論市場經(jīng)濟(jì)體制下我國環(huán)境資源保護(hù)法的完善

　　論市場經(jīng)濟(jì)體制下我國環(huán)境資源保護(hù)法的完善
　　
　　張安騰
　　
　　一、引言
　　
　　保護(hù)環(huán)境和合理利用自然資源，是實(shí)現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的前提和關(guān)鍵。環(huán)境和發(fā)展研究已成為當(dāng)今世界的重要課題。從歷史的角度來看，隨著一場與工業(yè)革命意義同樣重大的“環(huán)境革命”的誕生，環(huán)境資源保護(hù)法（以下簡稱“環(huán)保法”）正日益受到人們的普遍重視，從而成為第二次世界大戰(zhàn)以來發(fā)展最快的法律之一。作為一門新興的法律，環(huán)保法是多部門法發(fā)展的結(jié)果，憲法、行政法、民法、刑法、訴訟法等部門法在環(huán)境保護(hù)方面的發(fā)展，不僅使其成為環(huán)境法體系不可或缺的組成部分，也使其原理成為環(huán)保法理論體系的重要支柱。
　　
　　我國是一個處于由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中的發(fā)展中國家，目前正面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)。隨著我國現(xiàn)代科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅給人們的物質(zhì)文化生活帶來空前繁榮，也造成了許多環(huán)境問題。一方面使原本某些方面的立法空白凸顯出來，另一方面也使得原本環(huán)境法體系中的一些內(nèi)容因不適應(yīng)當(dāng)前的形勢而亟待修改。1下文將就我國現(xiàn)行的環(huán)保法的體系所存在的一些缺陷及產(chǎn)生這些缺陷的原因進(jìn)行初步探討，并提出有關(guān)建議，以期不斷完善我國的環(huán)保法，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
　　
　　二、環(huán)保法體系的缺陷及原因
　　
　　關(guān)于我國環(huán)保法體系的劃分方法，可謂仁者見仁，智者見智。但普遍都認(rèn)為環(huán)保法是一個獨(dú)立的法律部門，并形成了以憲法關(guān)于環(huán)境資源保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)，一綜合性環(huán)境基本法為核心，其他相關(guān)部門法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為補(bǔ)充，以及包括污染紡織、自然保護(hù)、環(huán)境糾紛處理、損害救濟(jì)、環(huán)境管理組織等內(nèi)容的環(huán)境法律、法規(guī)、制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)組成的體系。2但由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷產(chǎn)生新的環(huán)境問題，且我國的環(huán)保法體系相當(dāng)一部分帶有濃厚的計劃體制色彩，在現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，所有上述這些缺陷日益阻礙著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步，迫切要求加大力度完善我國的環(huán)保法體系。以下將從這些缺陷產(chǎn)生的原因出發(fā)，分別論述之：
　　
　�、�、體系外部原因所帶來的缺陷
　　
　　隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，新的環(huán)境資源保護(hù)關(guān)系不斷出現(xiàn)，必然要求新的環(huán)保法的制定實(shí)施，再繼之便是環(huán)境司法要適應(yīng)新的環(huán)保法體系的要求。體現(xiàn)在外部層次上，即為立法上的空白，亦可稱為滯后性。所謂滯后性，指環(huán)保法在時間上總是落后于環(huán)境問題的要求及實(shí)踐發(fā)展。滯后現(xiàn)象已為各國環(huán)境法的發(fā)展歷史所證明。有三方面的原因造成了這種滯后性：3⑴、國家權(quán)力觀念。環(huán)境問題只有發(fā)展到影響社會安定和發(fā)展時才成為現(xiàn)代國家行政管理的對象。⑵、環(huán)境問題的嚴(yán)重程度和環(huán)境意識。一般說來，環(huán)境意識落后于環(huán)境問題的發(fā)展程度，而環(huán)境意識在行政管理領(lǐng)域又直接制約著管理制度，這必然帶來滯后性。⑶、反饋機(jī)制自身的限制。系統(tǒng)的復(fù)雜性，反饋環(huán)節(jié)的多元化及立法程序上的時間限制都會引起這種滯后性。從解決方法上看，滯后性只能事后進(jìn)行完善，不可能從根本上避免。當(dāng)然，立法時在現(xiàn)實(shí)可行性基礎(chǔ)上充分考慮環(huán)境問題的發(fā)展趨勢，使立法具有一定的超前性，這在實(shí)踐中是可行的，也是可取的。
　　
　　㈡、體系內(nèi)部原因所引起的缺陷
　　
　　從環(huán)保法體系內(nèi)部來看，作為體系組成部分的相關(guān)法律、法規(guī)的改變都會相應(yīng)地改變環(huán)保法體系的內(nèi)容和影響環(huán)保法的執(zhí)行。而且，從整體上看，我國現(xiàn)有環(huán)保法體系的結(jié)構(gòu)還不完整，子系統(tǒng)不周全，導(dǎo)致系統(tǒng)功能不完善，使環(huán)境資源保護(hù)關(guān)系中的某些環(huán)節(jié)尚無適當(dāng)?shù)目刂剖侄巍＞唧w說來有：
　　
　　1、功能不協(xié)調(diào)。從實(shí)踐上看，它表現(xiàn)為某一環(huán)境問題未被調(diào)整或進(jìn)行了互相矛盾的調(diào)整，亦即有的環(huán)境法律系統(tǒng)間作用互相矛盾或存在空白點(diǎn)。初步看來，這有兩個原因：⑴、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不完整，某些應(yīng)有的法律制度尚未確定。（這和立法的滯后性是有根本區(qū)別的）⑵、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理，有的制度間未能很好地配合。如排無收費(fèi)和水源利用政策及市政工程管理等方面就存在著配合不周的問題。
　　
　　2、有的子系統(tǒng)不符合技術(shù)合理性。環(huán)境問題首先作為一個技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題而存在，其產(chǎn)生原因是各類技術(shù)的不合理運(yùn)用，最終解決也只能依靠技術(shù)進(jìn)步。環(huán)保法要產(chǎn)生有效的作用，它本身必須合理，即：⑴、內(nèi)容滿足技術(shù)合理性。許多制度是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)規(guī)范的發(fā)展，應(yīng)符合環(huán)境科學(xué)的規(guī)律和要求。⑵、結(jié)構(gòu)滿足操作技術(shù)合理性。環(huán)保法是通過法律對社會進(jìn)行調(diào)整控制的一種工具和方法，必須有適應(yīng)的結(jié)構(gòu)和程序保證操作上的合理性，使之符合市場經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)的一般規(guī)律。4但是，目前我國環(huán)保法在這兩方面或多或少存在某些問題，如環(huán)境影響評價制度中的公共參與問題、現(xiàn)場檢查制度問題、“三同時”制度問題，等等�？偟目磥�，作為技術(shù)性很強(qiáng)的環(huán)保法，在我國并未體現(xiàn)出這一特點(diǎn)，而更多的是一般的原則制度的規(guī)定。
　　
　　三、環(huán)保法體系的完善
　　
　　我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，這段期間也是政治、經(jīng)濟(jì)、社會變動最大的時期。環(huán)境立法問題就在這高度變遷的時空中，不斷受到試煉，不斷受到調(diào)適。由此而形成的環(huán)保法，也就因而帶有濃厚的動態(tài)氣息�，F(xiàn)階段完善我國的環(huán)保法，應(yīng)從以下兩方面考慮：
　　
　　㈠、環(huán)境立法對完善環(huán)保法的前提作用
　　
　　這里所講的立法，僅包括制定新的法律規(guī)范。沒有環(huán)境立法，就沒有環(huán)保法體系，環(huán)境司法更無從談起。因此，完善環(huán)境立法是完善環(huán)保法體系的一個前提條件。而“立法的發(fā)動、進(jìn)度及內(nèi)容未必單純是事理與民意的結(jié)果，而會因政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化的靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動態(tài)發(fā)展而有不同的演變�！�5目前，盡管環(huán)境立法領(lǐng)域空前活躍，但從整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，還未能完全跟上。因此，加強(qiáng)環(huán)境立法，完善環(huán)保法體系，促進(jìn)體系整體功能的發(fā)揮，保護(hù)和改善環(huán)境，防止污染和破壞，是一個十分迫切的任務(wù)。
　　
　　鑒于環(huán)境問題的四項(xiàng)特色即科技關(guān)聯(lián)、利益沖突、隔代平衡、國際關(guān)聯(lián)，6當(dāng)前加強(qiáng)環(huán)境立法，完善我國環(huán)保法體系，應(yīng)注意以下幾個方面的問題：⑴、環(huán)境立法要突出自然規(guī)律。環(huán)境立法的目的之一就是要維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保護(hù)和改善人類的生存環(huán)境。因此，環(huán)境立法要突出自然生態(tài)規(guī)律的要求與發(fā)展。⑵、環(huán)境立法要充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。環(huán)境問題使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，各國實(shí)踐證明，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能最終解決環(huán)境問題。因此，在環(huán)境立法時，要充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以環(huán)境保護(hù)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用法律來教育人們提高對環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辯證關(guān)系的認(rèn)識，以環(huán)保來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。⑶、環(huán)境立法要體現(xiàn)“地球一體”的觀點(diǎn)。在國際關(guān)聯(lián)的特色之下，環(huán)境行政容易衍生外交、國防及國際勢力介入等現(xiàn)象，造成環(huán)境問題的復(fù)雜化。7故環(huán)境立法應(yīng)從整體角度考慮環(huán)境問題，把我國的環(huán)境問題納入世界環(huán)境問題的范圍內(nèi)進(jìn)行考慮。
　　
　　此外，在立法的進(jìn)程中，應(yīng)見賢思齊，認(rèn)真學(xué)習(xí)環(huán)保先進(jìn)國家的制度和經(jīng)驗(yàn)，并可以有條件地援用歐美、日本等國環(huán)境法律所通用的管制手段，以便及時、高效地解決環(huán)境問題。
　　
　�、妗⒔∪�現(xiàn)有制度，協(xié)調(diào)體系內(nèi)部的功能
　　
　　1、從技術(shù)上完善現(xiàn)存的相關(guān)制度。這是改善環(huán)保法體系的重要措施。(www.htc668.com)首先，應(yīng)加大處罰力度�？蛇m當(dāng)引用不同程度的刑罰，但應(yīng)認(rèn)識到環(huán)境問題多元因應(yīng)的執(zhí)行手段中，刑罰只是其中的一種，且適用刑罰不得背離環(huán)境問題的特質(zhì)與刑罰最后手段的定位。其次，應(yīng)加強(qiáng)科技在解決環(huán)境問題的作用，事實(shí)上科技是解決環(huán)境問題的根本途徑。建議在現(xiàn)行環(huán)保法體系的基本原則中加入“科技促進(jìn)”一項(xiàng)，以彰顯科技的重要性。再次，“公共參與”這一原則在立法中雖得到體現(xiàn)，但在現(xiàn)實(shí)的決策運(yùn)行中，卻往往拋開公共力量而自行決策，或多或少地?fù)p害了公共的利益。故有必要將公共參與落實(shí)到實(shí)處，如通過聽證、質(zhì)詢、述職等途徑將之制度化。但同時也應(yīng)注意不宜一味主張多參與，而應(yīng)在參與的時機(jī)、范圍、方式與效力上，妥為規(guī)劃，并由整體的角度出發(fā)，健全相應(yīng)輔助措施，以免造成公共參與的錯置。
　　
　　2、協(xié)調(diào)各制度的功能。各制度的協(xié)調(diào)依賴于其內(nèi)容銜接和控制手段的協(xié)調(diào)，即⑴、內(nèi)容銜接，不留任何空白點(diǎn)，控制環(huán)境行為的各主要方面和環(huán)節(jié)。⑵、內(nèi)容協(xié)同，功能協(xié)調(diào)，制度間不應(yīng)有矛盾點(diǎn)。這是由環(huán)保法體系內(nèi)部各組成部分具有共同目的性所決定了的。
　　
　　顯然，當(dāng)前形勢下，要完善我國的環(huán)保法體系還有大量的工作要做，必須加快法制建設(shè)的進(jìn)程，以求更有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障社會公眾的利益。

【論市場經(jīng)濟(jì)體制下我國環(huán)境資源保護(hù)法的完善】相關(guān)文章：

完善市場經(jīng)濟(jì)體制08-13

試論我國環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)08-05

我國地方文獻(xiàn)資源布局論08-09

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與我國環(huán)境資源立法的完善08-05

完善我國環(huán)境稅收制度的思考08-07

完善我國環(huán)境稅收制度的思考08-07

建立和發(fā)展我國完善的股票期權(quán)市場08-07

論完善我國的工傷保險法律制度08-05

我國的資源和環(huán)境問題08-17