治區(qū)人事爭議仲裁暫行辦法》規(guī)定：當(dāng)事人有證據(jù)證明裁決有下列情形之一的，可自收到裁決書之日起15日內(nèi)向作出裁決的人事爭議仲裁委員會申請復(fù)議：
�。ㄒ唬┲俨猛サ慕M成或者仲裁程序違反規(guī)定的；
（二）裁決所依據(jù)的證據(jù)是偽造的；
�。ㄈ⿲Ψ疆�(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決證據(jù)的；
�。ㄋ模┲俨脝T在仲裁該案時有受賄索賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。
人事爭議仲裁委員會經(jīng)審查核實裁決有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)另行組成仲裁庭處理。
復(fù)議期間，不影響裁決的執(zhí)行。
人事爭議仲裁委員會主任對本委員會發(fā)生法律效力的裁決書，發(fā)現(xiàn)確有錯誤需要重新仲裁的，應(yīng)當(dāng)提交人事爭議仲裁委員會討論決定。仲裁委員會決定重新仲裁的，應(yīng)當(dāng)另行組成仲裁庭處理。
《北京市人事爭議仲裁辦法》規(guī)定：當(dāng)事人有證據(jù)證明裁決有下列情形之一的，可以自收到裁決書之日起10日內(nèi)向作出裁決的仲裁委員會申請復(fù)審：
�。ㄒ唬┲俨猛サ慕M成或者仲裁程序違反本辦法規(guī)定的；
�。ǘ┎脹Q所依據(jù)的證據(jù)是偽造的；
�。ㄈ⿲Ψ疆�(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的；
�。ㄋ模┲俨脝T在仲裁活動中有受賄索賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。
仲裁委員會經(jīng)審查核實認(rèn)為應(yīng)當(dāng)復(fù)審的，應(yīng)當(dāng)另行組成仲裁庭。復(fù)審期間不影響裁決的執(zhí)行。
當(dāng)事人對仲裁裁決不服，屬于人民法院受案范圍的，也可以依法向人民法院提起訴訟。
可以肯定的說，我國目前推行的人事制度改革，包括人事爭議仲裁在內(nèi)尚無法律救濟措施。而勞動爭議仲裁卻有較完善的法律救濟措施，除實行一裁終局制外，還可起動民事訴訟的全部訴訟程序，包括執(zhí)行程序，這是勞動爭議仲裁照人事爭議仲裁能較好保障當(dāng)事人權(quán)益的法律保障。
不論西藏自治區(qū)，還是北京市均變通地采用了《仲裁法》的一裁終局制度，《西藏自治區(qū)人事爭議仲裁暫行辦法》設(shè)立了“人事爭議處理實行一級仲裁制度”，也就是說人事爭議仲裁只在某級仲裁機構(gòu)裁決，不存在向其他機構(gòu)“上訴”的問題。為了防止裁決有誤的情形，設(shè)置了向原審仲裁機構(gòu)的申請復(fù)議，或申請復(fù)審的方式。這項救濟措施雖然具有行政復(fù)議性質(zhì)，但是借鑒民事訴訟法中的再審申請制度，也就是監(jiān)督制度。但帶來的問題是，1、如果某個仲裁機構(gòu)出現(xiàn)無法公正判決的情形；2、某仲裁委員會出于行政保護目的，不同意“重審”；3、能否重復(fù)申請“重審”；這些問題不解決，這項救濟措施就是閑置的擺設(shè)。
對于北京的制定者們，在這一問題上，再次表現(xiàn)出了他們的高明立法技巧與遠(yuǎn)見卓識，他們在行政范疇大墻上開了一個口子，“當(dāng)事人對仲裁裁決不服，屬于人民法院受案范圍的，也可以依法向人民法院提起訴訟�！彪m然目前仍缺乏法律的支持，但必競留出了一個法律救濟措施的路子，也為今后行政規(guī)定上升為法律做了準(zhǔn)備。
六、人事爭議仲裁的申請時效
人事部1997年8月8日《人事爭議處理暫行規(guī)定》規(guī)定：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在爭議發(fā)生之日起６０日內(nèi)，以書面形式向仲裁委員會申請仲裁，并按被申請人數(shù)遞交副本。
《西藏自治區(qū)人事爭議仲裁暫行辦法》規(guī)定“在爭議發(fā)生之日起９０日內(nèi)”，而北京作出與《人事爭議處理暫行規(guī)定》完全一樣的規(guī)定。
仲裁申請時效的最低限為：60天，這與勞動爭議提起仲裁的期限保持一致。
〖對人事爭議仲裁政策規(guī)定的思考意見〗
一、以國家行政法規(guī)作為制定人事爭議仲裁制度的法律依據(jù)。
雖然我國目前沒有相應(yīng)的法律出臺，(www.htc668.com)而人事爭議仲裁在現(xiàn)階段也不可能適用《仲裁法》，至少是條件不成熟�？梢杂蓢鴦�(wù)院制定《事業(yè)單位人事爭議處理條例》作為制定人事爭議仲裁制度的法律依據(jù)。
二、仲裁事項應(yīng)將適用《勞動法》與適用“人事爭議”以及不能適用人事爭議仲裁解決等三個重要方面作嚴(yán)格界定和區(qū)分。對于仲裁當(dāng)事人主體進行劃分，先納入事業(yè)單位與受聘人員。將事業(yè)單位中的工人采用勞動仲裁方式。
三、人事爭議仲裁機構(gòu)的設(shè)置與性質(zhì)應(yīng)借鑒民商“仲裁委員會”設(shè)置與醫(yī)療事故鑒定機構(gòu)——醫(yī)學(xué)會設(shè)置的合理方面來設(shè)置。不設(shè)在各級人事部門，以提高仲裁的“三公”性，避免產(chǎn)生行政訴訟。
人事爭議仲裁性質(zhì)應(yīng)定為民間仲裁，盡可能降低政府行政行為的影響。
在試行階段，即未設(shè)置法律救濟措施期間，仲裁機構(gòu)級別應(yīng)設(shè)置為省、地市級，區(qū)縣暫不設(shè)置。待完善法定救濟措施后，再設(shè)置區(qū)縣級。仲裁管轄?wèi)?yīng)實行屬地原則。
四、采用勞動爭議仲裁法律救濟措施的方式，設(shè)置人事爭議仲裁法律救濟措施，使兩者保持一致，這對企業(yè)中的勞動者與事業(yè)單位受聘者享有同樣的權(quán)利來解決人事紛爭。同時也解決了人事爭議仲裁裁決的效力問題，使仲裁結(jié)果受法律保護。
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